智利制宪会议 – III

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通过 酯类 GAMMARDELLA RIZZI*

智利什么时候需要一部新宪法?

我在智利期间进行的超过 15 次采访中,大部分都是以两个问题开始的:“智利需要一部新宪法吗? 为什么?” 和“智利什么时候需要一部新宪法?”。 我提出这些问题的目的正是要了解导致受访者确认智利需要一部新宪法的时间框架和历史原因。 只有一位受访者通过在最初的问题中询问动词“需要”来回答。 所有其他人都肯定了该国正在经历的制宪进程中出现的迫切需要。

在需要的原因中,在我到达的当天将我从机场送到酒店的出租车司机内斯特总结了其中一个论点——“这是皮诺切特的宪法。 而且……一切都是皮诺切特宪法的错”。 在民主政体中,具有在独裁时期制定的宪法的象征是回答这个问题的方式之一。 另一个事实是,1980 年的宪法具体化了一项决定——通过 1973 年的政变,与智利以往的历史相反——将国家转变为新自由主义国家,这将在很大程度上退出保障权利的任务。 从 1980 年宪法及其文本之后的解释来看,由于其规范中的表述不明确,智利国家成为一个附属国家,并赋予私人主动性以保障服务权利,如健康、教育和养老金。

因此,1980 年宪法是专制和新自由主义智利的象征。 如果政治形式在 1989-90 年的民主转型中得以改变——尽管是适度的——那么仍然有效的宪法在其制度设计上有重要的限制,其中最重要的限制在此时此刻仍然有效:两个- 三分之二的合格多数通过宪法法院修正宪法条款和事先审查合宪性。 这种设计阻碍了经济体系的更深层次变革和权利的提升。

回到我的问题“智利从什么时候开始需要一部新宪法?”。 反应多种多样。 历史学教授塞尔吉奥·格雷兹 (Sérgio Grez) 表示,1980 年的宪法诞生于与智利现实的紧张关系中。 自其专制颁布以来,已经存在不满和改变的愿望。 其他人声称,至少自 1989-90 年以来,随着智利的重新民主化,应该有一部新宪法。 毕竟,“哪个国家在不改变宪政秩序的情况下放弃独裁而实行民主?”丹·伊斯雷尔问道。

瓦尔帕莱索大学 (University of Valparaíso) 宪法学教授丹尼尔·蒙达卡 (Daniel Mondaca) 研究了智利所有宪法的历史来做出回应。 它指出,智利唯一一部通过合理的民主程序制定的宪法是 1828 年的宪法,因此,该国的制宪程序有着非常古老的历史债务。 Andrea Salazar,女权主义游行的组织者之一 爆发 和 8 年 2020 月 2016 日,请记住当时的巴切莱特总统在 17-XNUMX 年推动的新宪法尝试的惨败(请点击这里) 以及自 2013 年以来开始出现并传播以在纸上标记选举人选票的运动,其首字母为“AC”,代表制宪议会 (请点击这里).

自 1980 世纪以来对民主制宪程序的要求; 烦恼来自 1989 年,并随着 90-2013 年的民主化进程而加剧,并维持明显的新自由主义规范; 受阻的制度设计无法进行更深层次的变革,这在进步政府中得到了明确体现; 自 2006 年以来的“标记你的投票”运动; 自 2019 年以来,智利社会的政治动员不断增加; 最后,巴切莱特总统试图起草新宪法的尝试以失败告终。 对一部能够使智利成为一个更好、更有支持力的国家的新宪法的需求,远远超出了动荡的 XNUMX 年 XNUMX 月:在不同的方面,它似乎是智利历史的一部分,随着每一次挫折而获得更清晰的轮廓。

因此,当社会不满变成难以控制的反抗时——让该国很大一部分经济和政治精英陷入恐惧——不难知道应该采取何种制度解决方案来安抚街头高涨的情绪。 提议召开民主制宪会议是一种可能且有效的回应。 通过政党之间的协议——我将在本系列的下一篇文章中讨论——,制宪会议的可能性在 15 年 2019 月 XNUMX 日获得批准。智利城市街头的示威游行在这一天之后继续,是正确的。 但在宣布之后不久,他们已经失去了一些力量和强度。

Cesia Arredondo 说,她一直待到黎明,等待电视上宣布协议,她庆祝这是一个伟大的政治胜利 爆发 社交、. 相反,塞尔吉奥·格雷兹 (Sergio Grez) 认为这是政治体系对抗可能使智利更进一步的叛乱的绝招。 尽管规模较小,但示威活动在 2019 年底和 2020 年仍在继续:例如,8 年 2020 月 18 日,举行了一场只有女性参加的大规模游行。 然后是大流行病:也许这是一劳永逸地结束智利大规模公众示威活动的最有效手段。 截至 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日,辩论将更多地在制度框架内进行。

然而,有一点是无人否认的。 之前 社交快照 2019 年 15 月,没有人会想到智利会这么快通过制宪程序(尤其是因为几年前巴切莱特的制宪程序失败了)。 也没有人否认,根据 2019 年 XNUMX 月 XNUMX 日的和平协议,建立制宪会议的可能性是对 爆发 并以某种方式真正设法使他的精力平静下来。 或者以某种方式将街头的能量转移到机构领域。

丹尼尔·蒙达卡 (Daniel Mondaca) 指出,与玻利维亚等其他拉美进程不同,智利没有一个政治团体有一个结构化的项目,在某个时候设法上台并启动制宪进程。 欧 社交快照 它更像是一个破坏和分散的过程,伴随着愤怒和厌恶的情绪,与当时的事态背道而驰。 这种特殊的政治环境,解雇,破坏以前没有一个统一的项目来取代它,使当前的智利制宪进程更具挑战性。

*埃斯特·加玛德拉·里兹 是 EACH-USP 公共政策管理课程的教授.

最初发表在杂志上 法律顾问.

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