通过 拉詹·梅农*
俄罗斯不会接受新一波北约东扩
可以理解的是,有关俄罗斯与西方之间危机的评论往往集中在乌克兰身上。 毕竟,超过 100.000 名俄罗斯军队和一个可怕的武器库部署在乌克兰边境周围。 尽管如此,这种狭隘的视角还是分散了人们对美国战略错误的注意力,该错误可以追溯到 1990 年代并继续产生影响。
在那十年里,俄罗斯屈服了。 随着失业率飙升和通货膨胀飙升,其经济萎缩了近 40%。 (他达到了一个不朽的 86% 1999 年)。 俄罗斯武装部队是 烂摊子. 克林顿总统和他的外交政策团队没有抓住机会建立一个包括俄罗斯在内的新欧洲秩序,而是浪费了这个机会,决定将北约威胁性地向俄罗斯边境扩张。 这种误入歧途的政策确保了欧洲再次分裂,即使华盛顿建立了一个逐渐排斥和疏远后苏联俄罗斯的新秩序。
俄罗斯人感到困惑——他们本应如此。 当时,克林顿等人称赞俄罗斯总统叶利钦是民主党人。 (不要介意他在 1993 年用坦克炸弹袭击了他自己顽固的议会,并在 1996 年以一种扭曲的、奇怪的方式取得了胜利。 支持的 由华盛顿)。 他们称赞他启动了向市场经济的“过渡”,正如诺贝尔奖获得者斯韦特兰娜·阿列克谢耶维奇 (Svetlana Alexievich) 在她的书中如此尖锐地阐述的那样 二手时间,将使数百万俄罗斯人陷入贫困,“失控”价格并削减国家提供的社会服务。
为什么 - 俄罗斯人想知道 - 明知摇摇欲坠的俄罗斯无法危及任何欧洲国家,华盛顿还会痴迷地将冷战时期的北约推向其边界?
从遗忘中拯救的盟约
不幸的是,那些指导或影响美国外交政策的人没有时间思考这样一个显而易见的问题。 毕竟,地球上唯一的超级大国可以领导一个世界,如果美国花时间反省,就像有影响力的新保守主义思想家所说的“丛林” 罗伯特卡根,将再次增长,世界将受到“威胁”。 因此,克林顿派及其在白宫的继任者找到了促进使用美国权力的新原因,这种执着将导致一系列干预和社会工程运动。
北约扩张是这种千禧年心态的早期表现,神学家莱因霍尔德尼布尔在他的经典著作中警告过这一点, 这款 美国历史的讽刺. 但是,当世界的命运和未来由我们,而且只有我们,作为新保守主义的专栏作家构想时,华盛顿的谁在关注呢? “华盛顿邮报” Charles Krauthammer 在 1990 年被誉为终极“单极时刻——在这方面,美国将第一次拥有无与伦比的力量?
尽管如此,鉴于苏联及其同盟都不复存在,为什么要借此机会扩大 1949 年成立的北约,以防止苏联领导的华沙条约向西欧靠拢? 这不是类似于让木乃伊复活吗?
对于这个问题,北约扩张的缔造者有大量的答案,他们的后代弟子仍在背诵这些答案。 中欧和东欧以及欧洲大陆其他地区新生的后苏联民主国家可以通过只有北约加入其行列后才能提供的稳定性来“巩固”。 当然,军事联盟究竟应该如何促进民主从未被阐明,特别是考虑到美国全球联盟的记录,其中包括 费迪南德马科斯,菲律宾的强人, 希腊 在上校和 Turquia 由武装部队管辖。
当然,如果前苏联的居民现在想加入俱乐部,他们怎么能被拒绝呢? 克林顿和她的外交政策团队没有为响应世界那个地区的成员资格的冲动需求而提出这个想法并不重要。 恰恰相反,他们认为它是 萨伊定律 在经济学中:他们创造了一种产品并满足了需求。
国内政治也影响了将北约东推的决定。 克林顿总统对他缺乏战斗资格感到不满。 像许多美国总统一样(31 准确地说),他没有在军队服役,而他在 1996 年大选中的对手参议员鲍勃·多尔在二战中受了重伤。 更糟糕的是,他对越战时期征兵的逃避被 利用 受到他的批评,他觉得有必要向华盛顿的权力掮客表明,他有勇气和脾气来维护美国的全球领导地位和军事优势。
事实上,大多数选民对外交政策不感兴趣, 也不 克林顿,这给了那些 坚定不移 在他的领导下扩大北约。 到 1993 年开始认真讨论此事时,没有重要人物反对。 更糟糕的是,这位经验丰富的政治家总统意识到该项目甚至可能帮助他在 1996 年总统大选中吸引选民,尤其是在 中西部, 数百万扎根于中欧和东欧的美国人的家园。
此外,鉴于北约在华盛顿的国家安全和国防工业生态系统中获得了一代人的支持,退役的想法是不可想象的,因为它被视为美国继续保持全球领导地位的必要条件。。 作为卓越的保护者,美国在当时的世界主要经济中心拥有巨大的影响力。 官员、思想家、学者和记者——与其他人相比,他们对外交政策的影响要大得多,也更关心外交政策——发现作为世界领先大国的代表在这样的地方受到接待是一种荣幸。
在这种情况下,叶利钦反对北约东移(尽管 口头承诺 要求苏联最后一位领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫 (Mikhail Gorbachev) 不要这样做)很容易被忽略。 毕竟,俄罗斯太弱了,无法进口。 在冷战的最后时刻,甚至没有人想到北约会如此扩张。 那么,背叛? 思想灭亡! 没关系,戈尔巴乔夫坚决谴责这种举动,并在 十二月 过去的。
种瓜得瓜,种豆得豆
现在,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正在强硬反击。 他将俄罗斯军队打造成一支强大的军队,拥有叶利钦所缺乏的力量。 但华盛顿圈内的共识仍然是,他们对北约扩张的抱怨只不过是一种旨在掩饰他们真正担忧的诡计:一个民主的乌克兰。 这种解释可以方便地免除美国对正在发生的事件的任何责任。
在今天的华盛顿,莫斯科早在普京 2000 年当选总统之前就提出反对意见,或者曾几何时,不只是俄罗斯领导人不喜欢这个想法,这都无关紧要。 在 1990 年代, 几位杰出的美国人 他们反对它,绝非左派。 其中包括 编制 拥有无可挑剔的冷战资历:乔治·凯南,遏制学说之父; Paul Nitze,曾在里根政府任职的鹰派人士; 哈佛大学俄罗斯历史学家理查德派普斯,另一位强硬派; 国会国家安全问题上最有影响力的声音之一参议员萨姆·纳恩 (Sam Nunn); 美国前驻联合国大使丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉参议员; 和林登约翰逊的国防部长罗伯特麦克纳马拉。 他们的警告都非常相似:北约扩张会毒化与俄罗斯的关系,同时助长俄罗斯内部的独裁和民族主义势力。
克林顿政府对俄罗斯的反对心知肚明。 例如,1993 年 XNUMX 月,美国驻俄罗斯大使馆临时代办詹姆斯柯林斯派遣 一封电报 在国务卿沃伦克里斯托弗即将前往莫斯科会见叶利钦时,警告他北约东扩“对俄罗斯人至关重要”,因为在他看来,这将分裂欧洲并将他们排除在外。 他警告说,该联盟向中欧和东欧的扩张将“在莫斯科被普遍解释为针对俄罗斯和俄罗斯”,从而被视为“新遏制”。
同年,叶利钦派出 信 克林顿(以及英国、法国和德国的领导人)强烈反对北约扩张,如果这意味着接纳前苏联国家并排除俄罗斯。 他预测,这实际上会“破坏欧洲的安全”。 次年,他与克林顿发生公开冲突, 警告 这样的扩张“会播下不信任的种子”并“使冷战后的欧洲陷入冷和平”。 美国总统驳回了他们的反对意见:在 1999 年已经做出了让前苏联部分加入联盟扩张的第一波的决定。
该联盟的支持者现在声称俄罗斯通过签署 1997 年北约-俄罗斯成立法案. 但莫斯科实在是别无选择,只能依赖 数十亿美元 从国际货币基金组织贷款(只有在美国这个组织最有影响力的成员的批准下才有可能)。 因此,他做了一个必要的美德。 诚然,这份文件强调了欧洲国家的民主和对领土完整的尊重,普京除了捍卫这些原则外什么也没做。 然而,它也指的是跨越“欧洲-大西洋区”的“包容性”安全和“共同决策”,这些词很难描述北约从冷战高峰期的 16 个国家扩大到目前的 30 个国家的决定。
2008年北约在罗马尼亚首都布加勒斯特举行峰会时,波罗的海国家已经加入,重组后的联盟确实已经到达俄罗斯边境。 但是,那 宣言 峰会后赞扬了乌克兰和格鲁吉亚的“成员愿望”,并补充说“我们今天同意这些国家将成为北约成员”。 乔治·W·布什总统的政府无法想象莫斯科会坐等乌克兰加入联盟。 美国驻俄罗斯大使、现任中央情报局局长威廉·伯恩斯 (William Burns) 两个月前在一封电报中警告说,俄罗斯领导人认为这种可能性是对他们安全的严重威胁。 那 电报,现在公开可用,几乎预料到像我们现在目睹的那样的灾难。
但这是俄罗斯与格鲁吉亚的战争—— 罕见的例外 被错误地描述为由莫斯科发起的无端攻击——这是弗拉基米尔·普京已经过了发出抗议的第一个迹象。 它在非法公投后于 2014 年吞并了克里米亚,并在同样属于乌克兰的顿巴斯地区建立了两个“共和国”,这些举动更为戏剧化,实际上引发了第二次冷战。
避祸
而现在,我们到了。 一个分裂的欧洲,在核大国的军事威胁中越来越不稳定,战争的可能性迫在眉睫,而普京的俄罗斯及其军队和军备聚集在乌克兰周围,要求北约停止扩张,乌克兰被禁止加入联盟,美国及其盟友终于认真对待俄罗斯对冷战后安全秩序的反对。
在避免战争的众多障碍中,有一个特别值得注意:普遍断言普京对北约的担忧是一种掩盖他真正恐惧的烟幕: 民主中情局,特别是在乌克兰。 然而,俄罗斯一再反对北约的东进,即使它在西方仍被誉为民主国家,而且早在普京 2000 年就任总统之前很久。此外,乌克兰自从在俄罗斯独立以来一直是民主国家(无论多么动荡)。 1991.
那么,为什么俄罗斯人现在开始攀登? 弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 绝不是民主人士。 尽管如此,如果不继续谈论乌克兰有朝一日加入北约以及加强对 军事合作 基辅与西方的关系,尤其是与 美国. 莫斯科将这两者视为乌克兰最终将加入联盟的迹象,普京最担心的是联盟——而不是民主。
现在是令人鼓舞的消息:灾难终于临近 加强外交. 我们知道,华盛顿的鹰派将谴责任何涉及与俄罗斯妥协作为绥靖政策的政治协议。 他们会将拜登总统与英国首相内维尔张伯伦进行比较,张伯伦于 1938 年在慕尼黑让位于希特勒。 一些 他们中的一些人主张向乌克兰“大规模空运武器”,就像冷战开始时的柏林一样。 其他 他们走得更远,敦促拜登组建一个“由自愿军事力量组成的国际联盟,准备拘留普京,并在必要时为战争做准备”。
然而,理智仍然可以通过 承诺. 俄罗斯可能同意暂停乌克兰加入北约,比如说,二十年,联盟应该能够接受这一点,因为无论如何它都没有加速基辅加入北约的计划。 为了获得乌克兰的同意,将保证获得自卫武器的自由,并且为了让莫斯科满意,基辅将同意绝不允许北约基地或能够在其领土上打击俄罗斯的飞机和导弹。
如果要避免欧洲的危机和战争,该协议必须扩展到乌克兰以外。 美国和俄罗斯将不得不唤起他们在那里讨论军备控制的意图,可能包括特朗普总统提出的 1987 年《中程核力量条约》的改进版本 弃 2019 年。他们还必须探索建立信任措施,例如禁止军队和武器进入北约-俄罗斯边界的指定区域,并采取措施防止(现在经常发生) 亲密接触 美国和俄罗斯的飞机和军舰之间可能会失控。
现在轮到外交官了。 在这里,我祝他们一切顺利。
*拉詹梅农 是国际关系学院的教授 纽约城市学院。 作者,除其他书籍外, 人道主义干预的自负 (牛津大学出版社).
翻译: 费尔南多·利马·达斯·内维斯.
最初发布在门户网站上 Tom Dispatch.