十字路口

图片:Eugenio Barboza
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通过 李斯特·维埃拉*

联合总统制还是事实上的议会制?

在竞选期间,卢拉被警告有必要敦促选民投票给致力于卢拉/阿尔克明选票的众议员和参议员候选人。 这最终没有完成,也许是由于总统竞选的困难。 然而,有些人根据他的前任政府评估卢拉的过度自信。 诸如“当选总统,我将与国会达成和解”之类的内容。

在极右翼执政 4 年后,将左翼、中间派和非法西斯右翼联合起来的广泛阵线以微弱优势赢得了总统选举,但右翼赢得了立法议会占多数。 这真的不是陷阱。 正如我们稍后将看到的,这是一个十字路口。 我们正面临着行政、导向之间的制度冲突 大致 由中左价值观和立法机构致力于保守的右翼价值观,最重要的是,致力于市场的经济和金融利益。

这场才刚刚开始的较量,往往会持续下去,甚至可能最终让卢拉政府的成功无以为继。 或者,至少,妨碍很多。 在 Marco Temporal 的批准失败后,看到政府发布的议会修正案的高资源成本,以赢得议会对国会议员重组部委的投票:1,7 亿雷亚尔用于议会修正案! 政府已经做出让步,因为文本削弱了环境和土著人民的投资组合。 在参议院,国会议员于 1 月 51 日以 19 票赞成和 XNUMX 票反对获得通过。

 但是,行政和立法之间的这种对抗,如果不能得到解决,至少可以通过另一个权力即司法机构的干预来缓和。 这不是 STF 第一次采取行动限制众议院议长亚瑟·里拉 (Arthur Lira) 所享有的过度权力。 让我们记住,当部长 Gilmar Mendes 于 19 年 12 月 2022 日确定用于支付社会计划以消除贫困和极端贫困(例如 Bolsa Família)的资源可能在外部时,STF 决定“切断副里拉的翅膀”支出上限。 在另一项判决中,还是在去年 6 月,STF 决定所谓的秘密预算是否符合宪法。 最高法院以 5 票对 9 票的结果认定报告员的修正案(即所谓的 RPXNUMX)违宪。 这两项决定剥夺了众议院议长的权力,后者利用酌情秘密预算来拉选票。

回顾流行的说法,“法官的头和婴儿的屁股,没有人知道会发生什么”,部长吉尔玛·门德斯 (Gilmar Mendes) 于 20 月 3 日决定暂停 Lava Jato 范围内涉及副里拉的三个进程。 从那时起,尽管没有得到参议院议长的无条件支持,但副里拉转过身来,今天显示出他作为事实上的总理治理国家的计划的力量。

然而,现在,一起针对睡在某个部长抽屉里华丽摇篮中的里拉的腐败案很快就被解除了。 在此案中,Dias Toffoli 部长曾要求进行审查,但突然退回了原则上定于 6 月 XNUMX 日下周二举行的全体会议的评判程序。 在谴责的情况下,如果真的发生了,根据一种解释,副亚瑟·里拉不能成为商会主席,或者根据其他分析人士的说法,不能只是总统继任人选的一部分。 STF 将重拳出击。

虽然这没有发生,但如果真的发生了,阿图尔·里拉副手冒充总理,想要指挥内政,而让卢拉总统主要负责国家的国际政策。 实际上,它想要行使总理的这一角色,这在宪法中是不存在的,但在允许国会的政治现实的支持下,这并不是什么新鲜事,在各种事务上拥有比行政部门更大的权力治理。

STF 下周二 6 月 6 日的决定,如果没有要求推迟的观点 无限期 审判,可能会对里拉副手追求权力施加另一个限制,因为正如我们所说,如果在他出庭的腐败过程中被定罪,最高法院不排除阻止里拉担任众议院议长的可能性作为被告。 与此同时,政府从另一端出击,联邦警察在里拉的亲密助手卢西亚诺·卡瓦尔坎特 (Luciano Cavalcante) 的家中执行了第六次搜查令,涉嫌挪用资金购买价格过高的机器人套件,造成损失1万。 在这次行动中,在副里拉的据点中发现了一个装满现金的保险箱(O Globo,6/8,1/1)。

这一切的结果是不可预测的。 如果不出意外,我们将面临宪法未预见的混合政权,混合总统制和议会制的要素。 堪称“联合议会主义”的怪物。 实际上,我们会有一位处理许多内政事务的事实上的总理和一位主要负责国际关系的共和国总统。

另一种可能的情况可以从副议员阿图尔·里拉的话中推断出来:“政府将不得不用腿走路”,而商会方面“不会有任何牺牲”。 由于政府在众议院中占少数,它必须向 Centrão 开放行政部门的战略职位,向右转可能会损害候选人卢拉的承诺。 这一假设因以下事实而得到加强:在大多数部委中,二级职位仍未任命,其中许多仍由 Bolsonaristas 占据。

面对这个十字路口,身为圣斗士的卢拉总统,无法独自战胜以议长为标志的恶龙。 或许拯救来自于地平线上已经可见的默契的、不成文的联盟:政府和 STF 之间的联盟,以阻止众议院主席滥用权力。 但 STF 的有利决定不会是“储蓄”干预。 里拉副手有经济力量的支持,即金融市场和 BBB 替补席——Boi、Bala 和 Bible——如果他碰巧被免职,很快就会被另一个人取代。

这里值得一提的是关于一个特定主题的简短插入:福音派与右翼暴力之间的政治关系。 宗教与暴力的接近在历史上并不是什么新鲜事,众所周知,但在巴西成长很多的五旬节派信徒认同旧约,认同复仇和暴力的上帝,认同圣经中的短语“上帝,万物之主”。主持”。” 这导致他们走向极右立场,尽管过去他们的政治支持因情况而异:他们中的大多数人在 64 年支持政变,后来在 2002 年支持卢拉。在 2018 年和 2022 年,他们团结起来支持博尔索纳罗。 大量的基督徒放弃了耶稣在十字架上受尽折磨而死的和平主义信息,并开始支持一位捍卫酷刑、武器和内战的政治家。 这只是宗教与政治关系的一个例子。 如果政党从事基层工作而不是像目前正在发生的那样将自己局限于议会活动,那么它们将面临这些和其他问题,无论是道德、社会还是经济问题。

因此,在国会由右翼主导的情况下,政府将继续束手无策,迟早必须动员民众进行街头示威或发明新的民众压力机制。 这就是我们的“移动森林”,让人想起莎士比亚名剧中麦克白战败的预言。 然而,就目前而言,进步的公民社会似乎陶醉于卢拉的选举胜利,除了社交网络上的信息或另类媒体上的文章外,还没有表现出动员的迹象。

最好记住,从现在开始,时间不应该对我们有利,而时间在政治上通常是一个重要因素。

*李斯特维埃拉 是 PUC-Rio 的退休社会学教授。 他是 92 年里约会议全球论坛的副手 (PT-RJ) 和协调员。除其他书籍外,他还着有 民主反应加拉蒙).


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