通过 酯类 GAMMARDELLA RIZZI*
妇女、原住民、独立人士和年轻人——智利制宪会议的形象
自从我回到巴西后,很多人问我“Ester,你怎么看? 你在那里有什么印象? 制宪会议召开,鲍里克当选,一切”。 是我的母亲里贾纳开门见山地说:“如果你必须选择一件事来讲述,最引起你注意的是什么,它会是什么?”。
我立即回答,没有排练也没有想太多:看到一个政治空间有这么多女性和如此年轻的人,真是令人印象深刻。 与我在巴西看到的任何事物都大不相同。 此外,他们肩负着巨大的政治任务,而时间却很少。 他们必须在 4 月 XNUMX 日之前提交完成的宪法。 这有点令人痛心,但我乐观地回来了。
智利制宪会议是平等的——目前有 77 名妇女和 77 名男子参加 常规成份股. 通过组织该过程的选举规则保证了这种平等。 此外,还允许无任何党派关系的独立候选人在平等条件下参加。 最后,为原住民保留了 17 个席位。 独立女性和土著女性在 154 个 传统的,这似乎是选举方式的直接结果。 不太容易解释的是代际问题。 42,6%的 传统的 (66名代表)年龄在40岁以下。 36,8% 的人年龄在 40 到 55 岁之间(57 传统的),只有 20,6% 的人超过 55 岁。 https://interactivo.latercera.com/tu-match-constituyente-los-elegidos/ 因此,参加大会最多的一代是最年轻的一代,不到 40 岁。
在动荡的 2019 年底开始设计产生这种制宪会议组成的选举形式。15 年 2019 月 XNUMX 日,各方签署了“社会和平协议和新宪法” (这里链接). 智利圣地亚哥大学教授 Pamela Figueroa Rubio 说,文件签署后不久,就成立了一个联合技术委员会,他参与其中(一半成员由反对派任命,一半由局势任命) ). 委员会的目标是将已签署的政治协议转变为规范性文本。 该规范性文本作为对 1980 年智利宪法的改革,通过 21.200法则,23 年 2019 月 129 日。它创建了一个完整的章节(第 143-XNUMX 条),规定了起草新宪法的程序。 它比 XNUMX 月签署的协议详细得多,必须在技术委员会中以协商一致方式获得批准,并且大体上尊重原始政治文件中商定的内容。
因此,130 年修订宪法第 1980 条开始规范以下列问题举行的召集公民投票:
“a) ¿Quiere usted una nueva Constitución? (我同意或拒绝)
b) 新宪法应该写什么类型的机构? Mixta 制宪会议或制宪会议。=
由于 COVID-19 大流行,最初的公投仅在 25 年 2020 月 XNUMX 日举行。对于“¿Quiere usted una Nueva Constitución?”,78% 的智利选民回应“阿普鲁博”,只有 22% 的人回答“拒绝”。 在同一次公民投票中,人们还被问及制宪会议是否是一个排他性的会议(选举的成员专门执行制宪程序)或者它是否是一个混合会议,有 传统的 为此特定目的与已经在职的议员一起当选。 答案与第一个问题相似:79% 的选民投票支持专属选区。 公民投票表明,导致智利新宪法的进程得到了广泛的支持。
在智利自愿投票之前,投票率约为 60-80%。 自愿投票通过后,不再达到50%的参与度,在35年的选举中达到最低2016%。(https://twitter.com/mmlagoscc/status/1397279209639358465/photo/1) 因此,2020 年 2011 月的公民投票是自 XNUMX 年以来获得最多票数的投票: 49,2%的合格选民参加了投票.
然而,在公民投票之前,智利社会已经开始建立将决定制宪会议组成的制度设计。 20年2020月XNUMX日, 21.216 / 2020法,这为 15 年 16 月 2021 日至 XNUMX 日的选举带来了两个重要变化:(a) “混合制宪会议或制宪会议议员之选举,可提出独立候选人名单,并依下列规则办理“”政党名单、政党选举协定或独立候选人之间达成的名单,必须指明候选人在每个选区的选票上的优先顺序,从女性开始,依次交替,你是男人。=
在 2020 年 21.298 月的公民投票之后,在 23 年 2020 月 1153843 日的 Ley XNUMX (https://www.bcn.cl /leychile/navegar ?idNorma=XNUMX):“制宪会议将包括 diecisiete escaños (座位) 为土著普韦布洛人保留。=
准备好。 通过名单选举,由女性领导,可以由独立人士组成,并建立平等:当选的人中必须有一半是女性,一半是男性。 除了这些规则之外,还有 17 个名额是为原住民保留的。 使妇女、土著人民、独立人士和年轻人能够在目前正在圣地亚哥工作的制宪会议中拥有如此强大影响力的规范框架已经完成。 (在这里查看传真 来自用于选举的一张选票 传统的 2021 年 XNUMX 月)
然而,正如 Pamela Figueroa 指出的那样,这种明确扩大了以前被排除在外或代表性不足的部门参与政治的可能性的制度设计可能被用作讨价还价的筹码,因此智利国家的主要特征难以改变. 因此,让我们回到对 21.200法则, 23 年 2019 月 1980 日,其中包括 XNUMX 年智利宪法中的条款,并规范了宪法变更过程。
第 136 条涉及制宪会议的“合宪性控制”程序。 一个正在起草新宪法的机构如何接受司法审查? 与之前的 1980 年宪法相比? 这正是决定文章的因素。 显然,《公约》的运作应受 2019 年 21.200 月宪法修正案中批准的程序的约束,如果不遵守,可由智利最高法院的五名成员进行裁决。 因此,制宪会议可以从“空白页”起草一部新宪法,无需预先计划,但要遵守第 2019/XNUMX 号法律规定的程序。
仍然关于制宪会议应尊重的限度,第 135 条包含有关新宪章内容的一些规定:“提交公民投票的新宪法文本必须尊重智利共和国的性质、其民主制度、坚定和执行的司法判决以及智利批准的和目前有效的国际条约。=
值得注意的是,在这方面,智利与世界上 65 个国家批准的一些双边和多边自由贸易条约,以及 自由投资和专利条约,设定重要限制,例如,保障健康权和改变智利国家的经济秩序。 关于新宪法的部分辩论涉及插入 1980 年宪法的这条规则在多大程度上可以限制 传统的 在其规范性阐述中。
1980 年宪法的新章节对最初的智利制宪权规定了其他限制。 就像规定批准法定人数的第 133 条:“公约必须由其三分之二成员的法定人数批准其规范和表决规则。” 而第 137 条规定了短期经营:“大会必须在最长九个月内起草并批准新宪法文本的提案,从其安装开始计算,可以延长一次,三个月。=
制宪会议在 2022 年 96 月面临的两个主要困难正是由于这些规范。 首先,批准宪法规范的高三分之二法定人数得到尊重并纳入制宪会议内部条例第 97 条和第 XNUMX 条(或 调整),于 8 年 2021 月 XNUMX 日获得批准。
第二,期限短:宪法定稿和批准文本必须在 4 年 2022 月 XNUMX 日之前交付。这个期限很短,特别是考虑到制宪会议为开展参与式制宪进程所做的努力。
11 年 2022 月 XNUMX 日,加布里埃尔·博里奇 (Gabriel Boric) 宣誓就任智利总统。 他在讲话中说 “在执政的第一年,我们还为自己设定了一项任务,即以热情的方式参与我们为之奋斗的制宪进程。 我们将果断、果断地支持公约的工作。“。
*埃斯特·加玛德拉·里兹 是 EACH-USP 公共政策管理课程的教授.
最初发表在杂志上 法律顾问.
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