国家干预亚马逊

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通过 何塞·雷蒙多·特林达德

巴西国家在亚马逊地区活动的历史、社会学和经济平衡

Manauara 作家马尔西奥·索萨 (Márcio Souza) 在他的一部小说中,为巴西亚马逊及其在上个世纪最后 XNUMX 年暴露无遗的世界关系构建了一个广泛的历史、文化和虚构马赛克。 浪漫 第三世界的终结 与 XNUMX 世纪初亚马逊的人类意义的社会学和经济学处理建立了许多桥梁,但作者建立的诗意来来去去的一个亮点是民族国家在恶劣情况下的持续放纵那些居住在 Ceuci 土地上的河流和高跷上的社会的未来,Ceuci 是一个土著神话人物,在小说家的手中复活,以应对当代亚马逊地区建立的历史和社会冲击。

跟随几位作者的脚步,尤其是作品 独裁与农业, 作者:奥克塔维奥·伊安尼 (Octavio Ianni); 亚马逊的地缘政治, 由伯塔·贝克尔 (Berta Becker) 和 亚马逊的历史概要,作者 Aluízio Leal,我们寻求解决国家干预亚马逊的四个方面:(i)自战后第二个时期以来民族国家在该地区资本主义积累扩张中的作用的历史框架是什么被观察到; (ii) 在巴西加深对资本主义中心的依赖的情况下,国家如何作为资本主义广泛和密集扩张的主要因素; (iii) 亚马逊次边缘与国家经济和政治权力中心之间关系的特殊性; (iv) 最后,我们尝试测试一些 可行的洞见 关于国家在最近时期,尤其是过去 20 年中的作用。

 

Ceuci 遇见利维坦

随着 1910 年代末亚马逊口香糖经济的衰落,正如许多解释者所指出的那样,亚马逊地区在很大程度上开始出现“内向型经济”动态,三十多年来与国民经济几乎没有互动亚马逊地区的现实,包括在上世纪 20 年代之后的几十年里几乎不存在国家干预。

后橡胶周期亚马逊社会继承了这一时期建立的经济形态特征所产生的一系列困难,其中最严重的一个可能是低制度组织,无论是从社会组织的角度来看,或资本主义重商逻辑本身的观点。 另一个问题提到了橡胶繁荣时期造成的人口特遣队的处理。 经济结构性退出的缺乏和周期本身的嘈杂崩溃决定了 20 年代后亚马逊资本主义社会长期的经济萎靡和内化,这为相当一部分亚马逊人口和商业经济强加了生存条件对环境影响小。

随着橡胶周期的结束,亚马逊社会开始了一个重组其形象的过程,正如 Leal (2010) 所观察到的那样,出现了由商人、小规模区域实业家、自由专业人士、农民、采掘业企业家和一般土地所有者; 中间层,由公务员组成; 以及该地区社会中特权较低的阶层。 关于后者,他强调了“被剥夺了继承权的”和“森林中贫困的群众”是如何成为印第安人和 caboclos 的,他们从那时起就成为了 Márcio Souza 在世界尽头的土地上所处理的那个谜团的一部分。

粗略地说,在橡胶繁荣之后的阶段,亚马逊社会的特征是几乎所有部门的低增长和低经济活力。 橡胶出口大幅下滑,主要发生在 1920 年代后半期。直到 1940 年代,巴西中央政府的注意力才转向该地区,无论是在第二次世界大战期间被错误称为第二个橡胶周期,或从 1946 年开始,在巴西宪法宪章中插入了第 199 条。

这一宪法规范是在来自亚马逊的议员的压力下产生的,他们声称插入一项宪法文书,以保证联邦政府对该地区给予更多关注。 基于那篇文章,制定亚马逊经济增值计划 (PVEA) 成为强制性要求。 上述宪法第 199 条规定:“在执行亚马逊经济复苏计划时,联盟将至少连续二十年申请不少于其税收收入的百分之三的数额”。

1953 年,亚马逊经济增值计划监管局 (SPVEA) 成立,这是亚马逊区域发展规划的第一个实验,也许是巴西的第一个此类经验,[I]的 从那里开始对该地区进行持续的国家干预,尽管它总是以不惜一切代价支持资本积累的逻辑为指导,很少或根本不关心构成一个重要在那里设立的部分公司。 亚马逊经济增值计划监督的创建标志着 Ceuci 与巴西利维坦的第一次相遇,为了与小说家 Marcio Souza 保持对话,它展示了对监督的原始看法亚马逊经济增值计划已经“向中南和外国人的商人和企业家开放亚马逊边境”(Ianni,1979 年;Becker,2015 年),从那时起就被认为是“自然资源的前沿”。

亚马逊经济稳定计划监督提出了该地区的经济复苏将不再通过“经济代理人”的任意行动来实现的想法。 即使在巴尔加斯时期,规划作为“占用”空间条件以巩固国家“发展”的概念也已确立为强有力的话语,不可磨灭地标志着此后的区域社会和经济轨迹。

亚马逊经济增值计划监督的经验在过去六年中明确确立了国家干预的必要愿望,这种“重新发明”的区域占领的一些标志将在以下阶段具有重要意义。 从这个意义上说,值得强调的是贝伦-巴西利亚高速公路的建设,除了几乎摧毁了当地工业,主要是那些位于在贝伦。 因此,贝伦-巴西利亚高速公路确立了亚马逊融入国民经济的意义:消费巴西东南部的产品并为其提供原材料。

这种作用不仅在接下来的几十年里仍然存在,而且得到了加深,特别是随着亚马逊行动(1966 年)和从 1970 年代后半期开始的大型矿产项目的选择。这标志着将亚马逊纳入巴西资本主义再生产的过程., 强烈地受到国家干预的标志及其融入军事和商业独裁建立的外围和依赖模式的影响。

 

大湖与资本的欣快

在该机构消亡的同一年,即 1966 年,在其位置上创建了另外两个机构,即同年亚马逊发展监管机构 (SUDAM),以及它的暹罗姊妹机构 SUFRAMA(亚马逊自由区监管机构)马瑙斯) 于 1967 年,好奇的是,这种双重制度性强加了现代性规则,而这些规则将在马尔西奥·索萨的小说中得到如此奇怪的处理。 在这里所提到的小说中,其中一个人物代表了来自圣保罗的资产阶级,他们控制着亚马逊的经济权利。

人物(Petro Pietra)是巴西资产阶级的一个坏例子,他们与国家领主(将军)和国际资本结盟,制定了令人眼花缭乱的计划,要在亚马逊河上建造一个巨大的水力发电厂,形成一个巨大的湖泊这甚至会改变地球气候。 作者将小说理想化时,许多事实为他的想象提供了基础,事实上,巨大的图库鲁伊湖的形成,与小说家想象中的大湖完全不同。

基于所谓的“Operação Amazônia”,军政府对巴西经济现代化的主导话语,但在与大型跨国资本相关的依赖模式中,将亚马逊纳入并使其成为给予激励和豁免的中心吸引商界对该地区的经济开发。 正如 Octávio Ianni (1979) 指出的那样,这是一个“将亚马逊地区转变为一个有利于密集和普遍的资本主义积累的地区(……)所采用的模式所需的外债”的问题。 自 1960 年代后半叶以来,观察到一种动态,此后标志着该地区的当代历史:大量土地所有权的推进,造成森林砍伐和社会和环境退化的加剧; 建立“种植园”,主要是油棕、胡椒、可可和甘蔗; 伟大的矿业之都和新的领土和人口秩序。

因此,亚马逊的资本主义经济扩张主要通过五种基本形式进行:在矿区实施大型项目; 马瑙斯自由贸易区和低复杂性“加工厂”的逻辑; 农业、畜牧业和伐木业以大庄园为中心,土地集中度高,开发程度低; 油棕和大豆“种植园”的逐步发展迅速推进,建立并加深了农业积累; 低附加值的城市工商业和服务业经济。

国家对领土作为经济空间的干预,在历史上是由有利于和引导资本积累的运动演变而来的,在亚马逊案例中,国家干预既标志着领土的掠夺性占领,也标志着对大资本利益的完全服从跨国,在整个 1970 年代,税收优惠和财政资源有所增加,其中大部分集中在帕拉州、马托格罗索州和亚马孙州。 从这个意义上说,国家干预为促进资本扩大再生产的条件建立了最重要的环节,通过公共政策推进积累所必需的主要组成部分的管理机制:劳动力、土地和基础设施作为资本的核心部分。生产资料。

在亚马逊流域的案例中,国家干预发生在移民流(主要来自东北部)造成过剩人口的过程中,这使得相对现代的城市中心的结构得以构建,无论从人口的角度来看,这些城市中心的特征是膨胀的,这建立了亚马逊城市的超级城市化和扩张边缘化,正如 Berta Becker(2015 年)所分析的那样。

在为大资本提供自然资源的过程中,国家干预是核心,立法支持从亚马逊土壤中提取的特殊收入(补充利润)的拨款形式,无论是通过农业开发,特别是“种植园”和遍布整个亚马逊东部的大量牲畜; 无论是主要位于帕拉州的大型矿床的矿产勘探。

国家支出主要用于提供经济活动发展和社会再生产所必需的物质基础设施,是积累所必需的经济基础设施的一部分,如道路交通系统、能源和电气化系统以及卫生和供水。 发展资本主义再生产条件和满足一般集体社会需求所必需的社会基础设施就是我们所说的公共捐赠基金,它是国家支出的重要组成部分。

1970 年代和 1980 年代在帕拉州开发了一系列采矿项目,这是军政府在 1970 年代后半期采取的战略的一部分,目的是寻求与该国工业基础的相对互补。 这一过程自 Geisel 政府的第二个国家发展计划 (II PND – 1975/79) 以来得到进一步发展,将国家的“债务”努力集中到实施以生产资本货物和基本投入为目标的计划。

民族国家围绕设立这些企业的初步利益由一系列问题组成,突出的两个方面是:(i)形状; (ii) 该地区作为中南部工业中心的初级或半制成品供应商所扮演的角色。 然而,如果我们深入了解与实施采矿-冶金、农业和其他项目相关的逻辑细节,我们将看到它们的规模,涉及巨大的生产规模,符合国际标准的资本密集度,是最终确定,由于从属于其决策中心位于中央国家的生产电路,或者更准确地说,在该部门的跨国公司中。

我们有一个很强的特点,就是让这些企业相对于区域经济的其他动态“自动化”。 相当普遍的看法是与该地区传统生产结构的整合很少。 从这个意义上说,大型项目的功能失调已经在对当地经济产生反响的情况下凸显出来,因为这些大型项目在整个所覆盖的地区内化了很少的收入和差异化投资。

另一方面,这些企业专注于资本化水平较低的地方经济基础,对地方主体和主体施加了不同的经济和社会时代以及难以想象的转变。 过去社会和经济组织模式的瓦解增加了社会问题、人口密度、工人的空间和职业流动性的复杂性,这种发展类型不仅是明确的,而且是由主要出口经济模式决定的。

在 Marcio Souza 的小说中,跨大西洋的“利维坦”继续漫无目的地迷失在“大西洋的某个地方,没有任何法律或命令而漂流”,从 1990 年代开始,广阔的巴西跨大西洋及其“无尽的土地”加速行走到已经定义的逻辑军事独裁时期的第二届 PND(1975-1979)重申了“广泛和集约化发展农业和畜牧业 [和采矿业] 的战略,对于整个巴西,特别是亚马逊地区”,Octávio Ianni 也表示。

*何塞雷蒙多特立尼达 他是 UFPA 应用社会科学研究所的教授。 作者,除其他书籍外, 六个十年的国家干预亚马逊(帕卡犰狳).

 

参考文献


阿里齐奥·莱尔。 亚马逊的历史概要. Paraense 研究杂志。 贝伦:IDESP,2010 年。

伯莎·贝克尔。 亚马逊的地缘政治:新的资源前沿. 里约热内卢:加拉蒙德,2015 年。

何塞·雷蒙多·巴雷托·特林达德。 六个十年的国家干预亚马逊. 伯利恒:Paka-Tatu,2014 年。

马里奥·索萨。 第三世界的终结. 里约热内卢:记录,2007 年(1990 年)。

奥克塔维奥·伊安尼。 独裁与农业:资本主义在亚马逊的发展(1964-1978). 里约热内卢:巴西文明,1979 年。

注意


[I]的 东北发展监管局 (SUDENE) 紧随 SPVEA 的创建,这既体现了该机构的创新视角,也体现了其实验性质。

 

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