通过 何塞·路易斯·菲奥里*

为巴西寻找新的发展项目必须从新的国际权力战略开始

“1940 年后，阿根廷进入了社会分裂和长期政治危机的熵变过程，因为它未能围绕新的发展战略团结起来，该战略足以适应第二次世界大战结束时所造成的地缘政治和经济背景，英国，以及美国的世界霸权。” （何塞·路易斯·菲奥里， 历史、战略与发展，P。 272）。

悬而未决的问题是：当人们意识到巴西经济已经崩溃并且本届政府的经济计划没有丝毫可能使该国重回增长轨道时，该国将会发生什么？ 不管有没有养老金改革，不管是什么，即使是先生提出的那个。 格德斯。 之后会发生什么？

更有可能的是，政府的经济团队将被解雇，取而代之的是其他一些经济学家，这些经济学家可以减轻政府极端自由主义计划中最具破坏性的特征。 即便如此，仍不能排除总统本人将被他在这个草率和不负责任的方式建立的联盟中的一个极端右翼盟友所取代的可能性，围绕着一个绝对无能和疯狂的人物。 但如果这一切都没有发生，并且在不久的将来继续拖延下去，最有可能的是极右势力将在下届总统选举中被彻底击败。

问题是，当这种情况发生时，巴西将已经完成了另一个“失去的十年”，这使得预测和计划将会发生什么以及在 2020 年代可以做什么来使国家摆脱混乱变得更加困难。 然而，想象和反思这个未来是必要和紧迫的，以免重蹈覆辙。 要做到这一点，最好的方法是从重新审视过去本身开始，然后更加关注地分析一些做出相同选择的国家的案例，并预测巴西所采取的做法的后果。综合来看，上世纪1980年代，“南美发展主义”陷入危机，被二战后称霸的大陆各国抛弃。 这种崩溃与1970年代的“美国霸权危机”以及1980年代罗纳德·里根政府时期美国国际经济战略的变化同时发生。南美的“新自由主义转向” ，当时非洲大陆的政治和经济精英几乎同时采用了当时所谓的“华盛顿共识”所倡导的相同改革方案和自由政策。

然而，在所有实施这些新自由主义政策的国家，这些新自由主义政策导致经济增长缓慢，社会不平等现象加剧。 在新千年之初，负面结果促使南美洲做出新的转变，这次是“左倾”，利用全球反恐战争在该地区造成的真空，改变了美国对中东的关注。

几年之内，非洲大陆上几乎所有国家都选出了民族主义、发展主义或社会主义政府，带有反新自由主义的言论和一个经济项目，其共同点指向比自由主义更民族主义和发展主义的方向。 正是在这个时期，也就是新千年的第一个十年，巴西和非洲大陆的其他一些国家决定加强对该地区一些战略资产的国家控制，特别是在能源领域，正如发现后发生的那样巴西的盐下资源和阿根廷的非常规天然气。 随着南方共同市场的扩张和南美洲国家联盟的创建，南美洲随后恢复了其旧的区域一体化项目，现在在巴西的领导下。

然而，正如佩内洛普的传奇一样，在 2008 年国际经济危机之后，特别是在唐纳德特朗普政府改变美国战略学说之后，拉丁美洲大陆再次揭开了一切，它支持政变和极端自由主义政府，同时实践——自相矛盾地——保护主义和经济民族主义 在多摩所。 但似乎一切都在发展得越来越快，因为已经有强烈迹象表明，这一波新的自由主义浪潮将比前一波更短，就像在南美以外的洛佩兹·奥夫拉多尔在墨西哥的胜利以及民众对阿根廷毛里西奥·马克里 (Mauricio Macri) 的极端自由主义政府产生了巨大的反响。

顺便说一句，阿根廷是这种真正的“南美跷跷板”最古老、最典型的案例。 例如，毛里西奥·马克里 (Maurício Macri) 政府的经济计划几乎完全复制了经济学家多明戈·卡瓦洛 (Domingo Cavallo) 的极端自由主义思想，这已在卡洛斯·梅内姆 (Carlos Menem) (1989-1999) 和费尔南多·德拉鲁阿 (Fernando de la Rua) (1999-2001) 政府中得到证实)，在内斯特·科什纳 (Nestor Kirshner) (2003-2007) 和克里斯蒂娜·科什纳 (Cristina Kirshner) (2007-2015) 的庇隆主义政府之前，随着毛里西奥·德·马克里 (Maurício de Macri) 在 2015 年 XNUMX 月的选举胜利，这反过来又导致了自由主义的回归。议会支持毛里西奥·马克里 (Maurício Macri) 让他在没有遇到重大问题的情况下批准了著名的社会保障和劳动立法改革，维持了严格的财政紧缩政策，并将仍掌握在阿根廷国家手中的财产私有化。

尽管如此，马克里政府的经济政策还是产生了灾难性的后果。 2018年阿根廷经济下滑2,5%，按照最乐观的预测，2019年该国GDP应再下滑3,1%。 阿根廷通货膨胀率高达46%，失业率接近10%，32%的人口生活在贫困线以下，阿根廷正逐渐成为一个前所未有的欠发达国家。 相反，在 1940 世纪初，阿根廷是世界上最富有的六大经济体之一，甚至直到 50 年代，它仍然是整个南美洲最富有和最同质化的国家。 直到 1870 年代之后，阿根廷才失去其黄金时代（1930-XNUMX 年）的经济势头，从那时起，它面临着一个长期的社会和政治分裂过程，这种分裂更加深刻和激进，它以摆动和重复的运动，有时指向自由主义方向，有时指向庇隆主义方向，但在上一轮中每一方都相互破坏。

巴西进入了同样的“跷跷板”，但只是在 1980 年代的经济危机之后，在 1990 年至 2002 年间由三个新自由主义政府和三个混合政府接替，但更接近“进步发展主义”，具有强烈的偏见在 2003 年至 2015 年期间，争取社会包容和确认国家的国际主权。在 2015/16 年政变后，它以比 FHC 时期更激进的方式回归自由议程，提案部长保罗·格德斯 (Paulo Guedes)和他的前芝加哥学校学生团队。 事实上，他一再捍卫完全“摧毁”发展遗产的必要性，这更让人想起自由派经济学家 Eugenio Gudin 的立场，他在 1940 年代与实业家企业家 Roberto Simonsen 的辩论中为“正确”国家、市场和规划在巴西发展中的作用。 问题是，今天这个自由主义议程似乎得到了一个联盟和一个政府的支持，该联盟和政府由极右翼预备役士兵和几个原教旨主义宗教教派组成，由传统精英资助，由伟大的保守派媒体辅导并最终得到支持, 由美国政府。

这个真正的弗兰肯斯坦也许可以解释为什么巴西的灾难比阿根廷发生得更快，这增加了巴西最终成为同一个“跷跷板”的囚徒的可能性，这个“跷跷板”谴责邻国和南美洲本身做同样的事情和撤销同样的事情几十次，几乎没有离开这个地方——或者更糟的是，下载越来越多。 不同的是，如果这种情况再次发生在巴西，解体过程将比阿根廷更快、更不正常，因为巴西的不平等和贫困程度比我们的邻国在上个世纪要严重得多. . 在这种情况下，最有可能的是巴西将进入“长期和早熟的停滞”的长期过程，或者更糟糕的是，长期的经济萧条被小的“扩张性打嗝”打断，无法遏制社会解体的推进，这应该对绝大多数最贫穷和最不受保护的巴西人口越来越暴力和残忍。 无论如何，这将是他们将在他们面前找到的国家，这将是 2022 年当选的新巴西领导人面临的巨大挑战，取代现任队长兼总统，或任何其他极右翼人士可能会取代你位置的角色。

但要小心，因为巴西尚未明确谴责重复“阿根廷跷跷板”，也不一定需要诉诸与过去相同的发展主义模式。 如果一些进步力量的联盟取得胜利，很难预料应该实施哪些经济政策措施来使国家摆脱混乱。 但有一点是显而易见的：巴西将不得不彻底改变其国际姿态，尤其是在美国方面，美国认为自己完全有权在整个“西半球”行使主权。 也就是说，从我们的角度来看，为巴西争取新的发展项目将不得不从新的国际强国战略开始。

但如果这是巴西人选择的道路，那么毫无疑问：2022 年新当选的官员将不得不遏制这个极右翼政府可耻的外交政策，并开始一种新型的关系。美国将永远同时是互补、竞争和冲突的国家之一，尤其是在南美洲，以及与来自南大西洋的流量和资源有关的国家。 无论如何，在任何情况下，最根本的是巴西新政府始终并首先以其自身的社会、经济和地缘政治目标为指导。 意识到他们面前将有一条非常狭窄和复杂的道路，并且这条道路将需要很长时间才能巩固。 但与此同时，可以肯定的是，这是所有伟大国家都用来建设自己未来的时间，而不会感到羞辱，也不必为自己和自己的过去感到羞耻。

* 何塞·路易斯·菲奥里 UFRJ 国际政治经济学研究生课程教授。 作者，除其他书籍外， 全球权力和新的国家地缘政治 （Boitempo）。