通过 拉斐尔·伊奥里斯*
情景和趋势分析
经过多日的期待和悬念,美国选举制度的失灵让我们知道,前副总统、民主党领袖之一乔·拜登将成为世界上最强大军事强国的新总统,以及, 从历史上看, , 是西半球最大的经济、政治和文化影响力。 鉴于,尤其是在冷战后时期,拉丁美洲几乎从未被视为美国外交政策的优先事项——至少不是作为同等级别的合作伙伴——那么下一届民主政府对我们的地区?
分裂的国家和新政府的内部焦点
首先,应该指出的是,从 2020 年美国大选投票箱中出来的现实是,一个国家在经济问题以及文化和道德问题上捍卫基本上不可调和的立场的部门之间严重两极分化 - 显然呈现的情景任何新总统的困难。 因此,未来四年在华盛顿土地上设想的政府可能会以和解内容为指导,由一位具有传统偏见、温和甚至保守的政治家领导,他将倾向于 统治 鉴于该国面临的巨大健康和经济困难,该中心的议程应侧重于国内情况。
考虑到目前在美国即将上任的政府中担任负责制定外交政策的官僚机构中的核心职位的名字——所有在奥巴马政府中担任重要职位的职业官员——我们将有一个更受指导的政府重建而非转型的精神。 因此,连续性往往会成为这种关系的座右铭,尽管我们可以预期最终的调整在很大程度上来自北美社会的需求和内部压力,尤其是在移民领域。
事实上,如果在特朗普政府中基本上是通过国内镜头来看待南方国家(为了取悦共和党的本土主义基础而发表激进的反移民言论),让我们记住乔·拜登参与其中,作为一位前副总统,其政府在拉丁裔移民问题上也表现出强硬姿态(奥巴马被认为是 首席驱逐出境者),其在该地区纯粹形式上捍卫民主规则方面的表现远非典范。 此外,民主党人有提倡带有新自由主义倾向的西半球外交政策的历史,以促进其公司的经济利益为中心,并以国家安全为轴心,用非常狭义的术语定义:边境防御和战斗打击贩毒和恐怖主义。
对该地区更感兴趣的趋势,但没有发生重大动荡
虽然特朗普与拉丁美洲的关系水平一直很低,但与我们地区建立密切关系的历史性转变将令人惊讶。 这甚至适用于历史性地促进美国外交的商业逻辑(正式的自由贸易),因为该国目前正在经历更加激烈的保护主义时刻,拜登政府应该继续这样做。 具体而言,乔·拜登在一篇分析唐纳德·特朗普执政第二年末拉美局势的作者文章中表示,美国危险地忽视了其与边境以南邻国的存在,这将给予过度的空间其他全球经济和军事大国在该地区的更大影响力——特别是中国的更大影响力,在某些地方还有俄罗斯的参与。
特朗普也会停止重要的计划,例如奥巴马与古巴建立的和解以及美国加强与中美洲国家的经济和安全援助,特别是那些位于所谓的北部三角地区(危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多)的国家. ), 由于经济和当地安全危机的持续和增长,最后一波移民潮的节点焦点向北美领土转移。
特朗普在该地区造成的真空——请记住,现任美国总统除了参加 20 年在阿根廷举行的 G2018 会议外,从未访问过任何拉丁美洲国家——因此必须扭转,以保持拉丁美洲美国在美国利益和议程的保护下。
在他的评估中,拜登提出了一个理由,让我们回到 XNUMX 世纪初制定的门罗主义的假设,根据该假设,美国应该在该地区的命运中发挥核心作用。 在这种历史霸权逻辑的新表达中,美国的领导力也将通过促进其特定的民主愿景和打击被理解为日益严重的地区腐败以及以特殊方式在委内瑞拉和尼加拉瓜来行使。
恢复旧动力
具有讽刺意味的是,但肯定不是天真,未来的美国总统并没有对北三角国家民主制度日益受到侵蚀表现出同样的担忧。 然而,这并不奇怪。 让我们记住,中美洲上届民主政府的做法并不是很成功,甚至成为加剧不平等、暴力和增加区域人口外流的一个因素。 具体来说,重申通常的逻辑,在总统竞选期间,拜登推出了“与中美洲人民合作共建繁荣计划”。 其中介绍了遏制该地区暴力的旧策略,最重要的是,介绍了移民到美国的策略。
因此,它承诺恢复资源转移计划,以通过人道主义援助、获得信贷和投资激励措施来减轻贫困和暴力。 作为回报,除其他外,它需要致力于经济和政治改革,例如降低私人投资壁垒、扩大贸易和贸易协定以及促进法律和秩序。
拜登也不行 MEA过失 关于美国外交在几个拉丁美洲国家(例如 2009 年的洪都拉斯、2013 年的巴拉圭,甚至 2016 年的巴西)合法化政变进程中的作用。相反,在他的政府为数不多的具体承诺之一中,拜登打算举办民主峰会,这可能会再次寻求促进联邦调查局与地区检察官之间的合作计划,以进行具有政治偏见的调查,例如巴西和秘鲁的“洗车行动”。
同样,拜登在 7 月 XNUMX 日确认获胜后发布的政府计划摘要中指出,他将寻求重新确立美国外交政策的多边和制度原则,以便美国寻求重返《巴黎气候协定》和世界卫生组织 (WHO),并将努力与传统盟友重新建立对话与合作,特别是与欧盟和北大西洋公约组织 (NATO),以便能够遏制那些继续被视为全球主要竞争对手的国家的扩张,尤其是中国和俄罗斯。
可能的创新路线:胆小,但很重要
因此,很明显,拉丁美洲将继续被视为次要的方式,作为大国之间争端的焦点。 我们地区,或者更准确地说,我们地区的一部分,可能会承担一些中心地位的少数几个领域之一是 环保主题。 拜登押注环境问题是他竞选平台的核心要素,以吸引年轻选民和致力于该问题的民主党派系。
似乎很可能 环保话语将成为施压政策 关于商业竞争对手,尤其是与巴西这样的国家。 事实上,为了向更年轻和更进步的选民展示他对环境问题的承诺,并降低巴西农产品的竞争力,拜登可以将该国作为反面例子,从而给商业和政治机会带来新的困难。与区域合作伙伴。
Na 边界和移民问题,拜登说他不捍卫开放边界政策,但明白 现状 是不可持续的,应该寻求新的移民政策,包括特赦程序和无证移民合法化。 但是,如此雄心勃勃的计划能够通过美国国会似乎是不对的,尤其是在没有控制该国上议院的情况下。 即将上任的民主党总统承诺恢复法律决定,不驱逐由父母作为儿童带到美国的无证移民——一项被称为 DACA 的行政决定,这是特朗普政府期间广泛法律攻击的结果。
它还打算暂停特朗普为扩大与墨西哥的边界墙而拨出的紧急预算拨款,并扭转现任总统对该国和该地区拉丁裔社区的侵略性和对抗性基调,因为整个。 它还计划维持目前法律暂停的移民家庭分离计划,该计划导致儿童被关在笼子里,其中许多人仍在等待与家人团聚。
但是,尽管拜登似乎想恢复与他南部近邻墨西哥的对话,但让我们记住,出乎所有人的意料,洛佩斯·奥夫拉多尔的正式左翼政府与特朗普政府非常合作,无论是指的是北美自由贸易协定贸易条款的修订(今天,USMCA,应特朗普的要求修订,对工业和贸易做出更大的让步) 农业综合企业 北美)关于遏制从中美洲通过墨西哥领土的移民潮。
在这方面,特朗普和奥夫拉多尔都没有创新,因为在 2014 年,奥巴马和塞巴斯蒂安·培尼亚·涅托创建了 Frontera Sur 计划,在该计划中,美国将为墨西哥政府提供资源(经济和监视设备以及警察镇压)以防止移民进入-美国人可以在前往美国的途中进入墨西哥。 到目前为止,拜登尚未表示他打算审查该政策。
中国因素和区域对话者的真空:困难在望
对中国日益增长的地区影响力的担忧可能会延续到美国新政府,对委内瑞拉现任政府方向的强烈担忧也是如此。 应该记住,拜登在民主党内一直是温和派政治家,他在外交政策领域发挥了重要作用,捍卫美国的战略、经济和地缘政治利益,包括捍卫美国使用军事力量来促进这些目标。 具体来说,拜登是该地区禁毒政策的捍卫者之一,尤其是哥伦比亚计划,以及扩大西半球自由贸易协定的努力。
因此,除了试图挽救以正式外交为中心并通过区域外交代表机构,特别是美洲国家组织(OAS)的谈判模式外,人们不应期望与该地区的关系发生深刻变化。 可能的例外是试图恢复与古巴的和解进程,尽管今天该岛政府可能没有同样的兴趣重复奥巴马时代的谈判条款。 此外,拜登今天在南佛罗里达州与古巴社区的失败代表了美国内部对可能的 重新修好 更有野心。
关于尼古拉斯·马杜罗政府,拜登态度的重大变化将令人惊讶,尽管可以预见可能会建立新的外交渠道,并最终达成和解,特别是如果新的国会国家来罢免胡安瓜伊多的总统职位。
似乎可以肯定的是,拜登将寻求与该地区加强互动,尤其是考虑到中国的影响力更大,尤其是在贸易和投资方面。 但似乎并不太清楚,除了 Jair Bolsonaro 政府之外,对该地区大多数国家所遵循的道路之间的选择有一个确切的定义,这些国家越来越一体化(甚至依赖)中国市场和投资。 而且,即使在巴西的情况下,尽管直到现在 Bolsonaro 一直保持对美国(实际上是对特朗普政府!)结盟(和屈从)的姿态,但农业综合企业和技术部门在 5G 问题上的压力可能迫使政府在未来的情景中加强与中国的关系。
最后,必须强调的是,与奥巴马时代相比,我们地区如今的内部分裂、意识形态两极分化、政治动荡以及经济和健康困难更大。 首先, 尚不清楚谁将是明确的区域对话者, 特别是在南美洲,因为代表区域的组织(例如南美洲国家共同体、拉丁美洲和加勒比国家共同体/CELAC 甚至南方共同市场)如今处于非常脆弱的境地,而新领导人区域集团(例如利马集团)未能确立自己作为合法区域声音的地位。 最后,理论上可以统一地区利益的巴西和墨西哥似乎不感兴趣和/或没有能力承担该地区的代言任务。
新的东西 前,还是另一个错失的机会?
除了传统的区域防御和打击贩毒之外,尚不清楚未来拜登政府与我们大陆相关的具体优先事项是什么。 最强烈的例外是维持奥巴马时代的反腐败议程,其结果除了自那时以来引起争议外,现在在该地区的接受度要低得多; 最重要的是,以亚马逊地区为中心的环境保护主题。 拜登甚至承诺设立一个20亿美元的基金来保护亚马逊雨林,尤其是在巴西境内森林大火日益严重的情况下,这一想法遭到了巴西政府的强烈拒绝。 这种分歧表明该半球最大的两个国家之间可能存在摩擦。
显然,美国是像特朗普那样以激进的单边方式与世界其他国家接触,还是像拜登那样以多边、体制和外交方式与世界其他国家接触,这显然会有所不同。 无论如何,拉丁美洲不会成为华盛顿新政府关注的焦点。 拜登肯定会寻求与他的邻国加强接触,但这将继续进行 特设 并且当然优先考虑地区霸权国家的经济和国防利益。
*拉斐尔·R·伊里斯 丹佛大学拉丁美洲历史和政治教授。
最初发布在网站上 INCT-INEU.