联邦教育罢工

28/04/2024

贡献者 • 卢拉政府 • 工作

通过阿奎莱斯·梅洛*

联邦教师的失败就是争取免费、优质公共教育的失败

12月1日，卢拉总统政府表示，拟投资35亿雷亚尔遣返约XNUMX名旅居国外的科学家。根据科学、技术和创新部（MCTI）的数据，我们将有大约XNUMX万名硕士和博士居住在国外。[I]的没过多久，这项措施就受到广泛质疑。

批评该提案时提出的一个方面是它缺乏重点：是什么让我们的科学家离开这个国家？现在，缺乏发展研究的机会，研究生奖学金的金额很低，公共教育的投资不断减少，当然，负责培训和确保研究连续性的职业报酬也很低。这些科学家的工作。但我们是怎么到这里的呢？

卢拉政府在竞选期间开始的宣传一直强调改革国家教育的措施。根据其过渡团队制作的报告[II]”，“从 2019 年到 2022 年，教育部 (MEC) 及其当局遭受了体制、预算和监管方面的挫折，导致缺乏规划；相关政策的中断；与州和市教育系统以及联邦教育网络脱节；无法执行预算；以及面对教育挑战时的疏漏”。（第 15 页）

该文件还强调，在米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博尔索纳罗政府中，教育政策和计划受到连续、系统性资源削减的影响。和真相。拟议的宪法修正案 (EC) 第 95 号（称为“PEC do Teto de Gastos”）获得批准后，限制联邦政府支出和投资 20 年。正如几位专家所警告的那样，该措施将意味着教育和卫生预算的大幅削减，为了仅保留教育范围，EC 95 负责在 103,9 年削减 2016 亿雷亚尔的预算——甚至在这项修正案出台之前。生效——80,9 年金额为 2021 亿雷亚尔，金额已根据通货膨胀进行调整。[III]

当时所期望的，特别是卢拉击败雅伊尔·博尔索纳罗之后，他自己的政府计划指出：“国家将再次投资于优质教育、知识权和加强基础教育、日托到研究生学习，协调明确的教育以及联邦、各州、联邦区和市政府之间的系统性行动，恢复国家教育计划的目标并扭转现任政府的解散”。[IV]

卢拉的选举胜利和社会需求的强烈抑制，特别是受到大流行的影响，使得过渡性经济改革成为可能，该政策最初促进了约 145 亿雷亚尔的支出扩张（后来超出了这一数字），这使得其他方面，政府将资助其主要竞选承诺之一：价值 600,00 雷亚尔的 Auxílio Brasil 计划。

显然，这一切都是有代价的。为了处理这一措施，联邦议员阿瑟·利拉不仅与政府中的多个职位进行了谈判，而且还等待着对“秘密预算”不确定的未来的定义，尽管受到卢拉的如此批评，但该定义不仅促进了其连续性，而且还被大幅增加资源量（见下表）[V]:

图 1 – 来源：SIGA 巴西 – 联邦参议院

在此之前，看似美好的场景，尤其是在公共资源变得更加可用的情况下，并没有持续多久。至少对于社会部门来说不是。当时的财政部长费尔南多·哈达德在卢拉任期的第三个月宣布了一套新的经济规则，以取代特梅尔/博尔索纳罗臭名昭著的“支出上限”。

总而言之，新财政框架提案提出了以下措施：到2024年将欧盟公共赤字归零；到0,5年，盈余占GDP的2025%，到1年，盈余占GDP的2026%。

此外，政府支出的增长预计将低于收入的增长。为了实现这一目标，费用最多只能增加相当于此变化的 70%。如果公共账户初步结果低于既定目标，政府有义务削减支出，最多不超过下一年收入增长的50%。最后，卢拉的提议将经济从游戏中剔除，保留了该国自上世纪九十年代以来一直实行的新自由主义政策的基本方面，即以强烈撤资为代价建立强劲的顺差目标。社会的。此外，它使国家受到基于高利率的通货膨胀控制制度的束缚，而高利率只考虑这些支出的扩张与否。

这与联邦教育罢工有什么关系？

问题很简单。正如我们所说，卢拉政府关于 2024 年零赤字目标的政治选择会带来社会成本。为了实现这一目标，政府需要进一步削减支出并寻求增加收入。后者的机制之一是对2023年XNUMX月批准的税收改革第一部分进行投票。然而，为了实现零赤字目标，仍然有必要削减支出。很多开支。问题是：在哪里？

米歇尔·特梅尔/雅伊尔·博尔索纳罗实施的遏制政策旨在保证“PEC do Teto de Gastos”中确定的目标，不仅对该国的基础设施和社会政策产生了直接影响，而且还对该国的技术人员产生了直接影响。它的员工。雅伊尔·博尔索纳罗是20年来第一位在没有对公务员进行任何薪资调整的情况下完成任期的总统。[六] 超过 1 万和 200 万名在职和非在职雇员以及养老金领取者的权利没有得到尊重。还记得“服务器口袋里的手榴弹”吗？嗯，已经完成了...

在卢拉政府执政期间，繁荣景象似乎再次持续存在。宣布 9 年调整 2022%，并宣布为最多样化的职业开放永久谈判桌，可以讨论历史上的职业损失，这促进了对未来公务员重建的某种兴奋。 '薪资网。然而，2023年圣诞节前夕，为了实现2024年零财政赤字的目标，卢拉向全体公务员宣布了他的2024年调整建议：零！接下来的几年，不调整工资，仅补偿2025年（4,5%）和2026年（4,5%）的通胀损失。

这一运动足以让工会亮起黄灯。政府不仅不会再弥补雇员所渴望的历史性损失，也不会促进政府的任何实际工资增长。卢拉的政治选择很明确：实现零赤字目标的财政调整法案将以降低公务员工资为代价。但不仅如此。

自卢拉/哈达德财政框架推动的零赤字目标确立以来，连续和经常性的预算削减和教育投资组合的封锁已经引人注目。年度预算法 (LOA) 预测 2024 年大学的价值将比 310 年减少 2023 亿雷亚尔。[七] 联邦教育学院也出现同样情况，其 2024 年预算减少了 30 万雷亚尔。[八] 分配给高等教育人员改进协调基金会（Capes）的高等教育奖学金的资源在 40 年调整了 2023%，但在 40 年预算减少了 2024 万雷亚尔。即使增加了预算，CAPES 仍恢复到十年前（即 2013 年）提出的投资水平。[九] 从外部看巴西，政府对待科教的态度如何，如何才能说服国外的科学家回国呢？

但对该国教育的攻击还不止于此。 15 月 2025 日，联邦政府将《XNUMX 年预算指导法案》（PLDO）转发给国会。[X].但是，该项目的重点是什么？财政部长 Rogério Ceron 表示，“目前 PLDO 带来的是，我们正在设法继续实现在 80 年之前将债务/GDP 轨迹稳定在略低于 2030% 的水平”。换句话说，考虑到政府确定和预测的财政目标，同时考虑到补充法 200/2023（卢拉/哈达德的“新财政框架”）施加的限制，为2024 年市政选举之后以及下一个财政年度的时期是对强制性开支的审查。但这实际上意味着什么？

开始讨论的是继续执行PEC 188/2019的可能性——即所谓的PEC DDD Fiscal[XI] （因为它的目的是释放、取消政府支出的挂钩和去指数化）。这个 PEC 会产生什么后果？那么，首先，救助最低工资和社会保障福利相对于最低工资的去指数化，即提高最低工资并不一定会影响其调整，这已经是完全荒谬的了。但她走得更远。 PEC 还可以消除与国家征收健康和教育最低支出税的比例关系，在这种情况下，直接达到分配给这些领域的宪法底线。[XII]

这种运动不仅仅是猜测。政府技术人员已经在寻找更多资源来保证新财政框架的可持续性。财政部长费尔南多·哈达德本人在不止一次事件中表示有必要“提出一项强制支出的新规则”。还是在 2023 年 XNUMX 月，财政部（与财政部相关）的一份“财政预测报告”提出了类似的建议。这些线索背后的意图很明确，并且已经成为报纸上一篇文章的主题 folha·S. 保罗.[XIII] 使健康和教育底线变得更加灵活，以便到 131 年腾出 2023 亿雷亚尔用于其他支出。换句话说，卢拉政府通过批准臭名昭著的框架，将自己置于 — — 并非没有太多警告 — — 财政陷阱这会导致其投资能力遭到破坏，为了防止这种情况发生，它需要攻击教育和卫生部门。

**图 2 – 来源：国家财政部 apud 网站 Outra Palavras**

但这并不是政府的宣传内容。恰恰相反。 12月100日，卢拉总统宣布在联邦教育学院网络中建设140多个新校区，预计开设超过XNUMX万个新名额，其中大部分是融入中等教育的技术课程。[XIV] 此类行动可能会导致一种错误的看法，即分配给高等教育机构和教学技术的资源数量有所增加，正如我们已经看到的那样，它们的预算有所减少。

全国教育罢课问题在哪里发挥作用？

正如米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）——他似乎是政府经济政策的导师——所说，“天下没有免费的午餐”。换句话说，零赤字的成本需要有人来承担。因此，政府为了满足市场预期，需要削减支出。他的选择不是从议会修正案开始，甚至不向社会最富有的部门（例如农业综合企业部门）提供超额补贴。这就是今天联邦教育的技术员工和教师所面临的迷宫，他们是承受调整成本的“热门门票”。

图 3 - PCCTAE 职业进入联邦公共服务部门的解雇率（红色）与联邦行政人员职业的平均解雇率（蓝色）之间的比率。仅考虑根据要求终止。资料来源：人事统计小组。

经过20多天的罢工，220年52,5月01日至07年2010月31日期间，超过12万名技术行政教育员工(TAE)的工资累计损失约2021%。[Xv的] 其职能包括规划、组织、执行或评估为教学、研究和推广提供技术行政支持的活动。此外，正是这些专业人员保证向教育机构的教职员工和学生提供所有教学和社会援助。然而，该类别遭受的如此大的薪资损失并没有使其更具吸引力。最令人印象深刻的是，由于薪资更高的新机会，这些专业人士纷纷逃离。这些员工的解雇率远远超过联邦行政人员职业生涯的平均水平（见下图）[十六].

现在，政府甚至在无法留住员工的情况下，也采取了人才回流的话语，以保证这些专业人员更好的质量和奉献精神。除了工作的不稳定之外，这些员工还在经历外包的噩梦，而此时此刻，随着政府与Centrão和商界共同推动的行政改革，外包的噩梦又重新浮出水面。[ⅩⅦ]

**图 4-TAE 和教师的调整和损失 – 来源： https://sindsifce.com.br/salarial/**

和联邦院校的师资队伍没有太大区别。自月初罢工以来，累计亏损39,93%[ⅩⅧ]。由于全国教育罢工，总共已有超过 520 所联邦学院和 30 所大学陷入瘫痪（预计还有 12 所大学将陷入瘫痪）。教职员工提出的要求是22,71%，此外还要求进行职业重组，以保证体面的最低工资。

值得一提的是，博士教授在其职业生涯最高水平的独家奉献基础上（即不能在其工作机构之外拥有任何类型的收入），今天将获得相当于 R$ 的金额22.377,72。出于比较目的，这一金额接近或低于其他仅需要学士学位的联邦行政职位的金额。这是联邦税务审计员的情况（22.921,7 雷亚尔）[XIX]，来自中央银行分析师（R$ 20.924,80）[XX];和政府管理分析师（20.924,80雷亚尔）——参考2023年的数值。考虑到大脑的空间在大学和研究中心，政府打算如何遣返大脑？

卢拉政府坚持教育零调整提案，再次表明这不是他的政府的优先事项。然而，它的宣传试图掩饰其非提议，夸耀福利价值（例如粮食援助和卫生援助）的增加，显示出较高的比率，但由于其价值较低，对社会影响不大。恢复两种职业的购买力。更糟糕的是，政府采取的只增加福利的策略对于退休人员和养老金领取者来说是不正当的，因为这些调整仅适用于在职雇员。

联邦教育技术人员和教师的工资范围继续迅速缩小，使这些工人别无选择，只能在工作之外甚至国外寻找其他获得更好报酬的可能性。政府推行的限制性经济政策阻碍了当地机会的创造，这在很大程度上是我们智力输出的原因。通过重申这一政策，卢拉只会加深他的大脑输出。

对于联邦教育的技术人员和教师来说，不仅要抵制，还要扩大围墙运动。尽管看起来很矛盾，但全国教育罢工试图弥补职业生涯中的部分历史工资损失，帮助我们的研究人员留在他们所属的地方：我们的大学和联邦研究所。我们的工会还需要失去他们仍然与政府保持的伙伴关系。我们不在同一边，现在也不是。现在政府是我们的老板，也是我们的老板。如果我们真的想得到我们的赏识，就需要给他施加压力。我们不能接受卢拉将财政调整的成本归咎于我们工人和教育工作者。

五月来了。尽管工会已经与政府一起计划了庆祝活动，但仍然坚持将政府视为合作伙伴而不是老板，这应该是一个激烈动员和大规模斗争的一个月，反对其破坏性的教育经济政策。我们有责任扩大我们的围墙运动，直到它明白它无法击败我们。我们的失败是争取免费、优质公共教育的失败。我们将继续积极重组联邦教育网络中教育行政技术人员和教师的职业薪酬，以及重组对大学、研究所和CEFET的投资。时间紧迫，战斗无法停止。赶紧重新调整吧！

*阿奎莱斯·梅洛 塞阿拉联邦教育学院 (IFCE) 社会学和科学哲学教授.

笔记

[I]的 https://www1.folha.uol.com.br/ciencia/2024/04/cnpq-diz-que-governo-tentara-repatriar-mil-cientistas-por-meio-de-programa.shtml

[II] https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/12/relatorio-final-da-transicao-de-governo-vf-22-02-22.pdf

[III] https://contee.org.br/sob-temer-e-bolsonaro-educacao-perdeu-r-74-bilhoes-com-teto-de-gastos/#:~:text=A%20educa%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20a%20pasta,e%20Fiscaliza%C3%A7%C3%A3o%20Financeira%20da%20C%C3%A2mara.

[IV] https://fpabramo.org.br/publicacoes/estante/plano-de-reconstrucao-e-transformacao-do-brasil/

[V] https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2024/03/25/emendas-em-2024-foram-destinadas-principalmente-para-saude-e-prefeituras

[六] https://extra.globo.com/economia-e-financas/servidor-publico/bolsonaro-o-primeiro-presidente-em-20-anos-concluir-mandato-sem-aplicar-reajuste-salarial-ao-funcionalismo-25537576.html

[七] https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/educacao-federal-perde-recursos-na-lOA-20241

[八] https://www.sintietfal.org.br/blog/orcamento-2024-verbas-para-os-institutos-federais-sera-metade-do-fundo-eleitoral-e-20-vezes-menor-do-que-emendas-parlamentares/

[九] https://www.terra.com.br/noticias/educacao/com-orcamento-de-r-55-bi-capes-retoma-patamar-de-investimento-de-dez-anos-atras,df12e3db32be91a659bee3d9b4d1c9bacqto7sru.html

[X] https://www.gov.br/fazenda/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/apresentacoes/2024/abril/pldo-2025-1.pdf/view