1945 年的危机和 PCB

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通过 弗朗西斯科·P·法里亚斯*

PCB 在与 Vargas 和 Dutra 政府相关时采取了一种以“异议迹象”为标志的做法,这与“合作主义”政策的立场不同。

1945 年的政变,由全国民主联盟 (UDN) 煽动,最终与代表斯坦利·希尔顿 (1987) 的社会民主党 (PSD) 执政候选人 Dutra 将军同谋,导致大规模政变在某种程度上,这是对总统热图利奥·巴尔加斯 (Getúlio Vargas) 对杜特拉的候选资格漠不关心的报复。 如果这是 1945 年危机的明显含义,那么作者的综合就没有表明其潜在含义。 在一个分成敌对团体或社会阶级的社会中——例如巴西社会,它开始传播资产阶级秩序的价值观、国家人民和利益的规范,来自反奴隶制和贤能政治的法律转型1888-1891 - ,阶级成员的动机将与这些阶级或他们的阶级部分所追求的目标和利益不一致,以隐藏集体愿望和对他人工作的剥削中的统治关系,从而保持占统治地位和剥削社会的少数人的特权,集中了集体生活的政治权力和生产资料。

UDN 得到了由商业资本的进出口部门组成的反对派核心的支持,以至于其总统候选人的计划建议“金融卫生”,反对“财政壁垒”并呼吁“外国合作”资本”,此外还提倡工业化的“谨慎政策”。 最后,UDN 鼓吹回归经济自由主义的原则,这一参考不仅被中产阶级的专业人士所接受,他们在服务市场的竞争中经历了工作情况,而且也被商业资本的代表所接受,特别是圣保罗商业协会和全国商业联合会,因为该参考符合其基于成本削减措施的盈利战略,因为它是非生产性资本。 因此,1945 年政治危机不太明显的意义最终是商业资本试图重新夺回政治霸权,而这种霸权在 1930 年的革命中失去了。

1.

随着“1930​​XNUMX 年革命”出现的新国家的主要特征之一是政治集权,其工具是中央政府控制州政府的干预制度; 公共服务行政部 (DASP),该部也具有立法职能。 国家集权倾向的推动力来自致力于打击各州农业寡头的地方主义的中尉团体,也来自位于圣保罗的工业核心。 他们的军国主义观点使他们倾向于对政治进程采取集中观点,一个例子是他们试图组建一个全国性政党,全国公民联盟,而不是地区性政党。 相比之下,持不同政见的寡头阶层坚持维护国家自治的特权并限制联邦国家的权力。

巴西国家的集权化进程也与统治阶级的各个部分在区域分割方面的日益明确有关。 特别是,从 30 世纪 1979 年代的政治变革开始,通过扩大全国市场,核心区域的工业部分与外围的农业商业部分之间的商业衔接阶段。 与地区资产阶级之间这种更大的经济相互依存相适应的是中央集权的政治机制。 因此,州际税被废除,联邦商业和出口委员会 (CFCE) 成立。 内部市场的发展在巴尔加斯的话语中作为一个民族因素出现:“从国家市场的统一得到保证,吸收能力增加的那一刻起,政治联盟就会发现自己得到加强。 经济扩张将导致国家不同地区之间达到预期的平衡”(D'alessio,86 年,第 XNUMX 页)。

国家的制度话语将政治集权转变为 主权 国家官僚机构。 通过政治制度的集权,国家形成了 波沃; 前 民族融合 国家有 区域人口. 然而,国家集权制度本质上有利于资本的部门部分(工业、商业)的国家整合。 产业资本在区域间竞争时,重新定义其在国家分工中的部分; 基本上,竞争力较弱的外围工业资本被转移到保留其区域市场的细分市场。 反过来,商业资本将农业生产导向区域外部市场,也经历了竞争和部门联合的双重过程。

1930 年后国家的另一个特点是经济干预主义。 控制经济活动的新机构成立,国家开始通过国有公司直接投资于生产设备。 这种干预主义成分的意义是加速国家的工业化,这是国家机器内军事和民族主义技术人员联盟的结果。 军事部门有兴趣完成工业园区,在钢铁、石油和电力能源领域形成工业,以使武装部队在武器、燃料和运输方面的独立成为可能。 反过来,民用部门通过替代这些资本货物的进口来规划国家的货币经济。 然而,为了实施干预主义政策,国家官僚机构不得不克服工业资产阶级内部的阻力。 工业家的领导人——圣保罗州工业联合会 (FIESP) 和全国工业联合会 (CNI)——捍卫国内外私人资本参与钢铁、石油和电力能源领域,相反解决方案采用的国家主义者。

该国的经济独立成为资产阶级民族主义。 并非外围国家的所有资本部分都倾向于接受反帝政策。 大的商业资本由于插足进出口市场,容易与外资的利益产生关联。 这与针对国内市场的保护主义政策背道而驰,并且通常捍卫国际资本在该国经济所有部门的存在。 另一方面,大工业资本对帝国主义资本的态度往往是暧昧的。 一方面,鉴于其与内部积累基础的联系,该部分反对外国资本参与巩固本土资本存在的工业部门,例如制造业。 另一方面,鉴于其对中央国家资本的技术和货币依赖,工业领导层反对帝国主义利益争夺的全球计划。 只有中等资本才会接受反帝国主义的政府计划。

因此,在大资本各部分之间的政治平衡背景下,国家官僚机构仍然需要采取民族主义立场。 基础工业的国有企业通过为国家机器的安全做出贡献,使武器生产和燃料供应可行,从而保持国家资本积累的独立性。 因为资本主义经济的自我维持,不仅需要将生产资料工业内部化,还需要为本国资本保留这一部门。

国家发展主义纲领导致资产阶级派系之间的联合。 一方面,工业资产阶级虽然在崛起,但在工业化过程中并没有实力取得政治霸权。 首先,在经历产业转型的国家,一方面是产业利益,另一方面是农产品出口利益之间往往存在一种功能关系。 部分新的工业投资来自农业经济,这导致了工业活动与农产品出口之间和谐的讨论。 其次,工业资产阶级由于其分支机构和区域部门的融合度低,倾向于直接和有限地看待其利益。 为了追求短期盈利目标,实业家反对实施劳动立法,因为劳动立法的效果是引发技术创新,从而提高生产率。

另一方面,商业资本受益于农业经济的重量,尽管在国家形成中有所下降。 初级产品在国际和区域间出口中仍然很重要。 考虑到工业寡头通常会产生自己的分销链,这推迟了商业资本在社会结构中从属于工业部门的趋势。 因此,尽管商业资本——以最重要的部分,即初级商品出口商为代表——认为其经济利益受到新经济政策的限制,新经济政策以国家发展主义革命为开端,但这并不意味着它对à-vis 行业的利益。 在短期经济政策问题(通货膨胀、信贷、贸易平衡)中,贸易资本显示出影响指导方针的力量 正统,这通常表明,如果没有货币和财政稳定,经济增长是不可行的,这是一种有利于他们利益的观点,因为通胀成本的上升往往更多地落入流通领域。

以干预主义政策为目标的民族融合和经济独立的目标,并不一定会质疑资产阶级的结构性价值观,即维护国家 资产阶级 (基于平等主义法律和贤能官僚主义的结构,是资本主义生产关系再生产所必需的)和资本积累(表现为收入) 工资和利润),尽管他们要求在巩固资本主义的过程中牺牲资产阶级部分的政治和经济利益。 资产阶级国家实施的国家发展主义政策与资本阶级的全球(制度)利益相一致。

总之,国家官僚在资本主义工业化过程中所获得的作用,成为能够指导政府政策内容(政治集权、经济干预主义)的社会力量,表达了资产阶级内部霸权缺失的情况(Poulantzas , 2019). 在这种情况下,国家政策主要保持独立于阶级利益的独立性,受全球制度利益所引导。

2.

让我们考虑一下该国商业资本的核心:咖啡出口商。 过度种植,再加上丰收,导致生产过剩和囤积。 实际结果是出口价值下降,尽管出口量保持不变。 “1930 革命”在咖啡界造成了混乱和恐慌。

Sociedade Rural Brasileira (SRB) 呼吁采取广泛措施:鼓励咖啡消费的宣传、信贷、禁止在巴西和国外种植新的咖啡种植园、不出口劣质咖啡、降低关税、降低咖啡税、购买股票。 但 1931 年 1930 月的法令只实施了最后一项措施:联邦政府购买保留到 20 年 XNUMX 月的袋装咖啡。上述法令允许联邦政府征收咖啡树税和 XNUMX% 出口咖啡的权利。

1931 年,全国咖啡委员会 (CNC) 成立,重要权力集中于此。 实际上,CNC 将管理库存咖啡的销售; 他将指导联邦支持计划,安排购买咖啡; 会采用咖啡率; 并将控制运输法规。 1931 年 10 月,每袋出口从 15 先令增加到 1932 先令。 采取的另一项措施是销毁部分库存。 在采取这些措施之后,该国掀起了针对 CNC 的批评浪潮,因为咖啡出口商担心委员会会将储存的产品出售到国外,从而淘汰出口公司。 随着时间的推移,CNC 在指导咖啡政策方面的重要性显着增加。 一开始,它是咖啡州的一种乐器。 在第二阶段,它的主要功能是在咖啡政策的制定过程中保持最大的生产国圣保罗和联邦政府之间的持续联系。 1973 年底,委员会已经向联邦政府提出指导方针,购买和销毁库存主要由新的出口税提供资金(Pelaez,XNUMX 年)。

1933 年 1933 月,CNC 解散,取而代之的是国家咖啡部 (DNC),在咖啡行业的严重危机期间承担了该机构的大部分职责。 34/XNUMX 收获季的过剩生产迫切需要新的和更激进的解决方案来解决咖啡问题,因此,在 DNC 的支持下,咖啡州最终失去了对行业政策的控制。 以前,由各州任命CNC的董事会代表,但现在,根据DNC的章程,董事会将由联邦政府任命的三名董事行使,负责在各州的监督下行事财政部。 咖啡政策的集中化使咖啡危机的解决方案脱离了商业利益。

1937 年 1937 月,在政变发生前不久,一项被称为咖啡“侵略性政策”的计划已经准备就绪。 与价格不同,重要的是“统计均衡”,即不管价值如何,销售更多的产品。 由于重要的是市场的扩大和库存的减少,1年1938月和1939月的一些法令旨在鼓励出口,并且为了减少政府库存,每个进口袋子中添加XNUMX%的杂质。 从销售的角度来看,结果是立竿见影的,因为 XNUMX 年和 XNUMX 年的袋子平均数量超过了往年。战争减缓并停滞了这一过程,就价格而言,这一过程达到了最低值。

咖啡的“激进政策”遭到SRB和其他出口商有发言权的协会的反对,要求政府继续采取提价措施。 “农民委员会”向共和国总统提交了一份纪念书,违反了降低价格的政策和 1932 年制定的“牺牲配额”,其中包括对出口咖啡收取一定比例,可以储存或燃烧. DNC 的回应强调了“牺牲配额”的必要性、其目的和提价的原因,以使外国竞争对手受益。

因此,Getúlio Vargas 政府在提高咖啡价值方面进行了创新,不仅通过销毁部分库存,而且最重要的是从 1931 年开始实施牺牲政策,这意味着接受咖啡出口的较低利润部门。 商业资本——以其最重要的部分咖啡出口商为代表——的经济利益受到 1930 年革命后开始实施的经济政策的限制,因为支持产品销售的计划成本开始下降,主要是在出口方面部门本身,一个迹象表明这个资本不再在权力集团内占据霸权。

3.

临时总统何塞·林哈雷斯 (José Linhares) 和他的财政部长若泽·皮雷斯·杜里奥 (José Pires do Rio) 采取了标志着新国家 (1937-45) 后经济政策自由化转变的第一批举措,后来由杜特拉政府深化。 在交换区,1945 年 9.025 月的部际条例暂停了大多数进口商品的事先许可要求。 1946 年 20 月第 8 号法令,放开外汇市场并规范外国资本的回报权(每年最高为国内注册资本的 XNUMX%)和收入汇出(最高为注册资本的 XNUMX%) ).

Dutra 与 UDN 的联系解释说,他的政府开始时在经济政策方面以自由主义视野为标志,并且他在该部中包括了该党的成员。 外交部长劳尔·费尔南德斯是 UDN 的主要支持者,还有教育和卫生部长克莱门特·马里亚尼和共和党的丹尼尔·德卡瓦略,当时是 UDN 的盟友,农业部长。 事实上,在 1945 年到 1947 年之间,可以说是自由主义的崛起。 在经济方面,这一趋势反映在进口自由化上,主要体现在拆除战争期间为确保直接控制进口的制度而建立的国家机器。 “自由立宪”派在制宪会议的辩论中也占了上风,推翻了宪法的原则。 放任, 特别是外国资本流动的待遇, 与 1937 年宪法的规定相反。自由贸易的原则, 最重要的是, 有保障的资本汇出国外的自由没有受到重大限制, 尽管有“董事”的反对 (索拉,1998 年)。

没有收获它“道德上”认为属于自己的胜利果实的挫败感,这在 1945 年似乎得到了保证,这鼓励了统一民主联盟参与新政府。 这种“道义上的胜利”被该党的领导人 Juraci Magalhães 描述为:“1945 年我们在民意调查中并不幸运,但我们赢得了思想”(Benevides,1981 年,第 69 页)。 1946 年,制宪会议结束后,统一民主联盟的国家领导层承认与政府合作,这随着其参与内政部而具体化,该党开始讨论成员资格的意义和可能的优势PSD-UDN 协议.-PR. 在 1946 年的议会大会上,UDN 批准了 Otávio Mangabeira 的动议,其中“该党表示希望政府在解决笼罩在国家头上的困难时采取比竞争更少的战斗”(彼此彼此, P. 69-70)。 1947年,统一民主联盟执行委员会一致批准将权力下放给该党主席何塞·阿梅里科,以维持与政府和其他政党的谅解,包括“协议的庄严化”和任命统一民主联盟代表。在协议大纲中。

从形式上讲,党际协议意味着 PSD、UDN 和 PR 的主要领导人之间达成共识,政治稳定的支柱将得到尊重:基于新起草的宪法的新法律秩序,以及议会对行政提案的支持以“国家和平”和制定经济和财政计划为目标,履行宪法关于经济和社会秩序的规定。 该协议的直接后果是,在杜特拉政府期间,至少在其第一阶段(1946-47 年),几乎没有议会反对。 到 1949 年底,该协议的脆弱性已经很明显,主要是因为难以为 1950 年的选举找到一个共同的候选人,即“全国联盟”。我们的假设是,该协议因进程的改变而被削弱1947 年 XNUMX 月起担任杜特拉政府。

在杜特拉政府的最后两年,采取了更多的异端措施。 面对外汇储备的急剧下降,杜特拉面临货币贬值或进口管制的选择,后者的选择取决于短期考虑,例如最终贬值的通胀影响。 控制措施包括有利于工业化必需品进口的进口许可证制度——燃料、设备、机械——以及逐渐被高估的汇率。 这些措施有利于工业企业家并歧视进出口部门。 在这种情况下,SALTE 计划可以被视为自由派影响力减弱的另一个征兆。 事实上,UDN已经转向反对政府。

以自由化政策为特征的 1945-47 年形势面临着以生产设备多样化进程为标志的长期情景,该进程由工业活动主导。 1947 年,该国历史上第一次工业产值超过农业产值。 在工业领域,重工业板块的扩张速度高于行业平均水平。

4.

巴西共产党 (PCB) 作为政治力量的重要性在 1930 年代上半叶通过其对民族解放联盟 (ANL) 的需求计划的影响而显现出来。 概述的政治项目是通过在私人和国家基础上进行工业化以及针对半封建大庄园的广泛土地改革,使巴西的资本主义发展可行,为向“社会主义”过渡做准备。 因此,在战术上,PCB 是在为“资产阶级民主革命”而战; 一场非政治意义上的革命,因为在 1888 年至 1891 年间巴西国家的法律行政结构类型已经发生了资产阶级变革,废除了奴隶权并建立了基于标准的行政规则功绩,而不是经济性质:受薪工作在整个社会结构中的传播和农村半奴役关系的转变。

与近期的这个项目一致,党在大多数经济政策问题上的立场与国家官僚机构的观点不同。 例如,虽然国家领导人倾向于关注与国家贸易平衡表现相关的通货膨胀和外部赤字问题,但共产党人强调国家缺乏控制,特别是在利润汇出和封锁贸易往来方面。由于缺乏土地改革以及工会斗争的拉拢和镇压,国内市场的发展。 PCB 在 1930 世纪 XNUMX 年代后的实践因工资政策、土地问题和帝国主义的主题而两极分化——其指导方针将构成 ALN 反对政府的计划。

PCB 在 1935 年试图用武力推翻政府,这主要是由于一群前中尉在普雷斯特斯的领导下加入了该党。 已经成为该党主要领导人的普雷斯特的军国主义愿景低估了共产党在社会多数中对采取这种斗争形式的支持。 在这次叛乱企图失败后,PCB 将其斗争方法重新定位为立宪主义路线,参与 1945 年的再民主化进程。-法西斯,“民族联盟”政策。 支持巴尔加斯政府干预国际冲突的同时要求恢复民主和特赦政治犯,包括党的领导人路易斯·卡洛斯·普雷斯特斯。 1943年随着政党合法性的回归,在新议会(1945-1937)独裁统治后,PCB推出了自己的共和国总统候选人,获得了约45%的选票,并征服了10 年制宪会议中的重要席位。 起草《战后宪章》的议会多数受到经济自由主义主张的强烈影响,新国家政府背离了经济自由主义主张 (Giovanetti, 1946)。

共产党人的选举优势部分是由于他们加入了工人运动。 有几个是这个插入的索引; 首先,在 1945 年的选举中,圣保罗市的大多数体力劳动者投票支持 PCB; 第二,在当选为国民制宪会议的14名共产党代表中,09名将被确定为工人阶级出身; 第三,PCB在全国工业工人联合会和全国信贷公司工人联合会中具有压倒性的影响力; 第四,共产党激进分子控制了巴西最大的工会——Sindicato dos Trabalhadores na Indústrias Metalúrgicas, Mecânica e de Material Elétrico de São Paulo; 第五,PCB 的新闻和宣传媒体与大城市的非共产主义对手不同,致力于工人运动的事业(Chilcote,1982)。

工人在 1945 年重新民主化的紧要关头发挥了自己的作用,特别是在国家银行工人罢工成为工人运动的高潮时。 银行工人设法引发罢工,向老板和国家施加压力,并让 PCB 采取更具战斗力的立场。 在成千上万的工人看来,该党“不是告诉他们‘勒紧腰带’的政党,而是挑战经济剥削和苦难的政党”(Frank Alem,1981 年,第 195 页)。 随着这一点,国家与工会运动之间的新关系模式逐渐建立起来,因为工会,其中大部分在 PCB 的影响下,将自己置于“工人经济斗争的方向” (同上,同上, 页。 231)。

共产党人的选举实力也可以通过他们的“民族联盟”政策来解释。 PCB-Vargas 联盟意味着工人阶级与国家官僚工业化项目的联盟,该项目与工业资产阶级的项目并不完全一致。 虽然政府代理人支持以国有企业(钢铁、石油、电力)的参与、控制外国资本的存在(利润汇出、自然资源开采、外债)和劳工监管为中心的工业模式关系(最低工资、医疗保健、休假、退休); 工业界代表反对国家垄断生产品行业、对生产部门的外国投资进行监管和实施劳动法。 因此,在 1930 年代/1940 年代的背景下,巴西国家代表的不是工业资产阶级的霸权,而是资产阶级的全球制度利益(政治集权、经济干预主义); 与此同时,这个国家要求牺牲该阶级的部分(工业、商业)的特定利益。 该党在加入巴尔加斯时,将巴西资产阶级视为盟友。 该党在这个联盟中的自治标志是它没有在重要问题(通货膨胀、外部赤字、工资、土地问题、帝国主义)上采纳在国家机器中占主导地位的国家发展主义的经济愿景。

尽管国民联盟党的政治路线,PCB 对 Dutra 政府(1946-47)的第一年的立场不能不重要。 尽管他小心翼翼地避免对在热图利奥·巴尔加斯 (Getúlio Vargas) 的支持下当选的杜特拉将军政府进行系统性攻击,但共产党的话语中仍然存在对政府中自由派和保守派飞地的担忧。 因此,1946 年 1982 月的 PCB 第三次会议批判性地表达了其立宪主义路线:“接受当局的决定并为和平解决民族问题而斗争,并不意味着袖手旁观或投机取巧,不加抗议,随心所欲和暴力”(Carone,67 年,第 1947 页)。 XNUMX年,杜特拉政府以PCB与苏联利益挂钩为借口,批准撤销该党的政治权利,并加大镇压其影响下的工会运动,如码头工人和银行等类别工人 - 作为实现亲政府自由主义工资政策观点的方式。

最后,1945-46 年再民主化进程中的 PCB 政策意味着一部分工人阶级不服从权力集团,即使该政策寻求与其代表结盟,支持扩大政治改革和经济。 在不反对独立和联盟的政治领域,PCB 的做法以与 Vargas 和 Dutra 政府有关的“异议迹象”为标志,这与“合作主义”政策或支持统治阶级的政策的立场不同. .

*弗朗西斯科佩雷拉德法里亚斯 他是皮奥伊联邦大学社会科学系的教授。

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