优惠券的公共管理

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通过 吉尔伯托·贝尔科维奇*

Bolsonaro/Guedes 提案提议实现 Milton Friedman 的想法:通过凭证通过私营部门管理社会需求

1964 年独裁统治初期,卡里奥卡专栏作家塞尔吉奥·波尔图以化名斯坦尼斯拉夫·庞特·普雷塔 (Stanislaw Ponte Preta) 发表了一系列讽刺军政府荒谬行为的文章,名为 Febeapá——肆虐全国的胡说八道的节日 [1]. 博尔索纳罗上尉的现任政府不能落后于他不厌其烦地崇拜偶像并且挥霍无度的政权,与他的经济部长保罗格德斯合作,扩大荒谬的清单,这些荒谬的事情应该出现在新一卷的Febeapá。

03 年 2020 月 1964 日提交给国民议会的关于所谓行政改革的拟议宪法修正案汇集了大量废话,即使是 XNUMX 年独裁政权地下室最忠诚的成员也会感到震惊。只有一个:建议改变 卡普特 37 年宪法第 1988 条。该设备的当前措辞是:“艺术。 37. 联邦、各州、联邦区和市政府的直接和间接公共行政应遵守合法、客观、道德、公开和效率的原则,以及以下原则:(... )”。

Bolsonaro/Guedes 政府的意愿是将这段文字改为:“艺术。 37. 联邦、各州、联邦区和市政府的直接和间接公共行政将遵守合法、客观、公正、道德、公开、透明、创新、责任、统一、协调的原则、善治公、效率和 辅助性 以及以下内容:(...)”(强调)。

这个提议的第一个后果就是证实了我说累了写累了的话:所谓的“辅助性原则”并没有被纳入1988年的宪法体系[2]。 证明是对将“辅助性原则”明确纳入宪法文本的提议的简单观察。 如果这个原则是有效的,正如我们的一些市场公关人员所捍卫的那样,那么就没有必要了。

这里值得记住的是,所谓的“辅助性原则”只不过是私营部门的优势。 国家将帮助并提供私人主动性的缺点和缺陷,只是在例外情况下才取代它。 国家行动将是例外,而不是规则。

“辅助性原则”的捍卫者通常声称它会在通谕中首次被阐明 纪元, 15 年 1931 月 XNUMX 日,教皇庇护十一世。 一些人仍然犯了一个严重的历史错误,将通谕的内容辩解为呼吁国家在法西斯主义在欧洲崛起时不进行干涉。 没有比这更假的了。

正是法西斯主义首次提出了“辅助性原则”,在著名的 劳动宪章》,1927 年由贝尼托·墨索里尼 (Benito Mussolini) 编辑,在其第 IX 项中:“国家对经济生产的干预只有在私人主动性缺乏或不足或国家的政治利益受到威胁时才会发生。 这种干预可以采取控制、鼓励和直接管理的形式”[3]。 当然,我们的“新公法经济学”的作者很容易忘记了这一点。

必须要问的问题是:博尔索纳罗/格德斯政府的行政改革提案中引入的附属公共行政是什么? 一个只在私营部门缺失或不足时才采取行动的公共行政部门? 这样的提议背后是什么?

在这里,我们看到了市场管理员的错误。 他对“辅助性原则”的倡导主要涉及国家在经济领域的作用或作为服务和公共工程的授予权。 这只是维护某些经济部门(所有大客户或潜在客户)的私人利益的市场道歉观点。

然而,Bolsonaro/Guedes 的提议远远超出了仅仅保证特许经营商或承包商的经济利益。 Subsidiary Public Administration 无非是北美经济学家米尔顿弗里德曼的思想的实现:通过私营部门管理社会需求 优惠券 或优惠券 [4]。

对于弗里德曼来说,国家不应该花钱购买昂贵的设施并向长期公务员支付薪水来提供基本的公共服务,例如健康和教育,而是创建一个代金券计划(优惠券) 这将使感兴趣的各方能够在更有效的竞争市场机制中获得所需的服务。

用米尔顿弗里德曼自己的话来说:“国家的目标是教育其儿童,而不是建造建筑物或开办学校。 这些是手段而不是目的。 竞争性教育市场比政府垄断更能实现国家的目标。 教育服务提供商将竞相吸引学生。 启用优惠券的父母将有广泛的选择。 与其他行业一样,这样一个竞争激烈的自由市场将导致质量的提高和成本的降低”[5]。

这是 Bolsonaro/Guedes 的附属公共行政部门:如果没有足够的私立医院,就只需要公立医院。 公立学校只有在没有私立学校的情况下才有意义。 公民将有权通过优惠券获得教育或健康,这将保证他们全部或部分获得私营部门提供的这些服务,在现任统治者看来,这比公共权力更有效率。

毕竟,如果巴西公共行政机构可以简化为为有需要的人管理代金券,为什么还要将稀缺的公共资源用于学校、医院、卫生、交通和能源基础设施以及许多其他部门呢? 巴西仍然会变得更像美国及其不稳定的福利制度 食品券. 没有比这更现代和先进的了!

一位重要的行政法教授传播的形象是介于剪辑和商业之间的公共行政[6],显然是在商业意义上为行政法的“现代化”辩护。 没有比这更错的了。 巴西公共行政部门,如果对博尔索纳罗/格德斯行政改革的宪法修正案获得批准,则既不会用于剪辑也不会用于业务。 这将是优惠券的公共管理。

*吉尔伯托·贝尔科维奇 是南加州大学法学院经济法和政治经济学教授。 作者,除其他书籍外 基础设施法的要素(逆流)。

 

笔记


[1] 最近重印了这些非常有趣的编年史:Stanislaw PONTE PRETA (Sérgio Porto), Febeapá – 困扰该国的胡说八道的节日, 圣保罗,Companhia das Letras,2015 年。

[2] 我曾多次写过这个,请参阅 08 年 2015 月 2015 日在 Conjur 上发表的文本:https://www.conjur.com.br/08-nov-XNUMX/estado-economia-principio-subsidiariedade -authoritarianism .

[3] 劳动宪章,九: “当 manchi 或 sia insufficient l'iniziativa privata 或当 siano in giocointeressi politici dello Stato 时,经济生产中的 L'intervento dello Stato 有 luogo 松动。 这种干预可以采取控制、鼓励和直接管理的形式”。除了墨索里尼的法西斯主义之外,其他专制政权也采用了“辅助原则”,例如西班牙弗朗西斯科佛朗哥的独裁统治(1939-1975),在 劳工之友,从 1938 年开始,在 民族运动原则法, 从 1958 年开始。在巴西的案例中,这一概念载入了 1937 年宪章(第 135 条)和军事独裁授予的宪章(163 年宪章第 1967 条和 170 年第 1 号修正案第 1969 条) .

[4] 这个主题是米尔顿·弗里德曼 (Milton Friedman) 发表在 华尔街日报, 05 年 2005 月 XNUMX 日,题为 “代金券的承诺” (https://www.wsj.com/articles/SB113374845791113764)。

[5]原文: “国家的目标是儿童的教育,而不是建造建筑物或开办学校。 这些是手段而不是目的。 竞争性教育市场比政府垄断更能实现国家的目标。 教育服务的提供者将竞相吸引学生。 有了代金券,父母们将有广泛的选择余地。 与其他行业一样,这样一个竞争激烈的自由市场将导致质量的提高和成本的降低”。

[6] 比照。 Carlos Ari SUNDFELD,“剪辑与业务之间的行政法” in Alexandre Santos de ARAGÉO & Floriano de Azevedo MARQUES Neto(坐标), 行政法及其新范式, 贝洛奥里藏特, 论坛, 2008, pp. 87-93。

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