通过 迈克尔·斯托特, 迈克尔·普尔 & 布莱恩·哈里斯*
在人们普遍猜测政变未遂之际,拜登政府敦促政界人士和将军们尊重政变结果。
去年XNUMX月,当巴西准备举行总统选举时,世界各地许多政府官员对这次选举的忧虑与日俱增。
现任总统、极右翼雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)公开考虑颠覆该国民主的可能性。 它攻击了选举进程,声称巴西当局使用的电子投票箱不可靠,支持以纸质投票取代。 它不断暗示投票可能被操纵,正如唐纳德·特朗普在美国所声称的那样。
但最终,路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦1月的胜利被接受,博索纳罗方面没有提出任何严重反对,这位资深左翼政治家于XNUMX日就职。o。 次年一月。
此次选举没有遇到任何重大争议,这一事实证明了巴西机构的活力。 但这在一定程度上也是美国政府长达一年的悄悄运动的结果,目的是让该国的政治和军事领导人尊重和保护民主,但迄今为止,这一运动尚未得到广泛和充分的宣传。
其目标是坚持向顽固的军方和贾尔·博尔索纳罗的亲密盟友敲定两条信息:华盛顿对选举结果保持中立,但不会支持任何质疑选举进程或其结果的企图。
O “金融时报” 与参与这一努力的六名现任或前任美国官员以及几位巴西机构政治人物进行了交谈,以拼凑出拜登政府如何追求美国国务院前高级成员所称的“ “不寻常”的竞选活动涉及在选举前的几个月通过公共和私人渠道发送信息。
所有听到的人都明确表示,面对雅伊尔·博尔索纳罗的攻势,拯救巴西民主的最大功绩属于巴西人自己以及该国的民主机构,他们在面对总统面临的非凡挑战时仍然坚定不移。不择手段地维持权力。
“实际上是巴西机构确保了选举的举行,”一位接受咨询的美国高级官员表示。 “但同样重要的是,我们发出正确的信息并在这方面保持坚定的政策。”
美国有非常明确的政治动机来展示其影响该地区事件的能力。 长期以来,美国作为拉美地区的主导外部力量,其实力因中国日益增长的影响力而受到动摇。
华盛顿还有更直接的动机。 6 年 2021 月 2020 日,在美国首都唐纳德·特朗普的支持者推动下,试图扭转 XNUMX 年大选结果的叛乱之后,乔·拜登总统非常严肃地对待贾尔·博尔索纳罗质疑自由选举结果的任何企图。几位美国官员表示,选举是合法的。
这项活动并非没有风险。 美国经常因干涉其内政而受到该地区的批评。 1964年,华盛顿支持巴西发生军事政变,推翻了左翼总统若昂·古拉特,为持续21年的独裁统治铺平了道路。
这些事件让巴西人对美国的立场产生了持久的怀疑。 卢拉也持同样的怀疑态度,他在 2020 年声称华盛顿“一直支持”破坏该地区民主的努力。
乔·拜登政府需要找到一种方法来传达其信息,而不是让美国在一场备受争议的选举中成为出气筒,而这场选举可能会成为争议的主题。
找到的解决方案是在各个政府部门(包括军方、中央情报局、国务院、五角大楼和白宫)之间协调开展持续但安静的行动。 “这是一次非常不同寻常的努力,”前国务院高级官员、前驻巴西大使迈克尔·麦金利说。 “这是一项花了整整一年时间才实施的战略,目标非常明确和具体:不是支持一个候选人反对另一个候选人,而是关注(选举)进程,以确保其发挥作用”。
支持选举进程
美国国务院前高级官员汤姆·香农 (Tom Shannon) 表示,这一进程始于拜登国家安全顾问杰克·沙利文 (Jake Sullivan) 2021 年 XNUMX 月访问巴西。驻巴西利亚大使馆的一份声明称,这次访问“重申了持久的共识”。香农表示,沙利文在与博尔索纳罗的会面结束时非常担忧。
“雅伊尔·博尔索纳罗继续谈论美国选举中的舞弊行为,并继续以他与唐纳德·特朗普总统的关系来理解他与美国的关系,”香农说。香农同时也是驻巴西大使,在该国保持着非常密切的联系。
“沙利文和随行团队返回美国,认为博尔索纳罗确实有能力试图操纵选举结果或对其提出异议,就像特朗普所做的那样。 通过这种方式,人们投入了大量精力来思考美国如何支持选举进程而又不显得干涉。 这就是一切的开始”。
随着选举进程的开始,巴西成为一个火药桶。 这个国家在前队长、唐纳德·特朗普的亲密盟友雅伊尔·博尔索纳罗和左翼偶像卢拉之间存在着深刻的分歧,卢拉在前两届任期内在减少贫困方面取得的成功因腐败定罪和随后入狱而蒙上阴影。 卢拉在一段时间后被释放,随后由于在此过程中犯下的违规行为,他的定罪被撤销。
在一个以军事独裁为标志的现代历史国家,巴西的民主面临着明显的风险。 雅伊尔·博尔索纳罗赞扬了1964年至1985年统治该国的政权,并在他的第一个任期内向武装部队和警察提供了赞扬和资金,增加了他们的预算,并将政府中的关键职位分配给了现役军事人员。
2021年XNUMX月,他下令坦克在国会和联邦最高法院前游行,而立法者则对他恢复印刷投票的提议进行了投票,但顺便说一句,该提议没有成功。
一些将军对雅伊尔·博尔索纳罗试图将这个自 1985 年将权力移交给文职人员以来一直试图远离政治的机构政治化感到不安,并对军队违反宪法的风险表示担忧。 雅伊尔·博尔索纳罗的副总统汉密尔顿·莫朗就是其中之一。
香农回忆起去年 XNUMX 月巴西紧张局势加剧时汉密尔顿·莫朗 (Hamilton Mourao) 前往纽约与投资者共进私人午餐的情景。 在反驳了有关政变风险的问题,并重申他仍然相信巴西武装部队致力于民主之后,莫朗乘电梯离开。 这时,前任大使也加入了他的行列。
“门关上时,我对他说,‘你知道你来这里非常重要。 你已经听到了与会者对这些问题的担忧。 坦白说,我也有同样的担忧,而且我确实非常担忧”。 莫朗转向我说:‘我也很担心’。” 莫朗的发言人拒绝发表评论。
电子投票
同月,雅伊尔·博尔索纳罗发起了连任竞选活动。 他告诉支持者,“军队站在我们一边”。
在宣布这一消息的前几天,总统加倍努力对选举进程提出质疑。 他召集了 70 名大使,并在这次会议上发表了质疑巴西电子投票系统可靠性的演讲。 该国早在 1996 年就成为这方面的先驱,并且是世界上唯一一个完全以数字方式收集和计票的国家。
现在,贾尔·博尔索纳罗暗示这些机器很容易出现欺诈行为。 美国官员感到震惊,决定他们需要加强竞选宣传。 他们认为,通过那次会议,雅伊尔·博尔索纳罗将国际社会卷入了电子投票机的争议之中,华盛顿需要澄清其在此事上的立场。
第二天,美国国务院做了一件不同寻常的事情,对选举制度表示认可,称“巴西经过时间考验的选举制度和民主制度是这个半球和世界各国的典范”。
“美国的声明非常重要,特别是对军方而言,”巴西一位高级官员表示。 “他们从美国获得设备和培训; 因此,与美国保持良好关系对于巴西军方来说非常重要。 这一声明是军事干预的一剂解药。”
一周后,国防部长劳埃德·奥斯汀利用访问巴西利亚举行的地区国防部长会议的机会,发出了非常明确的信息。 他在讲话中宣称,军队和安全部队应继续处于“严格的文职控制”之下。
在私下谈话中,奥斯汀和其他官员向军方明确表示支持任何违宪行动(例如政变)所涉及的风险。 一位美国政府高级官员表示:“如果他们采取任何违背尊重选举结果的行动,就会对双边军事关系产生非常重要的负面影响。”
据政府消息人士称,北美南方司令部(包括拉丁美洲)司令劳拉·理查森将军在 XNUMX 月和 XNUMX 月访问巴西期间,也向巴西军事领导层再次强调了这一信息。 中央情报局局长威廉·伯恩斯也前往巴西,告诉博尔索纳罗政府不要试图破坏选举。
“国防部长、中央情报局局长、国家安全事务顾问在选举年访问了巴西,”麦金利说。 “这是一个常见的程序吗? 不,这不对”。
美国还为选举进程提供了一些实际帮助,帮助克服了获得制造新投票箱所需的某些部件(主要是半导体)的困难。 前驻巴西大使安东尼·哈林顿设法简化了德州仪器芯片工厂内部的联系,他说,“确定对半导体的需求,并优先考虑它们对民主选举的影响。”
据两位消息人士透露,美国国务院和一些巴西高级官员还敦促台湾官员优先购买台湾公司新唐科技制造的半导体订单,这些订单曾被用于民意调查。
在美国传达信息的同时,巴西机构的关键人物正在组织与军事领导人的私人会议,试图说服他们遵守宪法限制,并呼吁国外注意军事政变的风险。 他们中的一些人与 “金融时报”由于讨论极其敏感,要求保持匿名。 许多人仍然不愿提及他们的角色。
一位参与这些问题的巴西高级官员回忆说,博尔索纳罗的海军部长阿尔米尔·加尼尔·桑托斯海军上将是军方首脑中最“难相处”的一个。 “他确实倾向于采取更激进的行动,”这位官员表示。 “所以我们不得不进行艰苦的劝阻工作; 美国国务院和美国军事司令部表示,他们将打破与巴西的(军事)协议,从人员培训到其他类型的联合行动”。
在XNUMX月底的一次紧张的晚宴上,一些军事首长一直待到凌晨XNUMX点,民政当局试图说服他们电子投票机没有针对博尔索纳罗进行操纵,他们应该接受选举结果。
这一刻至关重要:雅伊尔·博尔索纳罗呼吁在 7 月 XNUMX 日独立日举行有利于他的大规模示威活动。 卡尼尔没有回应对此事发表评论的请求。
时任高级选举法院院长的 STF 法官路易斯·罗伯托·巴罗佐 (Luís Roberto Barroso) 表示,他还要求美国国务院就此事发表声明。
我有时会要求(时任驻巴西代理大使道格拉斯·科内夫)就我们选举制度的完整性和可信度以及我们民主的重要性发表声明”,巴罗佐回忆道。 “他实际上发表了一项声明,而且还不止于此:他让国务院也采取同样的行动来支持巴西的民主和制度的完整性。”
美国大使馆拒绝就选举期间举行的机密会议的细节发表评论。
内圈
随着选举日益临近,美国官员认为贾尔·博尔索纳罗应该听取其亲密圈子人士的声明。 他们确定了与总统关系密切的政治盟友和助手,他们对总统试图在任何情况下继续掌权并不满意,并且愿意敦促他尊重选举结果。
众议院议长阿瑟·利拉、副总统莫朗、博尔索纳罗政府基础设施部长塔尔西西奥·戈麦斯·德弗雷塔斯和总统战略事务秘书弗拉维奥·罗查上将是美国发出的关于该问题的信息的目标。据参与该过程的消息人士称,需要保护选举的完整性。
美国高级官员与他们以及贾尔·博尔索纳罗政府的其他关键人物保持着定期联系。 一位高级官员表示:“我们感觉雅伊尔·博尔索纳罗周围的许多人都在向他施压,要求他做正确的事情。”
2 月 XNUMX 日,没有一位候选人获得绝对多数。 但第二轮比赛结束后,很明显卢拉赢得了无可争议的胜利,尽管是微弱优势。
雅伊尔·博尔索纳罗的一些主要盟友,包括弗雷塔斯和里拉,很快就承认了左派的胜利。 “24 小时内他们就接受了第二轮的结果,”麦金利说。 “对于任何声称有空间质疑结果的人来说,这是多么大的打击。”
贾尔·博尔索纳罗震惊地从公众视野中消失,并没有承认失败,尽管他不情愿地指示政府官员配合过渡。
随着 12 月 XNUMX 日卢拉就职典礼的临近,紧张局势日益加剧。 XNUMX月XNUMX日,支持博尔索纳罗的暴徒袭击了巴西利亚警察总部并纵火焚烧车辆。 据参加这次会议的一位人士透露,一周后,这位前船长与他的亲密圈子中较为温和的成员一起参加了一次晚宴。
据同一消息人士透露,由于对他是否愿意在就职典礼当天将总统腰带交给卢拉表示怀疑,雅伊尔·博尔索纳罗的一些盟友希望说服他遵循出国计划,避免参加就职典礼。
当博尔索纳罗在卢拉就职典礼前两天离开巴西前往佛罗里达时,美国人和许多巴西人都松了一口气。 但危险还没有结束。
8月XNUMX日,数千名雅伊尔·博尔索纳罗的支持者在巴西利亚发动叛乱,闯入国会、STF总部和总统府普拉纳尔托宫,要求军事干预。 军方确实在几个小时内进行了干预,但平息了抗议活动。 一千多名抗议者被捕。
警方调查后来发现贾尔·博尔索纳罗的司法部长安德森·托雷斯和他的高级顾问之一毛罗·西德中校拥有文件,其中概述了废除选举结果并维持权力的逐步程序。
今年在监狱等待审判的安德森·托雷斯表示,在他家中发现的文件“断章取义”且“不具有法律效力”。 我们无法联系 Mauro Cid 发表评论。
美国决定为尊重选举做出最后的努力。 8 月 XNUMX 日叛乱发生时,乔·拜登正在墨西哥参加北美领导人峰会。 一位政府高级官员表示,看到所发生事情的消息后,“他立即要求与卢拉交谈”。 “电话联系后,他向加拿大总理贾斯汀·特鲁多和墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔提议,发布一份支持卢拉和巴西的联合声明。 这样的事情在北美还是第一次发生。”
随着叛乱分子被捕、军队受到控制、卢拉掌权,巴西的民主似乎经受住了这一潜在威胁。
对于拜登政府来说,与巴西的关系有所改善,但与新政府仍存在摩擦点。 卢拉对美国支持尊重选举的竞选活动表现出很少的认可。 他今年二月首次访问华盛顿只是一次小型的一日访问。
XNUMX月,他率领庞大代表团访华,进行了为期三天的两城访问。 这次,卢拉拒绝支持美国对中国科技公司华为的限制,批评西方对乌克兰的支持,并支持中国寻求美元替代品的倡议。
卢拉的发言人坚称,卢拉在华盛顿发表了“关于捍卫民主和应对极右威胁的讲话”,并且正在考虑对美国进行更广泛的访问。
香农说:“这里的人们都知道会有政治分歧。” “但这一切背后隐藏着一丝恼怒和怨恨,这实际上让每个人都感到惊讶……就好像他拒绝承认我们所做的一切。”
*迈克尔·斯托特, 迈克尔·普尔 e 布莱恩·哈里斯 是英国《金融时报》的记者.
翻译: 弗拉维奥·阿吉亚尔.
最初发表在报纸上 “金融时报”.
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