通过 莱昂纳多·阿弗里策*
巴西正经历着对民主的怀疑和质疑。 在过去的四年里,我们目睹了一场合法但争议激烈的选举,两次总统弹劾企图,其中一次导致当选总统基于极其脆弱的法律论据被免职。 我们还目睹了领导这次弹劾程序的众议院议长被罢免并随后被捕。 自 2017 年以来,我们一直在关注联邦最高法院发生的壮观而又悲惨的冲突,涉及人身保护令等重要问题。 在这种混乱的情况下,米歇尔·特梅尔总统在没有任何合法性且支持率很低的情况下,仍然向国会提出了深刻改变巴西国家组织的改革。 最终,该国经历了虚假新闻泛滥的混乱选举过程,并选出了一位寻求恢复专制时期的总统,并邀请了该时期最著名的酷刑者的遗孀喝茶。 如何理解这种使该国民主变得脆弱(如果不是不确定的话)并破坏法治核心要素的变化?
当我们仔细审视所有这些因素时,我们意识到巴西正在经历一个与国际上关于“民主危机”的讨论相吻合的过程。 他正在经历内部民主制度的退化,这与所谓的政变概念不同。
根据政治理论,政变包括完全违反法律以及任何形式的秩序和正义。 并非偶然,拉丁美洲历史上的军事政变恰恰涉及与第 1 号机构法中存在的法律和制度秩序破裂的因素,在巴西的情况下,或者在阿根廷军政府暂停政治活动的第一份公报中国会。
这些因素在巴西现实中都不存在。 相反,我们观察到的是一个持续的制度退化过程,类似于 Levitsky 和 Ziblatt 在书中所讨论的 民主如何消亡 (扎哈尔)。
在巴西,在 2016 年,我们有一些因素暗示议会政变即将发生。 即便如此,对政治中心权力行使的攻击(这将是议会政变的主要特征)消除了第一位政变理论家加布里埃尔·诺德 (Gabriel Naudè) 指出的破裂因素。 此外,在这种政府中断的新形式中,出现了经典政变中不存在的另一个方面,我将其描述如下:合法性的完全破裂。

自 2016 年以来,我们在巴西看到的是合法与非法之间、尊重与不尊重合法权利和保障之间的巨大灰色地带。 可以看出,议会政变位于政变与非政变的交汇点,即强烈而直接的断裂仅存在于权力行使领域,并未延伸至政变的结构。即便如此,法律关系仍因总统免职这一法律上有问题的行为以及随后对共和国总检察长任命的操纵而动摇。
前总统卢拉的审判和库里提巴第 13 联邦法院进行的其他审判存在明显的操纵迹象,该国的民主形势更加恶化。 我们知道最公然的违法行为是什么:媒体曝光的胁迫行为、法律规定之外的预防性拘留、对 STF 的不当压力。
所有这些最终被库里蒂巴国会议员检察官的谈话泄露所证实的事实似乎都指向了司法机构的方向,该司法机构与其他司法机构的联系超出了宪法框架赋予的自治权1988 年并进军该领域 司法普力夺主义 关于政治机构.
因此,我们肯定了司法控制机构对公共利益的非主权代表。 法官塞尔吉奥·莫罗 (Sérgio Moro) 再次提出了这种扭曲公共利益理念的最大例子,他反对公众利益和合法性泄露在“洗车行动”中非法获得的录音,后来他超越了自己的职责前总统卢拉被定罪。
与 60 年代和 70 年代的威权主义经历相比,所有这些元素在巴西都是新事物,并且可能与与天主教在该国所扮演的角色相关的非正式宽容概念的破裂有关。 在没有这些结构的情况下,我们对缺乏法治提供的民事保障感到不容忍。
Jair Bolsonaro 是这种情况的结果。 他的胜利表达了几个因素,使我们能够宣布新共和国的终结和我们民主中的新问题,即:司法机构对通过选举确定政治主权的过程的激进干预,更严重的是,相对化巴西自 1964 年政变以来所经历的与专制时期相关的消极情绪的总统,该国的主要政治力量和自 1985 年以来的所有总统迄今都共享这一参考。
自贾尔·博尔索纳罗就职以来,反民主的趋势又增加了新的因素,例如司法机构的攻击和对政治制度的控制机构。 这次袭击以及同时对里约热内卢的干预和该州新的公共安全政策完成了侵犯权利和遵守对低收入者生命构成威胁的公共安全政策的等式人口。而且大多是黑人。

在我的新书中, 民主的钟摆 (Editora Hoje)我通过巴西的民主钟摆理论讨论了所有这些要素。 自战后时期以来,该国一直处于民主的钟摆结构之中,其中有强烈的民主乐观主义和扩大参与的时刻,与其他时刻交替出现的是精英和许多受欢迎的阶层坚持拒绝民主或反政治。
1945-6 年出现的形势带来了民主扩张方向的因素,包括选举和次年制定的新宪法。 1985-8 年的形势以同样的方式遵循了不加批判的乐观主义逻辑和民主建设进程的障碍。
巴西历史上与民主有关的倒退时刻也多种多样,使我们能够建立一种分析模式。 总的来说,这些时刻涉及政治分歧、经济危机和与国家项目相关的深刻分歧。 这就是 1954 年和 1964 年危机爆发的情景,也是当前危机发生的情景。 只有这个分析关键点才能让我们将 2013-8 年的形势理解为制度持续退化以及精英和中产阶级运动反对人民主权和民主秩序的动荡时刻。
选举在弹劾讨论中的重要性下降以及与迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政府的司法结盟是这种情况的主要特征,并且随着 Jair Bolsonaro 的当选而更加突出。 他的胜利为这种情况增加了一个因素,强化了钟摆理论本身,即对国会和 STF 等其他民主机构的公开攻击。 因此,我们拥有民主倒退的所有要素。 制度从内部腐蚀和相互攻击是这场危机的最大标志。 为了让钟摆停止倒退,主要机构需要回到正常范围内运作,也就是说,在一种权力分立的结构中,每个机构都不会因为从另一个人手中夺取权力或设法夺取权力而感到强大更有效地滥用其特权。 只有这样,才有可能停止民主倒退的钟摆
*莱昂纳多·阿弗里策 是米纳斯吉拉斯联邦大学 (UFMG) 的政治学教授。