公共教育与国情

图片:Bayram Er
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通过 乔安娜·阿帕雷西达·库蒂尼奥 & 约翰·肯尼迪·费雷拉*

巴西公共教育持续且日益严重的危机

“后者将资金投资于教学工厂而不是香肠工厂,丝毫没有改变这种关系。 因此,生产性工人的概念绝不意味着活动与有用效果之间、工人与工作产品之间的关系,而是一种特定的社会生产关系,这种生产关系是历史上出现的,并将工人标记为价值增值的直接手段。资本”(卡尔、马克思、 首都,章。 十四).

2016 年的政变启动了一场右翼运动,旨在:(a) 摧毁 1988 年宪法及其中规定的社会政策; (b) 破坏民族国家的主权结构,对港口、道路、炼油厂、造船厂等进行特许权和私有化; (c) 不负责任的经济开放政策导致去工业化,同时导致农业综合企业的扩张,这使得一体化服从于系统逻辑,并使国家受到初级市场需求季节性的摆布; (d) 破坏社会和劳工权利,以期改变国家生产园区和波多黎各大国或哥伦比亚的工人阶级,降低工资和加工工业园区。

整个运动过去和现在都对金融垄断资本和内部部门的帝国主义行动做出了贡献,并融入了系统逻辑的流通和再生产领域。

 

大学和巴西

工党政府创造了一个发展的、在一定程度上反帝的国家政治环境; 实施这一政策的核心要素之一是扩大对科学、技术和教育的贡献。

在科学和技术方面,我们制定了国家科学、技术和创新系统 (SNCTI),目的是促进(和重新定向)再工业化、环境可持续性和经济活动的发展。 这一运动的一个基本部分是技术科学教育的扩展和内部化,旨在促进新的生产链,正如联邦专业、科学和技术教育网络的扩展所表明的那样,该网络从 149 个城市的 119 所学校跃升至422 个城市的 396 所学校和联邦学院,除了技术课程外,还开始提供高等教育。 同样,国家技术教育和就业计划 (PRONATEC) 扩大了培训和专业资格。

在高等教育网络方面,除了保证 PROUNI 提供的 18 万全额奖学金、扩大 FIES、重新制定 ENEM、实施 SISU 和配额法的批准要求预算在 178 年至 1,9 年间增加六倍,这些措施扩大了接受高等教育的机会。

为了确保这一扩张,分配给 CNPq、CAPES 和 FNDCT(国家科学技术发展基金)的预算从 4,5 年的 2002 亿雷亚尔跃升至 13.97 年的 2015 亿雷亚尔,这确保了入学人数翻了一番,达到 1,3万学生。 “前沿科学”等项目促进了教学和研究生项目的国际化,硕士项目扩大了107%,博士项目扩大了97,7%,有利于该国知识、科学和技术的形成和生产。

发展政策所发挥的作用促进了教学和教育领域的变革,旨在实现国家主权。 埃内姆不再担任高中评估员,负责为全民大学计划(PROUNI)选拔候选人; REUNI 建成,使进入联邦大学的人数增加了一倍,创建了 126 个内部校区; 制定了统一选拔制度(SISU),使受教育机会民主化,学生人数从 3 万跃升至超过 8 万,其中大部分招生(61%)来自公立学校,这导致了教育概况的变化联邦大学的公众。

与此同时,国家高等教育评估系统 (SINAES) 也应运而生,旨在对大学和国家的科学、技术和文化发展进行评估。 除此之外,自1988年制宪会议以来,2002年至2016年是公务员和教师和研究人员工资真正增长的唯一时期。

 

新自由主义和帝国主义的反应

我们今天在巴西经历的危机因中美之间的贸易争端、发展模式与经济和社会依赖之间的争端而加剧。 所有这一切都随着全球化作为一种​​政策、意识形态和文化的崩溃而加深,我们了解到,即使作为一种国际力量,资本也需要强大的民族国家来进行其新陈代谢的再生产。 正是在这种情况下,极右翼民族主义(主权主义)政策得以发展。

这种情况获得了新的积累空间,其中巴西的公共教育在金融垄断集团眼中是一个巨大的矿脉。 因此,它受到以私人经济团体为首的主要攻击,这些团体随着雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)当选中的私有主义运动而获得了巨大的力量。

这些团体和政府的行动旨在打击公立学校的士气,取消其知识和组织的资格,通过系统地削减资金、干预管理和教学、工作不稳定、否认文化和科学知识来采取行动和学校的民主。

作为回应,他们指出服务外包和教育军事化是对没有目的地的青年的“质量和纪律”。 这随着教授资格的取消而形成,将他们,尤其是人文科学领域的教授,贴上“意识形态教授”的标签,被指责为年轻人的躁动和缺乏远见。 这种攻击随着 2017 年国家通用课程基地 (BNCC) 的授予而实现,它实际上摧毁了基础教育中的世俗教学,代表了“无党派学校”的思想核心,为家庭批准打开了可能性教育 (在家上学).

所有这些取消资格将对高等教育、生产和科学的质量产生直接影响。 政府的中心目标是回应私营公司的强大游说,这些游说者旨在以私立教育取代公立教育,并且已经有大约 40% 的基础教育入学率和 66% 的大学课程入学率; 同样,EAD(远程学习)覆盖了超过 43% 的入学人数,这一点在大流行病的推动下得到加强,强调在公立大学的情况下,数字平台大多已经私有化,也就是说,任何学术报告或研究都将提供给大学的数据库。外国公司。 让我们反过来想,想象一下法国、德国或美国,为他们的学生建立一个数据库,他们的研究可供另一个国家使用???

PEC 95/16 加剧了这种情况,它限制了公共支出,并使教育投资变得不可能,从而破坏了公共政策。 同样,私有化行动随着 PEC 32/21 项目而扩大,该项目如果获得批准,实际上会摧毁大学和公共服务。

同样的,针对公立大学的行动旨在扼杀它; 2021 年的预算与 2009 年相同,当时学生人数还没有达到现在的一半,因此无法运作和花费在研究补助金、学生资助、水费、电费、清洁、材料购买、实验室维护等2022 年的预算为 3.7 亿雷亚尔,仅为 67 年 12 亿雷亚尔的 2012%。

同样,学生援助削减了 200 亿雷亚尔,这将导致贫困学生​​辍学。 推广和研究经费必须减少到接近零,这将导致科学生产崩溃。

由于 Ribeiro、Guedes 和 Bolsonaro 政府的削减,用于购买材料(适应空间、酒精凝胶和 PPE)的资金短缺,所有大学暂停了恢复面对面授课。

来自校长学院、公民社会、学生运动、教授、代表和州长的压力,迫使政府提出近 2,6 亿雷亚尔的补充信贷(这违反了《财政责任法》),这减轻了一部分削减,但不保证全额资助。

核心事实是,从 2015 年到 2021 年,我们的大学经费减少了 61,2%,而这种反公共教育的紧缩政策并没有退潮。

矛盾的是,私有化行动正在为公立大学内的远程教学建立支持基础。 随着工作和教学条件变得越来越不稳定,教师和学生,尤其是人文学科的教师和学生,赞成保持远程教学是很常见的。

PT执政期间扩大大学教育需要聘请技术人员和教师,支出一直稳定到2019年。此后,随着退休、死亡、工作变动等,支出在养老金改革的推动下下降了23%; 以及高通胀,导致工资损失超过 10%,随着格德斯和博尔索纳罗的滞胀政策,这种情况往往会增长。

 

一个必要的答案

私立教育在各个领域的扩张,尤其是在EAD,导致仅在36年一年,私立网络的教师就被裁掉了2021多名。教师被解雇、甚至死亡的远程课堂继续在私立教室流传公司班级。 实验室、图书馆和一般结构的工资和维护成本都有所削减。 所有费用大幅下降,而利润增加,如 BOVESPA 上民办教育公司股票的增长所示,例如 YDUQ3(前 Estácio de Sá),这是 10 年最具价值的 2021 股股票,以及 大堂 华尔街的教育公司。

巴西的公共教育面临着最大的威胁。 反过来,捍卫教育的运动处于低潮,在 15 年(2019M)对 15 月 XNUMX 日的不满情绪表现出来之后,几乎没有进行有效的捍卫教育动员。 与社会的对话,尤其是与最需要帮助的人的对话,是遥远且受阻的。

需要被激怒才能知道该做什么的企业和反应性工会实践在坎皮占主导地位,远非制定教育管理和政治实践的替代方案,它归结为抗议真正的敌人造成的不断失败。

学生运动的影响力也很小,而且受疫情影响,他们的实践也非常有限。 必须重新思考答案的真正可能性,公共教育需要按照 1958-1959 年公立学校防御运动的路线进行动员,该运动由费尔南多·阿泽维多、阿尼西奥·特谢拉、弗洛雷斯坦·费尔南德斯领导,并得到学生运动及其实体的支持以及教师和其他工人的工会,以及议会、商业联合会等与公共教育有关的部门。 这使得教育无法移交给私营部门。

有必要动员整个社会,有必要讨论公共教育在克服这种不平等社会的弊病和建设主权未来方面可以带来的好处。

*乔安娜·A·库蒂尼奥 是 UFMA 社会学和人类学系的教授。

*约翰·肯尼迪·费雷拉 是 UFMA 社会学和人类学系的教授。

 

参考文献


巴西机构 – MEC。 适用于: https://agenciabrasil.ebc.com.br.

马克思,K. 首都. 圣保罗,Boitempo,2014 年。

IBGE。 适用于: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/educacao.html.

萨维亚尼,德梅瓦尔。 “弗洛雷斯坦·费尔南德斯和教育”。 杂志 进修没有o. 10 年 1996 月 XNUMX 日。

巴西国防大学应急计划,Dialogos PT。 2021 年 XNUMX 月。

 

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