通过 吉尔伯托·贝尔科维奇*
国家和经济法的作用对于抗击流行病以及经济和健康危机的负面影响至关重要
在当前的 Covid-19 大流行危机中,经济法组织经济过程的作用显然变得至关重要。 这种重要性并不是由于许多人错误地等同于所谓的“战争经济”的情况。 毕竟,“战争经济”需要全面调动生产要素来打败敌人。
然而,自相矛盾的是,正如一些作者所注意到的,例如 James Meadway 和 Adam Tooze1,当前的健康危机恰恰需要各个经济部门的复员,例如服务提供的各个部门,而其他部门,例如工业部门,不仅必须动员起来,甚至必须扩大。 无论就业与否,都必须保证人们的收入、基本产品的供应和基本服务的持续运行,这已成为必不可少的要求,要求暂停近年来主导经济和社会关系的重商逻辑几十年。 正如 Victor Marques 所说的那样,在当前情况下,公共权力的动员涉及 “需要大规模、合理和有计划的复员”2 然而,经济过程的规划和构建需要国家通过经济法采取更直接和更强烈的行动。
在美国,唐纳德·特朗普总统在宣布因 Covid-19 大流行病进入国家紧急状态后,于 13.909 年 18 月 2020 日发布了第 XNUMX 号行政命令,赋予了《行政命令》第一章中规定的权力 国防生产法 从 1950 年到卫生部长(卫生与公众服务部部长) 以便它可以优先安排和分配在美国抗击大流行病所需的所有医疗和卫生资源。 13910 年 23 月 2020 日还发布了第 13.911 号行政命令,授权卫生部长防止医疗和医院产品的过度积累或以高于市场价格转售为目的的收购,以及行政命令 27, 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日,将同样的权力和权力也授予国土安全部部长(国土安全部部长)。 “ 国防生产法 1950 年赋予总统(或他明确授权的当局)一系列权力和能力,以重组和动员经济,指导和鼓励北美工业为国防利益服务3.
在巴西,我们的立法对许多文书都有明确规定,类似于 国防生产法 1950 年,这将使政府能够应对危机情况,例如当前的 Covid-19 大流行。 在这方面,João Goulart 政府议会期间制定的 4 年 26 月 1962 日第 XNUMX 号授权法脱颖而出,其目的是规范政府如何采取行动确保必需品的自由分配消费服务和人民使用4. 它涉及供应危机情况下的特殊措施。
联邦政府5 有权购买、储存、分销和销售药品、卫生用品和家用工业用品以及生产这些商品所必需的产品和材料等产品(第 2 条,I,'e', '第 4 号授权法的 i' 和 'k'6). 行政部门有权制定价格和控制供应,包括生产、运输、储存和生产、征用或征用必要的商品和服务,并始终给予补偿。7, 并促进生产激励(第 2 号授权法第 4、II、III 和 IV 条8),甚至能够在必要时在国外获得商品和服务(第 2 条授权法第 1 条第 4 款9). 授权法 4/1962 还授权负责控制供应的机构规范和约束原材料的生产、分配和消费(第 6 条第 II 款),规范和约束商品的流通和分配,并可能禁止流通或确定运输和储存的优先次序(第 6 条第 I 款),制定最高价格表(第 6 条第 III 款和第 IV 款),保持货物库存(第 6 条第 VII 款),以及在以下情况下使用的其他措施需要或符合公众利益10.
因此,很明显,第 4/1962 号授权法为政府提供了基本工具,其中许多工具受到美国立法的启发,以便能够在发生严重危机(例如当前的大流行病)时采取行动。 然而,出于纯粹的意识形态原因,巴西无法使用第 4/1962 号授权法规定的措施,因为它明确撤销了 19 年 13.874 月 20 日第 2019 号法律第 XNUMX 条第一款,即所谓的“经济自由法”11.
随着第 4/1962 号授权法的废除,国家在严重经济和社会危机时期采取行动的法律参数已经丧失12. 13.979 年 06 月 2020 日第 19 号法律规定的措施规定了应对由 Covid-3 大流行引起的卫生紧急情况的措施,但其范围不同,也不赋予相同的可能性国家方面的行动。,特别是关于商品和服务的征用(第 XNUMX 条,VII13).
显而易见,国家和经济法的作用对于抗击大流行病以及经济和健康危机的负面影响至关重要。 但是,在一个能够规划和重组生产要素的国家,经济法对于后危机时期巴西生产过程的重组更为重要。 如果我们考虑到德国历史学家 Reinhart Koselleck 的断言,即现代国家在其形成过程中的主要特征之一是独占对未来的支配权,这一点就更为根本了14. 一个国家,如当前的巴西国家,如果放弃对未来的规划,就这样放弃了其国家地位的基本特征之一。
*吉尔伯托·贝尔科维奇 是南加州大学法学院经济法和政治经济学教授。 作者,除其他书籍外 基础设施法的要素 (逆流)。
文章最初发表于 触发门户.
笔记
- James MEADWAY,“反战经济”, 论坛, 19 年 2020 月 XNUMX 日,https://tribunemag.co.uk/2020/03/the-anti-wartime-economy> 和 Ezra KLEIN,“左派和右派对冠状病毒经济危机的误解:金融历史学家 Adam Tooze 谈政策制定者需要快速学习的教训”, VOX, 28 年 2020 月 XNUMX 日,https://www.vox.com/2020/3/28/21195207/coronavirus-covid-19-financial-crisis-economy-depression-recession>.
- Victor MARQUES,“从冠状病毒的凯恩斯主义到永久的反战”, 文学自治, 4 年 2020 月 XNUMX 日,https://autonomialiteraria.com.br/do-keynesianismo-de-coronavirus-a-antiguerra-permanente>.
- 为了分析 国防生产法 1950 年,参见 Gilberto BERCOVICI,“COVID-19、经济法和工业健康综合体” in Walfrido WARDE & Rafael VALIM(坐标), 巴西法律中 COVID-19 的后果, 圣保罗,Countercurrent,2020,pp. 253-257。
- 看看 Alberto VENÂNCIO Filho 的历史之旅, 经济领域的国家干预:巴西的公共经济法,里约热内卢,埃德。 FGV,1968,页。 117-119、225-239 和 364-365 以及 Maria Yedda Leite LINHARES 和 Francisco Carlos Teixeira da SILVA, 供应政治史(1918-1974), Brasília, Binagri Edições, 1979, pp. 89-117 和 156-173。
- 第 4/1962 号授权法的规范性权力完全属于联盟,各州在适用时负责执行,正如其第 10 条明确规定的那样: “联邦有责任规范地处理使用本法赋予的权力的条件和机会,各州负责执行规定的规范并检查其履行情况,但不影响相同的监督联盟承认的归属。
1- 联盟将通过行政权力的行为或通过其分配此类权力的联邦机构行使其归属。
2- 在缺乏足够的行政工具的情况下,就各州而言,联盟将负责执行和监督。
3- 在联邦区和领土,联邦将行使适用本法的所有权力”。 - 第 2/4 号授权法第 1962 条 I: “干预措施将包括: I – 购买、储存、分配和销售:a) 食品和产品; b) 用于屠宰的牛、猪、绵羊和山羊; c) 适合食用的家禽和鱼类; d) 流行的面料和鞋子; e) 药品; f) 个人使用的仪器和工具; g) 用于农业活动的机器,包括卡车、“吉普车”、拖拉机、机动车和备件; h) 用于乡村活动的带倒刺和光滑的金属丝; i) 家用卫生用品和工业化制品; j)水泥和铁层压板,用于建造自己的房屋,普通型和农村改善; k) 生产流行消费品不可或缺的产品和材料”。
- 第 7/4 号授权法第 1962 条: “被征用货物的价格,在适用现行价目表的情况下,将以现行货币预先支付,不得以高于相应价目表的价值进行仲裁。
单段。 当被征用的货物没有预先征收关税时,价格将根据生产或销售地点的平均成本进行仲裁” (措辞由 422 年 20 月 1969 日第 XNUMX 号法令修改) - 第 2/4 号授权法第 1962、II、III 和 IV 条: “干预将包括: II – 设定价格和控制供应,包括生产、运输、储存和营销; III – 为了社会利益征用资产; 或在请求服务时,为实现本法规定的目标所必需的; IV – 促进刺激,促进生产”。
- 第 2/1 号授权法第 4 条第 1962 款:“§1 – 当国内生产不足时,收购将在国内或国外进行; 售中,哪里查缺货“。
- 第 6/4 号授权法第 1962 条: “为了控制商品或服务的供应和定价,负责实施本法的机构有权: I – 在国家领土内规范和纪律受本法制约的商品流通和分配,能够,包括禁止他们的移动,并在公共利益需要时确定运输和储存的优先次序; II – 规范和约束原材料的生产、分配和消费,能够要求运输和储存方式; III – 设定与经销商相关的基本商品和服务的最高价格; IV – 为商品或服务的销售设定最高价格和条件,以防止超额利润,包括流行的公共娱乐活动; V – 建立艺术中提到的基本服务和商品的配给。 2、本法第一项,在战争、灾难或公共需要的情况下; VI – 协助与食品生产或分销相关的合作社优先获得他们需要的商品; VII – 保持货物库存; VIII – 通过联邦代理人在全国范围内监督和监督所采取措施的执行和所建立的服务”.
- 对于“经济自由法”的众多违宪和错误决定的分析,请参见 Gilberto BERCOVICI,“关于经济自由临时措施违宪的意见(临时措施第 881 号,30 年 2019 月 XNUMX 日)”, 财经法律论坛杂志 第 15 期,2019 年 173 月/202 月,pp. 13.874-20 和 Gilberto BERCOVICI,“《经济自由法》(2019 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律)的违宪性” in 路易斯·费利佩·萨洛莫; Ricardo Villas Bôas CUEVA 和 Ana FRAZÉO(坐标), 经济自由法及其对巴西法律的影响, 圣保罗, RT, 2020, pp. 123-152。
- 总而言之,参见莱昂纳多·科雷亚 (Leonardo CORREA),“自由市场的教条主义、流行病和法律”, 触发门户, 20 年 2020 月 XNUMX 日,https://portaldisparada.com.br/direito-e-judiciario/lei-delegada>.
- 第 3/13.979 号法律第 2020 条 VII: “为了应对由冠状病毒引起的具有国际重要性的突发公共卫生事件,当局可以在其职权范围内采取以下措施,其中包括: VII – 从自然人和法人手中征用货物和服务,在这种情况下,将保证随后支付公平的赔偿金。.
- Reinhart KOSELLECK,“Vergangene Zukunft der frühen Neuzeit” 在 Vergangene Zukunft:Zur Semantik geschichtlicher Zeiten,第 4 版,美因河畔法兰克福,Suhrkamp,2000,pp. 25-26。