威权主义的力量

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通过 保罗·塞尔吉奥·皮涅罗*

巴西民主的不完善与人权的倒退

1948 年颁布的《世界人权宣言》发生在一个美好的时代 定时 对巴西来说,因为该国在 1937 年至 1945 年的新国家独裁统治之后刚刚恢复民主。

尽管恢复了民主,但在 1946 年至 1964 年政变期间,宣言没有任何影响。 有一两个法学家或国际主义者的声音,但社会和巴西国家都没有考虑宣言的规定。[I]的 例如,在警察的行为方式或各州的监狱管理方式中,没有提及人权。

我们在军事独裁时期,特别是最近十年,即 1974 年至 1985 年期间,对军事独裁者的罪行的了解有所增加,从而意识到了人权问题。

但我们在国际体系中相处融洽,因为尽管联合国人权委员会 (HRC) 于 1946 年在埃莉诺·罗斯福 (Eleanor Roosevelt) 任总统期间成立,但在起草《世界人权宣言》后,并没有,在前三十年,没有人权监督。 为什么? 由于担心针对美国黑人的种族主义会激起委员会范围内的大量投诉和谴责。

直到 1979 年才开始调查有关违规行为的报告,当时任命了联合国皮诺切特独裁统治问题特别报告员。 大约在同一时间,人权委员会成立了南非种族主义问题工作组。 从那时起,特别报告员的职责被确立:首先是关于各国的人权状况,然后是专题报告。

最初是在 1985 年,然后是 1988 年的宪政政府回归文官政府后,巴西发生了什么? 巴西国家将承担人权的语法,而不是实践 拒绝,否认违规行为。 因此,1985 年同时是文职政府的回归和人权国家政策的开始。 从那时起,无论执政政党如何,以《宣言》为基础的文本、国际条约和随后的公约,很快就得到了国会的签署和批准。

巴西是首批签署《禁止酷刑公约》的国家之一,1985 年巴西总统何塞·萨尔尼在人权大会上发表讲话时,巴西还签署了《公民权利和政治权利国际公约》,而独裁政府并未签署该公约。 这些文本随后得到国民议会的批准,这主要归功于参议员 Severo Gomes、Fernando Henrique Cardoso 和 Eduardo Suplicy 的行动。

然后,在伊塔马尔佛朗哥政府期间,第一次人权组织大会在伊塔马拉蒂举行,当时费尔南多·恩里克·卡多佐担任总理。 这是非常激动人心的事情,因为非政府组织和人权捍卫者第一次进入外交部。

这正是巴西民间社会积极参与 1993 年维也纳世界会议的地方——巴西非洲裔、妇女、儿童、土著人民、LGBTs 的非政府组织,范围广泛的人权组织聚集在 XNUMX 年的每一天会议上,与刚刚摆脱独裁统治的巴西政府代表团。 我把那当作一个伟大的时刻。 主要归功于起草委员会主席巴西大使吉尔伯托·萨博亚的会议宣言和纲领将民主定义为最有能力保护人权的政治制度,并确认民主在公民、政治、经济、社会和社会之间的不可分割性。文化。

维也纳计划建议的处方之一是制定国家人权计划。 然后,当费尔南多·恩里克政府开始执政时,国家人权计划(PNDH)的准备工作就开始了。 PNDH 1 于 1996 年启动,著名政治学家和人权活动家保罗·德·梅斯基塔·内托 (Paulo de Mesquita Neto) 担任报告员,我们每天都对他的缺席感到遗憾。 2002 年,PNDH 2 紧随其后,巴西政府首次支持针对黑人人口权利的平权政策。 后来,在卢拉政府中,保罗万努奇担任人权部长,创建了 PNDH 3,其中发表了前几届 PNDH 的序言,表明国家人权政策的连续性。

巴西所有政府无一例外地深化了国家的人权政策,直到总统迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 的政府成立了国家真相委员会。 随着他在 2014 年发表的报告,很明显,侵犯人权、任意逮捕、绑架、失踪、谋杀和酷刑是独裁国家政策的一部分,独裁国家的最高领导人是共和国总总统。 像乌斯特拉上校这样的主要酷刑负责人都驻扎在陆军部长办公室。

不幸的是,军事独裁者犯下的这些罪行和侵犯人权行为不受惩罚,最初是通过自我大赦,后来在 2010 年由联邦最高法院 (STF) 规定,该法院回归人性, 证实了这一大赦,违反了定义此类自我大赦法律无效的国际法规范。

* *

在所有这些旅程之后我们在哪里着陆? 我们陷入了合法的议会政变 弹劾 总统迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 的下台,以及临时总统米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 设立的反人民政府纲领,其第一个决定非常具有象征意义:解散人权部。 如果有人对恶意和真正的目标有疑问 弹劾, 临时总统统治的头几天极具启发性。 本届政府开始倒退 1988 年宪法颁布后取得的所有成就。在人权方面,很难找到没有被拖延的领域:黑人人口,尤其是贫困青少年的死亡人数增加以及被警察杀害的年轻人; 环境保护; 保卫亚马逊及其居民; 保护土著人民; 反对同性恋恐惧症、种族主义和性别不平等; 劳工权利; 冻结卫生和教育以及其他社会领域等方面的预算。

不久之后,在 2018 年的总统选举中,极端右翼政府上台,这反过来又打断了国家人权政策。 在从专制到民主的政治转型中,我们知道专制的结束并不是民主的开始,威权主义不会随着转型而消失,无论是在国家还是在社会。 但是,无论如何,我们低估了随着极权行政权的到来而重新出现的威权主义在社会中的力量。

民主的“去民主化” 

由于极端右翼政府的上台,巴西的局势非常危急。 30 多年来,法治和人权政策取得了进步,“民主的民主化”得到了扩展,[II] 考虑到大众阶层的客观利益。 政府的目标是逐步取消根据 1988 年宪法获得的保障,该宪法开始在人权领域受到制约,深化民主的“去民主化”进程,剥夺大众阶级的权利尤其是他们的权利,并清空他们参与政府决策的政治空间。

破坏人权国家政策的计划,除了被理解为国际阴谋之外,从根本上反对特别是在卢拉和迪尔马政府中取得的中下层和较贫穷阶级的经济征服。[III].

对人权的促进​​、捍卫和有效享受的破坏往往具有史诗般的规模。 构成保守议程的项目显示了一项渐进和安全的工作,即拆除在 1988 年宪法保护下确立的权利成就,降低刑事责任年龄和进入劳动力市场的年龄; 使奴工的定义更加灵活; 寻求废除《裁军规约》; 为土著土地的划分设置新的障碍; 修改《家庭法》,拒绝承认同性情感关系; 他们修改了关于援助性暴力受害者的法律,使堕胎变得更加困难; 最重要的是,促进限制和惩罚政治和社会示威以及侵犯隐私的行为,这些都包含在《反恐怖主义法》中。

司法部于 2020 年 XNUMX 月准备了一份档案,将反法西斯主义定为犯罪,这是一项刑事举措,旨在复活令人厌恶的军事独裁政治间谍档案。 极右翼政府建立反对反法西斯主义者的档案并非偶然:在意大利法西斯主义中,反对派被法西斯法律消灭,最重要的是,反法西斯运动受到镇压。[IV] 幸运的是,联邦最高法院于 9 年 1 月 21 日以 2020 票对 XNUMX 票作出历史性决定,禁止司法部就某些公民的想法和行为制作这些报告,禁止分发这些报告。

博尔索纳罗和民主制度的破坏

共和国总统雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 是这一民主“去民主化”进程的无可争议的领导者。 自竞选以来以及在他的整个政府中,博尔索纳罗一直为他的支持者提供侵略和种族主义的饮食。 政府首脑明白,在攻击或羞辱与极右运动有共同目标的妇女、黑人、逃亡奴隶、土著人、同性恋者、日本人、东北人时,不再需要委婉语。[V]

博尔索纳罗一再攻击巴西国家的民主基础。 在因参与为对该国的军事干预辩护的公共行为而成为强烈批评的目标之后,他承认:“人们通常密谋获得权力。 我已经掌权了。 我已经是共和国总统了”。 最后,在另一点上,他说:我真的是宪法“。[六] 假设,在做出这样的陈述时,

“他按照自己的意愿行事和违法是法律”。 自称是“法律与秩序”的代表,他系统地、完全不受惩罚地攻击他本应根据宪法捍卫的法律。 .[七] 

一年多来,巴西极右翼政府一直在努力执行其破坏民主制度保障的计划。 博尔索纳罗加剧了大国之间的危机。 提交行政行为以禁止涉及您家人的调查。 参加要求关闭国会和联邦最高法院的示威活动。 通过宣传支持的想法来操纵舆论甚至武装部队[八] 军方的无条件支持作为他们愚蠢行为的盾牌。 无论如何,总统停止执政以投身于政变文章。[九]

尽管该国正在经历一场磨难,但由于缺乏应对大流行后果的政策,其对冠状病毒采取否定主义态度的灾难性后果现在是显而易见的。 巴西是世界上死于 Covid 19 人数仅次于美国的第二个国家。Bolsonaro 的特点是他无法面对现实,公然不负责任:他将 Covid 19 定性为感冒; 领导抗议 锁定; 解雇两名卫生部长并任命一名现役将军,一名伞兵担任该职位,他只是充当政府首脑的火柴人,以执行他的职责 使然 大流行否认主义者

在 1988 年宪法之后的制宪时期,没有任何政治人物为自己设定破坏自 1985 年重新民主化以来特别是 1988 年宪法制定的公共政策的目标,旨在成为独裁者。 17 年 2020 月 XNUMX 日,博尔索纳罗在巴西驻华盛顿大使馆的一次晚宴上说得很清楚:“巴西不是一片开阔的土地,我们打算在那里为我们的人民建造东西。 我们必须解构很多东西。 撤消很多. 然后我们就可以开始做。 我的服务至少可以成为一个转折点,我已经很高兴了。”[X]

因此,博尔索纳罗让我们进入了全球多个国家出现的极端右翼威权主义的升级。 它不同于新国家独裁统治或 1964 年的军事独裁统治。与其他独裁领导人(波兰的安杰伊·杜达;匈牙利的维克托·欧尔班;美国的特朗普;以及他的追随者国家,如菲律宾和以色列),博尔索纳罗与这些其他极右翼威权政府一样具有“仇外、恐同、偏执、独裁和蔑视自由民主”的形象。 在操作上,它们颠覆独立机构——司法机构、公共服务、媒体和学术机构。 伟大的目标是掌握无可争议的权力。”[XI] 博尔索纳罗的野心似乎是建立一个专制政体:一个统治者凌驾于法律之上或统治者的意志就是法律的政权。

民主的不完整性

民意调查显示,对整个议程的支​​持得到巩固,此外还必须加上巴西人对联邦政府在 Covid-19 大流行病方面不采取行动的高度满意。 表达对“那又怎样?”的满足,这对应于 你我都没有,墨索里尼,我不在乎,“因为我们都必须”死。 这种死灵政治的目标,即大量的贫困人口和极端贫困人口,与为这个极右翼政府及其紧急援助鼓掌的人是同一群人——他们甚至没有意识到,他们只得到国会和反对派的援助.

总统的讲话反映在当前社交网络上流行的做法中,这些做法使用荒谬的论点,模糊地混合不同的问题并呈现无法证实的事实。 它还倾向于简化现实,将其简化为特定案例,并力求将其重点放在叙述上。

想要牢牢掌权的极右翼政府实际上需要不断的意识形态和宣传动员,最重要的是需要一个全国军队可以联合起来对抗的敌人。 在当前阶段,敌人似乎仍然是分散的:他们是左派; 共产党人; 环境的捍卫者; 人权捍卫者; 本土居民; 知识分子; 大学生[XII]. 拟议的等式很简单:爱国者是支持政府首脑的力量,左派不是爱国者,他们不是爱国者,而是巴西的敌人[XIII]. 或者,正如他在 Av. 上的最后一次共和国总统集会中所阐述的那样。 Paulista,选举前一周:“Petralhada,你们都去海滩的尽头。 你将不再有时间在我们的祖国,因为我会切断你所有的津贴。 你将不再有非政府组织来满足对熟香肠的渴望。

这将是巴西历史上从未有过的大扫除”。[XIV] 因此,他提到了 Restinga de Marambaia (RJ) 的一个海军基地,该基地曾经是奴隶贸易的重要仓库,军事政权的反对者可能会在那里遭受酷刑和处决。

如何解释巴西人民的如此巨大支持,将最贫穷和最需要帮助的人与白人富豪团结在一个平台上,这个平台埋葬了良性的国家人权政策,这是巴西在 30 多年的宪法制定过程中艰难建立起来的。 1988? 在无数原因中,最强烈的是“由于其社会经济内容,民主绝对没有真正和完全地实现,而是保持形式”。[Xv的] 在这个意义上,我们可以将极右政府和广泛的民众支持描述为“尚未巩固、不完整的民主的伤疤”。[十六]

在我看来,在巴西,这里的三个主要因素暴露了 1988 年宪法所设想的民主的不完整性——种族主义、不平等和非法的国家暴力——构成了一个整体违宪的事态。

巴西是一个种族主义国家,尽管有平权政策和种族配额,但民主政府在 XNUMX 年的完全合宪时期未能平息, 种族隔离 这在黑人生活的各个方面都很普遍。 黑人男女是在大都市郊区被首相处决最多的人,不可能有统一的民主; 囚犯人数最多的人; 很少出现在权力机构,如行政、立法、司法、公共部、大学、武装部队和警察的高级官员,尽管他们占多数,目前占巴西人口的 56%。 他们在日常生活中永远是种族主义的目标:与白人相比,他们的工作最差,工资更低,同样的罪行判刑更重,构成了一种事态,除了违宪外,至少是卑鄙的和不道德的。

巴西仍然是世界上六个最不平等的国家之一。 民主政府尽管使数百万人摆脱了极端贫困,但并未有效地设法减少巴西社会的不平等:最富有的 1% 集中了该国总收入的 28,3%。 巴西仅次于卡塔尔,该比例为 29%。 据乐施会称,巴西的六大富豪——Lemann (AB Inbev)、Safra (Banco Safra)、Hermmann Telles (AB Inbev)、Sicupira (AB Inbev)、Saverin (Facebook) 和 Ermirio de Moraes (Votorantim Group)——集中加在一起,与该国最贫穷的 100 亿人的财富相同,即巴西人口的一半(207,7 亿)。

自民族国家成立以来,针对公民的暴力行为一直存在。 因为国家是一个矛盾的实体,它一方面集中了造福人民的能力,另一方面又是它可以用来压迫公民的暴力的持有者。 美国和法国的普遍宣言建议限制对公民的侵犯,保护那些需要保护的人。 最能表达这种辩护的声明是 1948 年的《世界人权宣言》,随后的国际盟约和公约使这种辩护越来越准确。 源自他们的法治不应该让我们忘记国家首先是统治的一个例子。 [ⅩⅦ]

由独裁统治书写的公共安全的硬核在 1988 年的选举中幸存下来,这既促成了警察极高的杀伤力水平,也促成了独裁统治期间国家人员犯罪不受惩罚的情况。 里约热内卢和圣保罗的宪兵是法外处决的世界冠军。 没有国家打败我们。 尽管几个州政府和联邦政府承诺制定公共安全计划和改革,但对穷人(主要是青少年和年轻黑人)的灭绝并未消除。

在独裁统治下惩罚罪犯的南锥体国家比这里更能抵​​御威权爆发,联邦最高法院在 2010 年保证巴西国家在军事独裁统治期间犯下的罪行不受惩罚。

在我们的案例中,为了进一步加剧受到极右翼攻击的国家的脆弱性,再加上由 10 名军事部长和一名当选的总副总统组成的非正式军政府的容忍,除了我们的不完整之外,仍然存在民主,民主制度强大的幻觉,相反,事实证明,国民议会、高等法院、检察院正在目睹行政部门几乎没有抵抗地取消其权力。

这一过程增加了反对派在反对极右翼政府的广泛阵线中组织起来的无能。

为了让良心安心,有一种倾向断言,在每一个民主国家中,都有不可救药和疯子的残余, 疯狂的边缘, 一群疯狂的人[ⅩⅧ] 但是,面对极右翼、社会和政府在日常生活中爆发的威胁,将这一声明用作一种安慰形式是一个严重的循环错误。 政府首脑或极右翼运动的知识水平低或理论水平低,不应被低估。 这将证明完全缺乏政治远见,导致人们相信“他们注定要失败”。 低估政府首脑的粗俗和粗鲁的表达是一个错误,因为它们是具有非常明确目标的方法的一部分。 [XIX]

真诚回应“迷思”的巴西男男女女,只有看到融入经济、修复社会关系和获得国家的非法暴力被平息了,O 种族隔离 巴西黑人占多数、不平等和收入集中。

除了通过政治手段进行的政治斗争外,它还必须在其最具体的地形中面对。 有必要建立统一政策的基础,该政策应以抵抗极右翼政府为特征[XX] 和你的项目

民主的“去民主化”。 如果不这样做,由于反对派无法形成阵线,现任政府首脑的领导层将变得越来越毒辣和强大。

由知识分子、大学、人权捍卫者、记者、政党、保护权利受到侵犯和政府攻击的受害者组成的庞大社区负有严重责任,要阻止政府正在进行的专制国家重建。 记住“事物的发展方式和这种发展的责任最终取决于我们自己”永远不会有坏处。[XXI]

比以往任何时候,民间社会对现状和人权捍卫实体明确行动的系统关注都至关重要。 人权实体必须保持警惕,以防止和制止威权主义和暴力的升级。 我们需要监督为攻击公民社会、限制公共自由和破坏法治而采取的所有措施。 因为毕竟法治是体现宪法秩序在实践中如何运作的指标,有助于防止人权保护出现挫折。 一场必须出现的日常斗争,因为必须捍卫民主、权利和自由。

面对这种对我们的合宪性和来之不易的权利的攻势,我们认为有必要捍卫民主的要求和规则,并对这些坦率的倒退立法法案发表意见,其中许多涉及调查的主题和领域我们的研究已经加深了。 这种对权利的剥夺直接攻击了我们的信念和民主价值观。 因此,我们明白,我们必须打破沉默,通过公开辩论,为支持和扩大这些权利以及深化我们的民主共存做出贡献。

*保罗·塞尔吉奥·皮涅罗 是 USP 的退休政治学教授和前人权部长。

 

笔记


[I]的 查看这一时期关于这些主题的仅有的现有研究之一, Battibugli, 泰国人. 圣保罗的警察、民主和政治 – 1946 – 1964. 圣保罗,人文编辑部,2010 年。

[II] “民主的民主化”的概念受到拉莫内、伊格纳西奥的启发,“民主化民主”, 那天, https://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Internacional/Democratizara民主/6/34949  

[III] Matteotti, Giacomo, “Discorso alla Camera dei Deputati”, 31 gennaio 1921 cit. 阿贝尔塔罗,马可。 墨索里尼和法西斯主义。米兰,Solferino,2018 年,第 139 页。

[IV] 在意大利的法西斯主义中,成千上万被政府视为反法西斯分子的人被国家特别保卫法庭起诉,并被其政治警察逮捕 反法西斯主义镇压治安组织 (OVRA),由墨索里尼创立。 面对这样的威胁,许多人甚至被迫流亡国外。 从 1927 年 1943 月到 15.800 年 12.330 月,有 160.000 人被带到特别法庭,27.735 人被监禁,42 人受到特别监视。 总共有 XNUMX 人被监禁,XNUMX 人被判处死刑。 他们是共产主义者、社会主义者、自由民主主义者、天主教徒,但没有政党(见 Albetaro, 引文., 第 88-89 页)。

[V] Shatz, Adam,“为什么走高? Adam Shatz 谈美国有缺陷的民主”, 伦敦书评,第 45 卷,n. 22 年 19 月 2020 日、XNUMX 日。

[六] 请参阅: https://www1.folha.uol.com.br/poder/2020/04/democraciae自由以上de所有DIZBolsonaro参与de作为政变.shtml

[七] 巴特勒,朱迪思,“唐纳德特朗普的表演终于结束了吗?, 守护者, 5.11.2020 https://www.theguardian.com/commentisfree/2020/nov/05/donald王牌is显示超过选举总统任期

[八] 阿恩斯委员会,“总统已失去执政条件” Folha de S Paulo,17.5.2020 年 3 月 XNUMX 日,第 XNUMX 页 l https://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2020/05/o总统Perdeua状况de治理.shtml

[九] 同上.

[X] Alencar, Kennedy,“博尔索纳罗正在解构巴西”,2019 年,

https://www.blogdokennedy.com.br/bolsonaro解构-O-巴西/.  与此同时,共和国总统抨击了 1995 年依法设立的死者和失踪者特别委员会,该委员会更换了 4 名成员中的 7 名。 他在对真相委员会的结论和 64 失踪人员 Fernando Santa Cruz(OAB 主席 Felipe Santa Cruz 的父亲)撒谎后这样做了。

[XI] 沃尔夫,马丁,“专制时代的警报信号”,    金融时报, 21.7,2020 https://www.ft.com/content/5eb5d26d-0abe-434e-be12-5068bd6d7f0.

[XII] 阿尔贝塔罗,同上,p.100

[XIII] Albetaro,同上,第 125 页

[XIV]https://www1.folha.uol.com.br/poder/2018/12/bolsonaro参考ade产卵de通过独裁统治.shtml 

[Xv的] 阿多诺,西奥多。 W. Le nouvel extremisme de droite。 巴黎, 气候s, 2019. p.23-24. 另见 Pinheiro,

Paulo S.,“新的右翼极端主义”,阿恩斯委员会,20.10.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日。

https://comissaoarns.blogosfera.uol.com.br/2020/10/20/o极端主义de正确的/

[十六] 相同的, p.24

[ⅩⅦ] 卢梭,多米尼克,“La peur de la mort remet aux commandes le principe de sécurité contre le principe de liberté”, 世界 , 20.10.2020 : “L'idée d'État de droit avait fini par faire oublier que l'Etat est d'abord une instance de domination; elle avait cru repousser loin dans les consciences la représentation de l'Etat « 怪物 froid », comme le désignait Nietzsche。 Lacrisis opère sur le mode d'un retour du refoulé: le droit n'était que l'apparence civilisée d'un Etat qui reste pure expression de la puissance”。

[ⅩⅧ] 参见例如杂志封面 这是,18.11.2020 年 43 月 2653 日,XNUMX 年,n.XNUMX,其中总统成为犯罪蝙蝠侠的小丑,被归类为“无关紧要、不负责任、精神错乱”。

[XIX] 见 Devega,Chauncey,“历史学家蒂莫西·斯奈德 (Timothy Snyder) 谈特朗普的民主战争:他是故意的

“伤害白人”; 耶鲁大学历史学家蒂莫西·斯奈德 (Timothy Snyder) 的新书记录了特朗普的“虐待民粹主义”和美国的“通往不自由之路”,9.5.2018 年 XNUMX 月 XNUMX 日; https://www.salon.com/2018/05/09/timothy斯奈德on王牌运动民主heis故意伤害白色人们/

[XX] albetaro,op.cit, 第 90 页

[XXI] 装饰, 引文,P.70

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