智利制宪会议 – V

图片:延斯·约翰逊
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通过 酯类 GAMMARDELLA RIZZI*

新宪法常常与将规范的社会现实发生冲突

“每当人间似乎注定要沉重时,我就告诉自己,我应该像珀尔修斯一样飞到另一个空间。 这绝对不是逃避梦想或非理性的问题。 我想说我需要改变我的观点,我需要从另一个角度、另一种逻辑、另一种认识和控制的方式来考虑这个世界。 我所寻求的轻盈形象,在接触现在和未来的现实时,一定不能像梦一样消散……”(伊塔洛·卡尔维诺, 下一个千年的六项建议).

2022年7月,我在圣地亚哥度过了一个阳光明媚的夏天。 不仅仅是因为早上 21 点到晚上 30:14 之间有持续强烈的阳光。 不仅仅是因为有 XNUMX 天没有下雨,云也很少(智利中部地区正在经历令人担忧的荒漠化和 水资源的政治争端). 不仅。 也因为智利正在经历一个阳光明媚的历史时期,人们都在花时间和精力去思考未来智利和智利社会如何变得更好。 他们“怀有”改变的计划和愿望,这些改变将具体化在目前正在辩论的宪法文本中。

回到巴西就是回到一个正在经历困难时期的国家,其总统是一个灾难性的人物。 一个正在审视其历史腐烂并加以强调的国家,它不再是“未来的国家”,而是一个许多人只看到暴力和痛苦的国家。 而且......很难想要改变并想要为你不喜欢的东西计划一个更美好的未来(正如 Tiago Tranjan 总是提醒我的那样)。 总之,我们生活在一个艰难的“历史角落”。 不在智利。 或者也在智利。 但在智利,困难现在似乎在闪闪发光。 顺便说一句,你可以坐在朝阳下,仍然虚弱,片刻忘记落在后面的黑暗。 并计划并希望烈日来临。 一个更美好的未来,更少的排他性和不平等,拥有更多的权利。

中的一个 ”市政厅”(一个讨论新宪法的自组织参与实例)在瓦尔帕莱索举行,有以下触发问题(可以这么说,“开始对话”的问题):“Qué le duele en Chile? 智利有什么魅力?”。 痛苦和魅力。 这种痛苦,以及对国家的这种魅力,正在推动社会走向新宪法,走向能够将社会推向更美好地方的新规范。

去智利旅行时,我像伊塔洛·卡尔维诺引用的英仙座一样飞到另一个空间,另一个观察点,目的是观察同一历史时期,从这里看,它可能显得过于沉重和黑暗。 我阳光灿烂地回来了:如果我们不放弃对我们的土地、我们的人民、我们自己、我们自己的魅力,就有可能拥有更美好的未来。 如果我们保留一些归属感。 (我还问我的受访者,考虑到承认不同的土著民族,“称智利为智利”是否仍然有意义。显然,如果目标是为智利制定新宪法,则必须实现一些团结和归属感。感觉)。 我意识到,智利男人和女人正在集体发挥想象力,说出他们想去的地方。 他们将把这些愿望写入此刻正在讨论和批准的宪法文本中。

 

1.

但是,这种集体努力如何形成?

2021年XNUMX月底XNUMX月初,连同 一般规则, 制宪会议批准其 参与的机制、组织和方法的规范以及组成部分的大众教育. 正如第 55 条开头的标题所示,它预见了一系列寻求在政治上将“历史上被排斥的群体”包括在内的实例和参与过程。值得强调的是这些过程中最相关的过程:(1) 宪法的民众倡议规范(第 31-35 条); (2) 自行召集的会议(或 市政厅)(第 36 条); (3) 中期公民投票(第 37-41 条),最后,(4) 强制公开听证会(第 42 条)。

11 年 2022 月 XNUMX 日,该期刊 国家 指责制宪会议活着 混乱、极端立场和缺乏领导=. 正如我观察到的那样,这种批评再公平不过了。 智利选民似乎致力于公约的正常运作,并致力于提供尊重——至少在程序上——计划的参与实例的宪法文本。 如何判断一个成员互相窃窃私语的地方(就像他们在一个安静的图书馆,甚至在一个宗教场所)是否“混乱”? 他们这样做是为了不影响表决或集体会议的进程。 据我观察,制宪会议的成员们严肃而正确地评估了他们所组成的机构的重要性,以及赋予他们的任务的历史意义。 所有这些庄严,在会议大楼内很容易感受到,在某种程度上与许多人穿着的非正式服装和“墙外”的做法形成鲜明对比:经常看到 传统的 坐在前智利国民议会大楼外的草地上开会或晒日光浴。 然而,没有政治混乱。

Os 传统的 有一项艰巨的任务是制定一种决策方法,该方法能够处理许多潜在的宪法文本,这些文本是通过公众参与而带来的,供制宪会议欣赏(包括文本的主要途径是宪法规范的民众倡议)。 在这个过程中,他们倾向于投票而不是讨论。 因此,他们听取了正在公开的提案,并向支持者提出了一轮问题。 下一步是投票决定文本是继续辩论还是被丢弃。 构成制宪会议的许多团体之间的政治协议大部分是在会议大楼的官方麦克风之外进行的。

除了需要创造一种能够响应参与过程并同时编写宪法的政治审议方法之外,还有一个因素需要考虑:这些决定的极短周期被带走。 他们必须在今年 4 月 XNUMX 日提交宪法的最终版本,供智利社会审议。

宣布支持大众倡议的截止日期(需要 15.000 个签名才能在公约中讨论文本)和公约成员提出倡议的截止日期(每项提案必须至少得到八个支持 传统的) 于 1 年 2022 月 XNUMX 日结束。公约本身在其承诺 时间表 同年 16 月 1 日前向协调委员会提交宪法初稿。 从 16 月 XNUMX 日开始对文本进行讨论,到 XNUMX 月 XNUMX 日宪法草案必须准备就绪,只有三个月的时间。 这是一项在最短时间内完成的艰巨任务。 面对它的工作需要认真和专注。

为什么不延长最后期限? 这是一个对我来说似乎很自然的问题,也是我问过很多我采访过的人的问题。 我从他们中的一些人那里听说,例如,公约不想尝试更改运行时间,因为这可能会导致问题。 一方面,公约本身可以通过投票决定将其任期延长到 137 年宪法第 1980 条规定的期限之外,但这一程序可能会受到第 136 条的合宪性控制机制的质疑。(正如已经在本系列的第 4 部分中进行了解释,构成过程被包括为 1980年宪法中的宪法改革).

另一方面,公约可以向智利国民议会提出请求,希望通过修改宪法第 137 条本身,设定一个新的期限。 然而,在第二条道路上,制宪会议可能在政治上被削弱。 此外,是否延长期限的决定不在您的控制之下。

当讨论批准宪法规范的三分之二法定人数时,发生了类似的辩论。 大会决定以简单多数票通过一项规定,确认 133 年宪法第 1980 条最初规定的三分之二法定人数,并在宪法第 96 条和第 97 条中得到确认。 调整. 此外,在其第 103 条中, 调整 确定,为了修改第 96 条和第 97 条规定的三分之二,三分之二是必要的,不像团的其他部分,可以通过简单多数来修改。

迄今为止,公约的政治决定是充分尊重 2019 年 XNUMX 月制定的规定:三分之二的法定人数和最长期限为一年。 智利大学历史学教授塞尔吉奥·格雷兹在接受采访时分析了这种高支持率可能产生的影响。 他声称,与通过简单多数决定或通过中间解决方案并将有争议的提案提交公民投票的情况相比,批准的规范的变革性将更小。

O“中间公投”,事实上,《公约》第 77 条和第 97 条预见到了 调整 一般用途总体评估 的公约。 此外,它在第 37 条至第 41 条中作了规定 参与的机制、组织和方法的规范以及组成部分的大众教育. 然而,有趣的是,该规范性文件第 37 条采用了开放文本,其中仅提及使用该机制的可能性,而未提及其义务:“第 37 条 - 定义。 制宪会议可以直接决定就某些宪法规范举行公民投票(……)“。

该提议是,那些未达到公约三分之二但达到五分之三的规范将进行一次公民投票,民众可以在公民投票中就几项有争议的宪法规范的内容发表意见。 不知是因为如此广泛的参与对公约的保守部分来说是不可取的,还是因为完成公约工作的最后期限非常短,中间公投的想法最终被放弃,没有被纳入 时间表 制宪会议的运作。 因此选择不执行第 37 条规定的可能性。

如果举行中间公民投票,这将是公众直接参与具体问题的有效方式——可能存在争议——而不是像今年下半年可能发生的那样,就最终的、准备好的和完整的宪法进行磋商。 塞尔吉奥·格雷兹 (Sergio Grez) 对智利失去了就敏感问题征求民众意见的机会表示遗憾,这些问题可能无法获得必要的三分之二票数才能在完整的公约中获得批准,但最终会让多数人推进全民磋商。

最后,智利社会将在最后的公民投票中表示是否赞成(我赞成) 或拒绝 (rechazo) 起草的宪法文本 传统的 在整个工作年中,与智利的其他选举不同,登记选民必须参加选举(142 年宪法第 1980 条)。 由于大会的工作定于4月XNUMX日结束,如果如期举行,最后的公民投票应在XNUMX月中旬举行。

除了三分之二的法定人数和紧迫的期限外,智利制宪会议自其工作开始以来还面临着体制和预算不稳定的问题。 2021 年 XNUMX 月安装时,既没有为其运营所在的建筑物提供足够的预算,也没有为聘请顾问和其他技术服务提供足够的预算。 皮涅拉政府也没有努力解决这些问题。

然而,这些弱点逐渐被面对。 国会和公立大学的官员被借调; 借来的建筑物和工作室; 召集了具有特定技术能力(例如参与软件)的民间社会。 制宪会议通过向智利社会的其他机构寻求帮助来解决其弱点和弱点。 这是向其他成员的参与开放的一种非正式方式。 由于缺乏,它变得更加民主。

 

2.

看到正在起草宪法非常有趣。 起草宪法似乎是对制度想象力的一种锻炼,创造了一份规范性文件,同时建立了一种组织国家的方式; 创造分配(和限制)社会权力行使的方式; 确立组织社会生活的权利和原则,并确立国家在这个通过许多言论、辩论和规范性文本建立的未来中应发挥的作用。

新宪法往往与其将要规范的社会现实存在紧张关系。 智利社会制定一部绝对“适合”其社会的宪法是没有意义的。 正是对变革的渴望促使召开了起草新宪法的大会。 在某种程度上,它来回答问题:“智利社会希望在未来成为什么样子,它希望看到什么改变、改变?”。 因此,在制宪会议全体会议上赢得政治争论就是赢得包含变革愿望的规范性文本。 这份文本在智利社会成为现实的道路要长得多。 无论如何,很荣幸看到 154 名当选代表正在执行这种机构想象力、政治巩固和社会愿望组织的实践。 我从阳光明媚的智利回来。

*埃斯特·加玛德拉·里兹 是 EACH-USP 公共政策管理课程的教授.

最初发表在杂志上 法律顾问.

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