通过 弗朗西斯科·阿方索·佩雷拉·托雷斯*
自第二次世界大战结束以来,现实主义一直是国际关系研究的主导理论。
自 75 年二战结束、联合国成立至今的 1945 年里,三大地缘政治大事件震撼了国际格局:(1)欧洲统一; (2) 苏联的解体和 (3) 中国前所未有的经济增长,尤其是在过去的三十年里。
因此,我们得出了在当前背景下清楚地勾勒出三个巩固的权力极点的国际情景:美国和俄罗斯,苏联帝国的继承者,冷战的前竞争者,加上中国,这个星球上最大的经济体几乎所有的人类历史,直到工业革命的出现。 除了这三个巩固的权力极点之外,还可以添加一个新的有抱负的世界权力极点:欧盟,尤其是在 2009 年签署《里斯本条约》之后。当前的欧洲显然是由埃马纽埃尔·马克龙的法国和安格拉·默克尔的德国推动的明白,在这种新的国际背景下,欧洲民族国家不再有孤立行动的空间。
根据国际关系研究中最相关的经典理论之一,即现实主义理论,国际体系的主要特征,无论是单极还是多极,都是霸权的两极总是试图确保其霸权。 事实上,自二战结束以来,现实主义一直是国际关系研究的主导理论。
从修昔底德、尼可罗·马基雅维利、托马斯·霍布斯、让-雅克·卢梭和马克斯·韦伯等古典作家建立的前提出发,现实主义将国际体系视为一个没有中央警察当局的政治体系,其中不存在对使用权的垄断的力量。 在这个本质上是混乱的场景中,由主权实体组成,彼此永久竞争,“现实政治”,根据哪个国家没有朋友,而是利益。
在现实主义的理论视野中,霸权一极的霸权保障对于国际关系的研究就像物种的生存对于生物学一样:它似乎是最清晰、最恒久的标志、最明显的特征。 , 在研究的所有对象和时间中。 策略可能会有所不同。 然而,目标似乎总是相同的:该物种通过适应环境寻求生存。 同样,霸权国家或帝国总是寻求维护其霸权并避免其“消亡”, 他的失踪。
如果我们回顾人类两千年的历史,就会发现这种“霍比斯式”的国际关系模式在几个世纪以来得到了证实。 所有主要帝国都试图维护他们的霸权:罗马人、中国人、蒙古人、波斯人、哈布斯堡王朝。 这同样适用于最近出现的伟大民族国家:西班牙和法国。 它也适用于人类历史上领土面积最大的帝国大英帝国,以及当今国际体系中的主要参与者美利坚帝国。 所有人都以自己的方式为保持优势而奋斗,并且仍在努力奋斗。
显然,正如物种的生存所发生的那样,每个物种都在构想其独特的永久战略,帝国和国家在为保证其霸权而采取的战略和策略上也有所不同。 然而,其中有一个常数:正如生物物种似乎一致通过更好地适应环境来寻求生存(在生物学中,达尔文的教训仍然普遍),帝国和国家似乎也有其最大法则。 一方面,他们寻求保存自己的权力,防止其解体或肢解。 另一方面,它们试图阻止新国家或新国家联盟的出现,因为它们可能单独或集体地强大到足以威胁到 现状 并因此威胁到他的至高无上地位。 这些是现实主义作为最普遍的对外关系理论的构建前提。
为了防止出现这样的对手,并以足够的力量从他们手中夺走被征服的霸权,帝国或国家使用两种策略:预防性战争,其目标是消灭,甚至从根本上消灭对其霸权的所有潜在威胁; 以及罗马格言所表达的策略“划分和阻碍”,分而治之。
罗马人摧毁了迦太基(“德琳达迦太基); 几个世纪以来,哈布斯堡王朝一直试图(并成功了!)避免德国统一; 英国人试图阻止美国的独立和统一,但没有成功,但付出了巨大的代价和牺牲。 亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 在他的杰出著作《外交》(Diplomacy) 中指出,英国外交政策的历史始终具有一个更深层次的含义:避免欧洲大陆统一,避免由此产生的超级大国可能威胁到英国主权或霸权。 在基辛格看来,英国人抵制拿破仑和希特勒,主要是因为他们都代表着欧洲统一的威胁。 从这个意义上说,他们严格运用了罗马的格言,即统一而强大的敌人可能对他们的霸权构成具体威胁。
在当前背景下,国际关系现实主义理论似乎可以为特朗普上任以来国际体系发生的深刻变革提供一个合理的解释。 如果说,一方面,美国的外交政策一直在现实主义和理想主义之间摇摆(联合国是美国的一个项目,受到理想主义的启发),另一方面,近代俄罗斯和中国的外交政策一直在巨大的恒常性,尽管有非常不同的细微差别和方法:它们在本质上是非常现实的。
美国总统唐纳德特朗普对英国脱离欧盟(英国脱欧)的果断和欣喜若狂的支持; 他针对德国的攻击的象征意义; 波兰首次对欧洲大陆进行双边访问的战略选择; 对联合国、世贸组织和世界卫生组织等多边机构的多次攻击表明,美国的外交政策近年来似乎发生了深刻的现实主义转变。
事实上,虽然过去世界的两个极点(中国和俄罗斯)采取了现实主义的姿态,但与国际体系最相关的第三个极点(美国)却在现实主义和理想主义之间摇摆不定。 因此,现实主义和理想主义之间的紧张关系仍然存在。 多边主义尚未遭受最致命的打击。 然而,最近美国外交政策的转变改变了这一局面,并导致世界权力的三极围绕现实假设进行调整。 从采用这种假设的角度来看,这种大国结盟的明显结论是,正如已经可以清楚地观察到的那样,当今世界,争端加剧和多边合作机制弱化的趋势正在加剧.
在最近一篇关于特朗普参加的第一次 G-20 会议成果的文章中,著名杂志““经济学家””指出,“在最近的过去,德国人形成了一个有凝聚力的欧洲的概念,该欧洲由布鲁塞尔管理,由德国人控制,但由美国的力量承保和保证”。 该杂志补充说:“德国人现在担心华盛顿、莫斯科和北京的权势人物分裂欧洲并将其撕成碎片的未来”。 显然,事实上,正如国际关系现实主义理论所预测的那样,三个巩固的权力极中的两个(美国和俄罗斯)目前似乎具有共同的利益:避免第四个权力极的出现:有抱负的极点,欧洲。
美国的具体案例并不符合现实主义理论的预测。 或许是由于现实主义和理想主义的摇摆不定,本来就打心眼里反对苏联和中国崛起为权力两极的美国(“遏制”苏联和反对中国统一的政策)台湾就是最好的例子),他们不仅同意欧洲统一,还通过跨大西洋合作和北大西洋公约组织 - 北约为其提供地缘政治和军事支持。
这种对欧洲统一的同意和支持,显然是自相矛盾的,似乎与现实的预测相矛盾,现实的预测本应预料到霸权国家会强烈反对出现可能威胁其霸权或与之竞争的雄心勃勃的一极的任何可能性. 然而,根据美国战后国际关系中的主流理论,在冷战和遏制共产主义势在必行的背景下,这种支持是可以理解的。
如今,美国在现实主义和理想主义之间的摇摆似乎已经让位于现实主义决定的一种选择,以试图阻止美国在相对经济和政治实力方面的长期衰落过程。 唐纳德特朗普,不仅仅是一个古怪的总统,正如一些不知情的人所认为的那样,他似乎有意和有意识地代表这种现实主义的选择。
2016年慕尼黑安全会议期间,俄罗斯总理梅德韦杰夫将当前政局定性为“新冷战”。 关于我们目前正在目睹第二次冷战的评估,学术界存在争议。 但可以肯定的是,在当前形势下,随着中国成为世界大国新一极和欧洲崛起统一的、新的有抱负的权力极点。
因此,毫无疑问,我们正面临着一个新的国际格局,在力量配置方面是前所未有的。 与第一次冷战不同,“新冷战”出现在更复杂的权力分配形势下,世界霸权由三四个不同的极点争夺。 与以第一次冷战为特征的两极世界不同,这是一个更加支离破碎和不可预测的世界。
这种前所未有的情况,无论用来描述它的术语如何,都需要我们的外交技巧和狡猾来实现最佳国家利益。 在这种情况下,我们外交行动的主要目标应该是保障主权和国家独立,此外还有经济增长、维持和平和提高巴西在国际舞台上的地位。
巴西的外交政策
比以往任何时候都更重要的是,在国际体系正在进行深刻结构转型的这个阶段,在巴西,似乎是时候采取新的外交政策了,这种政策不会自动与集团或权力极挂钩,并且在防御方面不妥协民族、主权和祖国的利益。 一项外交政策,借用圣蒂亚戈丹塔斯总理的名言和睿智的话,“基于对巴西利益的排他性考虑,巴西被视为一个渴望发展、世界和平以及我们经济和社会解放的国家人们”。
这一新的外交政策应以巴西的独立、祖国主权和国家利益至上为基础。 简而言之,它应该受到外交赞助人里奥布兰科男爵的榜样和教义的启发; Marechal 和 Duque de Caxias,军队的守护神; 海军上将和海军赞助人塔曼达雷侯爵; 和空军赞助人阿尔贝托·桑托斯-杜蒙。 正如 Pacifier Caxias 曾经说过的那样:“那些巴西人应该跟随我们”!
在该国主要报纸最近发表的一篇文章中,前外交部长费尔南多·恩里克·卡多佐、阿洛伊西奥·努内斯·费雷拉、塞尔索·阿莫林、塞尔索·拉弗、弗朗西斯科·雷塞克和何塞·塞拉(随同鲁本斯·里库佩罗和侯赛因·卡卢特)指出,“重建巴西的外交政策是紧迫且不可或缺的。 抛开这一屈从和非理性的可耻页面,让我们再次将捍卫独立、主权、尊严和国家利益置于外交行动的中心,以及所有这些价值观,如团结和追求对话,外交帮助建立了巴西人民的遗产和自豪感”。 事实上,正如前任总理所确认的那样,面对敌人,心爱的国家正处于危险之中!
巴西外交政策的重建是起点。 毫无疑问,到达点必须是坚定不移地捍卫国家领土和我们心爱的祖国巴西的利益。
新外交政策的主要目标,我将在下文中称之为实用主义和国家利益的新外交政策,必须是恢复国家利益,这样我们有男子气概的巴西才能闪耀光芒。 因此,我们将其完全献给“为祖国服务,我们将不得不牺牲自己的生命来捍卫祖国的荣誉、正直和制度”。
实用主义和国家利益的新外交政策的基本支柱应该是: 1) 捍卫国家主权和保护巴西的完整和领土统一; 2) 只考虑巴西的利益,将其视为渴望发展国家空间和经济解放的国家; 3)拒绝“无条件结盟或自动反对”,摆脱意识形态承诺,支持更大的实用主义; 4) 在世界舞台上相对于权力两极的自主权,以纠正仍然是国际体系特征的贸易条件不对称; 5) 捍卫不干涉宪法原则、维护国际和平、人民自决和和平解决冲突,这些都是巴西国际行动的支柱; 6)该地区人民的经济、政治、社会和文化融合; 7) 希望巴西更多地参与国际决策过程; 8) 促进和捍卫巴西的商业利益和开辟新市场,此外不懈追求维护现有市场,最后; 9) 国家全面发展的愿望,这是维护法律和秩序以及维持自由机构的基本条件,武装部队成员和外交官宣誓捍卫。
正是这些价值观,外交帮助建立为国家的遗产和自豪感,从现在开始,它们应该指导巴西新的崇高和主权外交政策。
此处概述的实用主义新外交政策和国家利益的支柱源自共和国宪法和巴西最好的外交传统。 总而言之,它们构成了国家职业生涯、外交官和军事人员在共和国的几十年和不同时期制定的一套完整的指导方针。 他们的活力首先来自阿方索·阿里诺斯和圣蒂亚戈·丹塔斯所载的独立外交政策的原则; 在繁荣的外交中,Costa e Silva; 以及 Geisel 和 Figueiredo 合着的《普世和负责任的实用主义》。
成千上万的外交官和三支武装部队的忠诚成员致力于制定这一巴西外交传统的原则,得到全世界的认可和钦佩。 尽管存在差异和细微差别,但它们在一些基本原则上是一致的:巴西的主权、国家利益,以及在国家的具体情况下,在重大冲突和争端中保持中立将更好地服务于这些利益的理解。我们这个时代的世界。
历史经验表明,从巴西等国家的角度来看,由强大的敌对集团主导的高度对抗性国际体系的主要危险在于,有可能通过当地对手、被操纵的方式在周边地区引发大规模冲突。由霸权集团(所谓的“代理人战争”). 在第一次冷战期间,这种性质的暴力战争摧毁了越南、韩国、安哥拉、莫桑比克、尼加拉瓜和萨尔瓦多。 现在,在“新冷战”期间,新的冲突已经使叙利亚、利比亚、阿富汗、也门和乌克兰部分地区(顿涅茨克和卢甘斯克地区)四分五裂。 鉴于最近的历史模式,目前不能排除这种性质的冲突将在“新冷战”期间波及我们大陆的可能性,或许会威胁到巴西的国家主权和领土完整。
另一个必须考虑的风险是主权国家可能成为其中一极的卫星国。 从冷战期间美国和苏联的“势力范围”,到第二次世界大战期间的莫洛托夫-里宾特洛甫条约,历史上充满了屈服于霸权大国和卫星化逻辑的臭名昭著的例子对外关系。
最后,不能排除对独立国家主权事务进行不当政治干预的风险。 傀儡政权在冷战期间盛行,受竞争大国操纵,腐败现象屡见不鲜。 让顾忌见鬼去吧:加剧竞争的逻辑迫使大国支持所有在国际层面上屈从于他们的政府。 目前无法保证这种历史模式不会重演,从而损害巴西等主权国家的国家利益。
在我们发现自己身处国际舞台的这种不确定背景下,我们必须以应有的紧迫感采纳实用主义和国家利益的新外交政策原则。 在建设国家的过程中,外交官和武装部队成员始终在一起,团结一致保卫祖国和最大的国家利益。 愿他们在巴西、宪法和巴西人民的祝福下继续这样下去!
*弗朗西斯科·阿方索·佩雷拉·托雷斯 是一名政治学家。
最初发表于电子杂志 博尼法斯 [https://bonifacio.net.br/em-defesa-da-patria-por-uma-nova-politica-externa-do-pragmatismo-e-do-interesse-nacional/]