通过 卡洛斯·兰努福·梅洛*
行政立法关系变化难以逆转
在国会，尤其是众议院中赢得重要席位，一直是巴西的根本。 原因很清楚。 一方面，政党获得重要资源的机会取决于当选为众议院席位的人数。 另一方面，我们的总统制是，一直是并将继续是一个需要联合起来才能令人满意地运作的政权。
近年来，尤其是 2022 年的新奇之处在于，联邦立法机构之争的重要性大大增加。 这适用于上面强调的两个方面。
从资源的角度来看，除了党费和免费广告时间——根据选出的议席人数按比例分配——国会各党派的实力开始界定，自2017年以来，党的划分选举基金，从 1,7 年到 4,9 年，可用金额从 2018 雷亚尔跃升至 2022 亿雷亚尔。考虑到参议院时创新的资源分配：总额的 15% 按比例分配给 2018 年选出的席位，增加到遵守第二个四年期的参议员。
但商会的作用仍然是决定性的：35% 的资源分配给在 2018 年选举中至少赢得一个席位的政党之间获得的选票； 另外 48% 取决于当选团体的规模。 2% 平均分配给在 TSE 注册的所有字幕。
立法机关之争在今天比以往更具相关性的第二个原因在于，自重新民主化以来，有助于该国联合总统制运作的两大支柱发生了变化：行政部门对决策议程的控制和党的领导人的立法动态。
立法动态受到政党分裂加剧的强烈影响。 这样的过程需要更广泛的政府联盟。 特别是在议事厅，大席位逐渐消瘦，立法舞台开始依赖中小席位。 权力的分散使领导学院“膨胀”，削弱了其协调和谈判的能力。 领导者的权力和能力较弱，无法满足要求，相对于他们的席位成员而言，他们失去了力量。 投票的纪律程度有所下降。
在政府联盟中，每个成员的“勒索权”都增加了。 党派势力的增长对各方不利，增加了董事会定义的不确定性，爱德华多库尼亚和阿图尔里拉的崛起就是证明。 在这两种情况下，商会主席职位的获得都是基于在领导人缺席的情况下“面对面”达成的协议。 随后进行的工作揭示了立法议程进行中前所未有的集中化和主角化。
在政党分裂加剧的同时，国会在立法制定中发挥了更大的作用。 2007年以来，国会通过的立法大多来自议员的倡议，而非行政部门的倡议，扭转了宪法实施以来的普遍局面。
这是一个渐进的制度变革过程，基于规则的微小变化和/或现有规则解释的变化。 两个最重要的变化发生在临时措施 (MP) 的处理和预算过程中。 在第一种情况下，米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 在 2009 年担任商会主席时，开始考虑锁定议程这一有助于行政部门控制议程的措施，应该只适用于与大会主题相关的事项。议员。
2012 年，联邦最高法院 (STF) 裁定临时措施 (MP) 必须通过混合委员会——这是可以预见的，但国会从未实施过。 最后，在 2015 年，一项违宪直接行动允许商会主席依职权决定什么对国会议员来说是或不是外国事务。 修改的顺序增加了立法机关的议价能力 相对于 行政人员。
预算的变化将产生更大的影响。 自2015年起，国会议员个人修正案的执行不再取决于行政长官的自由裁量权，而成为强制性的。 基准修正案也是如此。 2019 年，国会将此前旨在纠正技术或法律错误或遗漏的“报告员修正案”转变为一种机制，使预算法报告员有权转发需要由行政部门优先考虑的修正案。 这种创新，而不是参考已经批准的修正案，为国会争取更大份额的预算打开了空间； 一块其总价值相当于个人和台面修正案的总和。
从更实质性的角度来看，预算过程中的一系列变化促进了联盟资源分配的特殊性——而不是基于国家定义的标准进行分配，一种逻辑盛行，即每位国会议员将资源分配给他的选举基础优先事项. 从权力关系的角度来看，预算的变化，就像国会议员的情况一样，使得行政部门与立法部门打交道的“工具箱”变得不那么强大了。
考虑到所有的变化，我们今天所拥有的立法机关具有更大的主角性，能够制定和执行自己的议程，并且对行政部门的依赖更少。 随着多数中间偏右的立法联盟的形成，议会中的情况更加清晰。 在迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 的第二个任期内，这个联盟反对政府。 在 Jair Bolsonaro 的领导下，它保证了它的生存，但在内部定义的优先事项下运作，并且能够对行政部门施加限制——难怪现任总统是新共和国推翻否决权的记录保持者。
在这两个时刻，这样一个联盟的协调都落在了一位越来越有权势的商会主席身上。 除了启动弹劾程序的权利外，阿图尔·里拉 (Artur Lira) 政府还在总统“工具箱”的议程上增加了更大的控制权——体现在减少少数人阻挠的能力，以及扩大在条款中投票表决的倡议紧急和远程投票——以及任命联合预算委员会报告员的特权，在此类决定由商会做出的年份。
治理变得更加复杂。 行政和立法部门之间关系的变化很难逆转。 电源不容易恢复。 从理论上讲，具有更大主体性和自主权的立法机关有利于民主。 但是，再加上众议院主席的高度集中化以及特殊主义动态的加剧，它可能成为不稳定因素。 假设，如民意调查所示，博尔索纳罗被击败，立法机关的争夺将变得至关重要，从明年 XNUMX 月的选举开始，并继续确定众议院和参议院主席的职位。
*卡洛斯·拉努尔福·梅洛 他是 UFMG 政治学系的退休正教授。
最初发布在网站上 民主研究所选举观察站.
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