通过 杰弗里·萨克斯*
在联合国安理会会议上的演讲
我是全球经济和可持续发展方面的专家。 我以我个人的名义出席联合国安理会。 我在提供的证词中不代表任何政府或组织。
今天的会议是在发生几场重要战争的时候召开的。 在我的证词中，我将提到四点：乌克兰战争，始于 2014 年乌克兰总统维克托·亚努科维奇被暴力推翻； 自1967年以来屡次爆发的以色列-巴勒斯坦战争； 2011年开始的叙利亚战争； 2012年在马里爆发的萨赫勒战争目前正在蔓延到整个萨赫勒地区。
这些战争和最近发生的其他战争夺去了数百万人的生命，浪费了数万亿美元的军事开支，并摧毁了几代人乃至几千年积累的文化、自然和经济财富。 战争是可持续发展的最大敌人。
这些战争看似棘手，但事实并非如此。 事实上，我建议通过联合国安理会达成协议，所有四场战争都可以迅速结束。 原因之一是，重大战争是由国外推动的，包括外部资金和军备。 联合国安理会可以同意通过禁止外部融资和军备来平息这些可怕的战争。 这需要大国之间达成协议。
这些战争能够迅速结束的另一个原因是，它们是经济和政治因素造成的，可以通过外交而不是战争来解决。 通过解决根本的政治和经济因素，安理会可以为和平与可持续发展创造条件。 让我们分别考虑四场战争中的每一场。
乌克兰战争有两个主要的政治原因。 首先是北约不顾俄罗斯及时、反复且日益紧迫的反对，试图向乌克兰扩张。 俄罗斯认为北约在乌克兰的存在对其安全构成重大威胁。[1]
第二个政治原因是乌克兰的东西方种族分歧，部分是语言方面的，部分是宗教方面的。 2014年亚努科维奇总统被推翻后，俄罗斯族占多数的地区与政变后政府决裂，并呼吁保护和自治。 安理会第2202号决议一致通过的明斯克二号协议要求将区域自治纳入乌克兰宪法，但尽管得到了联合国安理会的支持，乌克兰政府从未执行该协议。
战争的经济原因是乌克兰经济既面向西方（面向欧盟）又面向东方（面向俄罗斯、中亚和东亚）。 当欧盟试图与乌克兰谈判自由贸易协定时，俄罗斯警告称，除非欧盟、俄罗斯和乌克兰达成三方协议，以确保乌俄贸易和投资，否则俄罗斯在乌克兰的贸易和投资将受到损害。投资将与欧盟-乌克兰贸易一起持续。 不幸的是，欧盟显然不准备与俄罗斯就这项三方协议进行谈判，乌克兰经济的东西向竞争也从未得到解决。
该委员会可以通过解决其根本的政治和经济原因来迅速结束乌克兰战争。 政治方面，五核国应同意向乌克兰提供安全保障，同时同意北约不会向乌克兰扩张，从而对俄罗斯强烈反对北约扩张作出回应。 安理会还应努力实现乌克兰民族分裂问题的持久治理解决方案。
乌克兰未能履行明斯克二号协议，安理会也未能执行该协议，意味着区域自治的解决方案已不再足够。 经过近10年的艰苦战斗，一些俄罗斯族地区仍将是俄罗斯的一部分是现实的，而乌克兰的绝大多数领土自然将仍然是主权和安全的乌克兰。
经济方面，有两个考虑，一是政策，二是融资。 从政治角度来看，乌克兰的强烈经济利益是加入欧盟，同时与俄罗斯和欧亚大陆其他国家保持开放的贸易和金融关系。 乌克兰的贸易政策必须具有包容性和非分裂性，使乌克兰能够成为欧亚大陆东西部之间充满活力的经济桥梁。 在融资方面，乌克兰将需要融资用于重建和新的有形基础设施，例如高铁、可再生能源、5G和港口现代化。
如下文所述，我建议安理会设立一个新的和平与发展基金，以促进融资，帮助乌克兰和其他战区摆脱战争，实现长期可持续的恢复和发展。
让我们以类似的方式考虑以色列和巴勒斯坦的战争。 如果联合国安理会执行几十年来通过的多项决议，呼吁恢复 1967 年边界、结束以色列在被占领土的殖民活动以及解决两国问题，那么战争也可以很快结束。 ，包括安理会第 242、338、1397、1515 和 2334 号决议。 显然，以色列和巴勒斯坦无法根据这些联合国安理会决议达成双边协议。 双方的强硬派都一再挫败寻求基于两国解决方案的和平的温和派。
因此，联合国安理会现在应该执行其决定，实施符合以色列和巴勒斯坦双方利益的公平和持久的解决方案，而不是让双方的强硬派无视赋予安理会的权力，从而威胁全球和平。 我向安理会提出的建议是，在几天或几周内立即承认巴勒斯坦国，并接受巴勒斯坦为联合国正式会员国，其首都位于东耶路撒冷，并对伊斯兰圣地拥有主权控制权。
安理会还应建立一支主要由阿拉伯邻国组成的维和部队，以帮助确保巴勒斯坦的安全。 尽管冲突双方的极端拒绝主义者都强烈反对，这样的结果体现了国际社会压倒性的意愿，并且符合以色列和巴勒斯坦双方的明显利益。
与乌克兰问题一样，安理会未能执行其先前有关以色列和巴勒斯坦的决议，使得当前局势更加难以解决。 以色列的非法殖民地已经扩大到超过600万定居者。 然而，以色列在这方面长期公然违反联合国安理会的规定，这并不是安理会现在放弃采取果断行动的理由，特别是考虑到加沙正在着火，整个地区就像一个火药桶，随时可能爆炸。任何时候。
经济战略必须与政治战略并存。 最重要的是，新的巴勒斯坦主权国家必须在经济上可行。 这需要采取多项经济措施。 首先，巴勒斯坦应受益于油气藏 离岸，位于其领海内。 其次，新的和平与发展基金应帮助巴勒斯坦为加沙的现代化港口以及连接加沙和西岸的安全公路和铁路线提供资金。
第三，以色列和巴勒斯坦必须公平分享约旦河谷的重要水资源，必须共同支持两国确保海水淡化能力大幅提高，以满足两国日益增长的迫切用水需求。 第四，也是最重要的一点，以色列和巴勒斯坦都必须成为东地中海和中东综合可持续发展计划的一部分，以支持气候适应能力和该地区向绿色能源的过渡。
安理会还可以结束叙利亚战争。 2011年，叙利亚战争爆发，多个地区大国和美国联手推翻叙利亚总统巴沙尔·阿萨德政府。 这场被严重误导的政权更迭行动不仅失败了，还引发了一场旷日持久的战争，造成巨大的流血和破坏，包括对古代文化遗产的破坏。 安理会应明确表示，所有五常国家和叙利亚邻国都完全同意，所有政权更迭的企图现已永久结束，联合国安理会打算与叙利亚政府在重建和发展方面密切合作。
在经济方面，叙利亚最大的希望是紧密融入东地中海-中东地区，特别是通过建设将叙利亚与土耳其、中东和地中海国家连接起来的实体基础设施（公路、铁路、光纤、能源、水） 。 与以色列和巴勒斯坦一样，这一投资计划的部分资金应由安理会设立的新和平与可持续发展基金提供。
萨赫勒地区的战争与叙利亚战争有着相似的根源。 正如2011年地区大国和美国的目标是推翻巴沙尔·阿萨德政权一样，2011年北约主要国家也致力于推翻利比亚的卡扎菲政权。他们在追求这一目标的过程中严重超出了联合国的授权。 安理会第 1973 号决议授权保护利比亚平民，但肯定不是北约领导的政权更迭行动。 利比亚政府的暴力推翻很快蔓延到萨赫勒地区的贫困国家。 仅贫困就使这些萨赫勒国家极易受到武器和民兵涌入的影响。 其结果是持续的暴力和多次政变，严重破坏了经济改善的可能性。
今天，萨赫勒危机首先是一场不安全和贫困危机。 萨赫勒地区是一个介于半干旱和极度干旱之间的地区，长期存在粮食不安全、饥饿和极端贫困的问题。 该地区大多数国家没有出海口，这给运输和国际贸易带来了巨大困难。 然而，与此同时，该地区拥有大量高价值矿物储量、巨大的生物多样性和农业潜力、巨大的太阳能潜力，当然还有由于长期缺乏教育和培训而尚未实现的巨大人类潜力..
萨赫勒国家形成了基础设施区域经济投资的天然集群。 整个地区迫切需要对电力系统、数字接入、水和卫生设施、公路和铁路运输以及社会服务，特别是教育和医疗保健进行投资。 由于萨赫勒地区是世界上最贫穷的地区之一，各国政府完全无力为必要的投资提供资金。 萨赫勒地区也同样需要外部融资，或许比任何其他地区都更需要外部融资，以实现从战争到和平、从赤贫到可持续发展的转变。
五常的所有成员，乃至整个世界，都因这些战争的持续而遭受不利后果。 每个人都在付出代价，转化为财政负担、经济不稳定、恐怖主义风险和更广泛战争的风险。 安理会之所以能够采取果断行动结束战争，正是因为结束这些战争显然是联合国安理会所有成员国、特别是所有五常国家的利益所在。 ，在它们变成更危险的冲突之前。
当安理会成员表现出决心时，安理会就根据《联合国宪章》被赋予相当大的权力。 如有必要，它可以动用维和部队，甚至军队。 它可以对不遵守其决议的国家实施经济制裁。 它可以为各国提供安全保障。 它可以将案件提交国际刑事法院以防止战争罪。 简而言之，如果安理会愿意，它当然有能力执行其决议。 以全球和平的名义，让安理会现在决定结束这些战争。
联合国安理会还必须加强其工具包，参与经济和平建设，同时做出有关边界、维和人员、制裁等更平凡的决定。 我曾多次提到设立新的和平与发展基金的想法，联合国安理会可以实施该基金，为可持续发展创造积极动力，并鼓励其他投资者——例如世界银行、国际货币基金组织和多边基金的区域发展。 银行——共同投资促进和平。
我会为这个新基金推荐三个指导方针。
首先，该基金将由大国提供资金，通过将其部分军费用于维护全球和平。 例如，美国现在每年在武装部队上的支出约为 1 万亿美元，其次是中国、俄罗斯、印度和沙特阿拉伯，是最大的支出国，其军费总额略高于美国的一半。约600亿美元。
假设这些国家仅减少 10% 的军费开支，并将储蓄转入和平与发展基金。 仅此一项每年就可以节省约 160 亿美元。 即使这笔钱也可以通过一些金融工程来杠杆化，允许每年借款，比如说每年 320 亿美元，足以帮助当前的战区开始大力恢复和发展。
其次，该基金将强调区域一体化。 这对于缔造和平以及成功发展至关重要。 乌克兰将得到帮助整合西方（通过欧盟）和东方（面向俄罗斯、中亚和东亚）。 以色列、巴勒斯坦和叙利亚都将被帮助融入东地中海和中东地区的基础设施网络，深化和平和经济发展。 通过公路、铁路、港口、光纤和能源基础设施网络，将帮助萨赫勒国家打破孤立和缺乏基本服务的状况。
第三，和平与发展基金将与其他融资来源建立伙伴关系，如中国的“一带一路”倡议、欧盟的全球门户、七国集团全球基础设施和投资伙伴关系，以及增加各国机构的贷款。 布雷顿森林 以及区域开发银行。 有趣的是，和平与发展基金可以成为连接中国、欧盟、美国和七国集团的更大投资伙伴关系的工具。 这也将是对和平的贡献，不仅是当今战区的和平，也是对世界主要大国之间和平的贡献。
街道的另一边是以赛亚墙，上面有 有远见的话语 公元前八世纪伟大的犹太先知说：“他们将把剑打成犁头，把矛打成镰刀； 民族不再举刀攻击民族，民族也不再学习战争。” 现在是时候兑现以赛亚的话了，结束这些无用的战争，减少军费开支，并将储蓄转化为教育、医疗、可再生能源和社会保障方面的新投资。
将今天的军费开支转向为明天的可持续发展提供资金的提议不仅基于以赛亚的持久智慧，而且还基于宗教领袖和世界各国在联合国大会上的提议。 教皇保罗六世在他精彩的通谕中 杨树 （1967）呼吁世界领导人“将部分军费开支用于世界基金，以缓解贫困人民的需求”。
联合国大会在其第 75/43 号决议中讨论了这一问题，呼吁“国际社会将执行裁军和军备限制协议所获得的部分资源用于经济和社会发展，以减少发达国家与发展中国家之间的差距正在扩大”。
作为一名美国人，我为我们最伟大的总统富兰克林·德拉诺·罗斯福感到自豪，他是一位富有远见的人，他监督了这个伟大机构的建立。 我坚信联合国和安理会有能力维护和平、促进可持续发展。 当所有193个联合国会员国，即包括巴勒斯坦在内的194个会员国遵守《联合国宪章》时，我们将迎来一个和平与可持续发展的全球新时代。
*杰弗里·D·萨克斯 是哥伦比亚大学经济学教授。 除其他书籍外，作者还包括 可持续发展时代（当前版本。）。 [https://amzn.to/3t4aV3s]
翻译：Maurício Ayer 为网站提供 也就是说.
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注意
[1] 我们记得，《联合国宪章》第二条第四款不仅禁止使用武力，而且禁止以武力相威胁。
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