通过 塔蒂亚娜贝林格 & 古斯塔沃博托*
卢拉三世政府的对外贸易政策:面对新自由主义的挑战
过去几年对巴西的经济融入提出了越来越多的挑战。 在国内,米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 和雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 政府实施的新自由主义经济政策给第三届卢拉政府留下了停滞不前的经济、高通胀和恶化的社会经济指标。 这些政策加深了巴西的去工业化进程(REIS & BERRINGER, 2018),并加剧了雇主和雇员之间的分配冲突(MARQUES, 2023)。
在国际层面,COVID-19 大流行、乌克兰战争和民族主义抬头等事件导致了新的冲突和发展战略局面。 关于工业主义、保护主义政策回归的讨论重新燃起,例如将工业厂房返回原籍国的想法(转移) 和/或在附近国家安装这些工业 (近岸).
在 2022 年的选举中,选举辩论很少关注经济计划。 然而,在利率、投资政策和扭转去工业化局面的必要性,尤其是新的可持续性和创新政策方面存在明显的冲突。 我们的文本旨在了解外交政策如何与这一过程相关联,以及巴西内部资产阶级的利益和冲突是什么。
我们的出发点是,自迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 第一届政府中期以来,巴西内部资产阶级加入了由相关资产阶级、上层中产阶级和帝国主义组成的正统新自由主义领域 (Boito, 2018),捍卫插入的变化巴西的国际贸易通过新的区域政策,以及南方共同市场与欧盟(Berringer,2017 年;Berringer & Forlini,2018 年)等贸易协定的签署以及巴西成为经合组织成员而实现。
这些要求与价值链整合的想法有关,并得到减少所谓的“Custo Brasil”和劳动力成本的支持。 为此,在 2016 年至 2022 年间,特梅尔和博尔索纳罗政府实施了新自由主义改革,例如:(i) 劳动改革,(ii) 外包法; (iii) 社会保障改革。 人们仍然对公共行政和税收改革感兴趣。 但这还不足以像执政集团所希望的那样保证新的巴西国脚加入。
此外,我们观察到,即使南共市开放区域主义的回归以及南美洲国家和拉共体的放弃,博尔索纳罗政府在2020年提出的降低南共市对外关税(TEC)的提议也没有得到巴西内部资产阶级的支持,表明仍有兴趣为巴西制成品的出口保留这一优先空间(BOTÉO,2023 年)。 此外,破坏环境和尊重人权与民主的政策已成为批准南共市-欧盟协定、加入经合组织以及巴西与美国之间的关系的障碍。拜登政府。 因此,巴西的外交政策在 2022 年卢拉的选举中发挥了重要作用,使内部资产阶级重新回到了支持的基础上。
对主要业务实体(CNI、FIESP、ANFAVEA、ABIMAQ、ABIT、CNA、ABAG 和 APROSOJA)的立场文件和声明的研究,[I]的 2018 年至 2022 年期间,它以以下主题为指导:(i) 南共市-欧盟协定的谈判; (ii) 加入经合组织; (iii) 降低共同对外关税 (TEC) 的提议[II] 2020年; (iv) 环境保护政策。 我们相信,这种 X 射线有助于理解巴西的利益和社会冲突,特别是构成内部资产阶级的两个主要部分之间的利益和社会冲突:工业和农业综合企业。 因此,我们打算为关于该国新的国际加入的公开辩论做出贡献。
行业定位
关于工业资产阶级,我们强调,关于共同对外关税 (TEC) 的修订,代表该行业的所有实体都反对降低关税,因为担心会促进制成品进入南方共同市场市场,巴西工业产品的主要目的地。
除了 ANFAVEA 和 ABIMAQ 警告当地生产的严重损失,这可能对内部和区域(mercosuline)市场造成巨大损失,分析的实体一致支持批准南方共同市场 - 欧盟协议和巴西加入经合组织。 这是因为他们将这两种工具视为 (i) 促进巴西工业参与欧洲价值链的手段; (ii) 吸引生产性投资到巴西,以实现工业结构的现代化; (iii) 减少“Custo Brasil”,因为接纳议程包括很大一部分新自由主义改革,使巴西加入经合组织成为通过参与国际承诺来调节国内政策的工具(锁定)(按钮,2023)。
FIESP 和 CNI 提倡需要制定环境政策并纳入 环境与社会治理 (ESG) 作为新投资和适应新国际环境的机会。 其他协会没有就此话题发表评论。
下表为行业排名:
表 1:巴西工业资产阶级实体在国际融入方面的立场
实体 | 南共市-欧盟协定 | 经合组织 | TEC减少 | 环保政策 |
CNI | 收藏夹 | 收藏夹 | 魂斗罗 | 收藏夹 |
FIESP | 收藏夹 | 收藏夹 | 魂斗罗 | 收藏夹 |
安法维亚 | 魂斗罗 | 中性 | 魂斗罗 | 中性 |
阿比玛克 | 魂斗罗 | 中性 | 魂斗罗 | 中性 |
一点点 | 收藏夹 | 收藏夹 | 魂斗罗 | 中性的* |
Caption: * 但与 CNI 的国际插入策略有关,在这件事上并不中立。
农业企业定位
在农业综合企业方面,就南共市-欧盟协定和巴西加入经合组织达成了强烈共识,这表明有兴趣增加出口,吸引外国资本,特别是在旨在货物运输的基础设施领域,以及降低工资和纳税成本。
农业综合企业内部的主要分歧在于环境问题,主要是由于与出口贸易相关的部门开始受到来自欧盟、美国和经合组织本身的外部压力。 CNA和ABAG作为农产工业的代表,着重增加对欧洲大陆的出口,导致双方都采取有利于环境保护的立场; 而APROSOJA则代表生产商,以亚洲为主要市场,在国际社会对巴西产品在环保领域的批评和报复中采取被动立场,甚至公开支持博尔索纳罗政府。 我们了解到,APROSOJA的这种行为是由于豆农需要扩大耕地以保持其产品的竞争力。
担心遭到欧洲人的报复 商品 巴西血统的 CNA 和 ABAG 的前任主席通过他们的领导人公开支持卢拉的候选资格,以期恢复该国在保护环境方面的国际信誉,从而促进与欧洲国家就南方共同市场 - 欧盟协定 (BOTÉO) 进行对话, 2023 年;BOTÉO 等人,2022 年)。
农业工业和生产者之间的分歧也可以从 TEC 的改革中看出,生产者 (APROSOJA) 在维护关税税率方面最为直言不讳,以保护自己免受外部竞争者的侵害,而农业工业则更加有利于区域贸易开放。
主要数据如下表所示:
表 2:巴西农业资产阶级实体在国际融入方面的立场
实体 | 南共市-欧盟协定 | 经合组织 | TEC减少 | 环保政策 |
CNA | 收藏夹 | 收藏夹 | 反对** | 收藏夹 |
一个包 | 收藏夹 | 收藏夹 | 中性 | 收藏夹 |
阿普罗索亚 | 收藏夹 | 收藏夹 | 魂斗罗 | 魂斗罗 |
文字说明:** 以生产者为中心的阻力。
最后的考虑(建议)
从在前几节中公开的在政治上代表巴西内部资产阶级的雇主实体的立场文件中收集的信息,我们可以得出结论,内部资产阶级正在押注更多参与国际贸易的过程。 一方面,工业资产阶级(CNI、FIESP 和 ABIT)捍卫以出口为重点的工业化模式(出口导向型工业化),另一方面,以 CNA 和 ABAG 为中心的农用工业捍卫其产品在欧洲市场的更大开放。 因此,除了 ANFAVEA、ABIMAQ 和 APROSOJA 之外,此处分析的实体通过南共市-欧盟协定的缔结和巴西加入经合组织来捍卫与欧洲价值链相关的插入项目。
然而,工业资产阶级的立场表明存在矛盾心理。 从对 TEC 改革的抵制可以看出一定程度的保护主义,与此同时,CNI、FIESP 和 ABIT 对工厂现代化和巴西工业与欧洲价值链的整合感兴趣,也就是说,在本地公司和欧洲资本之间的关联中。
尽管工业资产阶级看到了这种与欧洲资本主导的区域生产一体化联合战略的好处,但这一过程的结果类似于 化妆品企业 拥有 NAFTA/USAMCA 的墨西哥公司(SCHUTTE,2020)。 巴西内部资产阶级表现出政治意识形态的弱点,似乎没有考虑到两个地区之间的技术和金融不对称以及对当地就业的有害影响。
此外,南共市与欧盟的协定和经合组织的成员身份,除了与新自由主义议程相关联之外,还可能成为实施深化拉丁美洲区域一体化进程的障碍,特别是在考虑生产性一体化时,卢拉在 2022 年竞选中的候选议程。还值得一提的是,这些实体,尤其是工业实体,不愿将其在南共市的市场拱手让给来自区域外竞争对手的制成品。
从这个意义上说,巴西和阿根廷之间建立共同兑换货币等举措有助于加深两国之间的经济一体化。 这将有助于增加巴西制成品的出口,并允许与竞争性工业化产品进行更激烈的竞争,特别是针对中国进口的强劲增长。
简而言之,内部资产阶级似乎在捍卫与增加投资、降低劳动力成本和进入市场的议程相关的协议和伙伴关系,而没有关注开放当地市场的风险和所包含的不平等现象。许多商业协议。 他们缺乏关注不对称性和依赖性的战略眼光,尤其是南锥体与欧洲之间的不对称性和依赖性。 此外,鉴于前者创造的就业比例以及 GDP 增长和联盟收入的更大机会,值得考虑地方工业和农业综合企业之间的冲突。
然而,当前不利的国际形势可能有利于利用巴西的议价能力。 的政策 转移 欧洲人采用的政策可能会因为生产成本的增加而受挫——自乌克兰战争开始以来从美国进口石油——有利于政策 近岸外包。 在这种情况下,巴西可以将自己展示为一个有趣的目的地,因为:(i) 这里已经具备的生产能力; (ii) 庞大的内部市场; (iii) 南方共同市场现有的议价能力,这保证了新协议的缔结,有利于欧洲公司在巴西的出口; (iv) 丰富的生物多样性,有利于吸引与绿色产业相关的投资。 有了这个,巴西政府可能有更多的力量重新谈判协议的某些要点,特别是政府采购和投资的条款,从而保证内部资产阶级的加强和新发展主义计划的回归。
*塔蒂亚娜贝林格 ABC 联邦大学 (UFABC) 国际关系教授.
*古斯塔沃按钮 UFABC 国际关系硕士.
参考文献
巴顿,古斯塔沃。 巴西内部资产阶级与南方共同市场的新自由主义-正统改革(2019-2022). São Bernardo do Campo,2023 年。论文(硕士)。 工程、建模和应用社会科学中心。 ABC 联邦大学。
按钮,古斯塔沃; 阿伦卡,雷娜塔; VENANCE,泰国人。 “欧洲议会批准限制进口与森林砍伐有关的商品的提案”。 外交政策观察站和巴西的国际融入, 圣贝尔纳多坎波。 2022 年。可在: https://opeb.org/2022/11/02/parlamento-europeu-aprova-proposta-que-restringe-importacao-de-commodities-ligadas-a-desmatamento/.
马奎斯,佩德罗罗梅罗。 卢拉财政暴怒的原因(或者,为什么提高巴西的最低工资变得更加困难?)。 (注释编号 032)。 不平等宏观经济学研究中心 MADE/USP。 圣保罗。 2023 年。可在: https://madeusp.com.br/publicacoes/artigos/o-motivo-da-indignacao-fiscal-de-lula-ou-por-que-se-tornou-mais-dificil-aumentar-o-salario-minimo-no-brasil/.
REIS, Cristina Fróes de Borja; 贝灵格,塔蒂亚娜。 “颓废的外部插入和依赖的生产结构”。 在: 巴西凯恩斯协会的 Dossier V:经济衰退后的巴西:从危机的起源到未来的前景和挑战. 圣保罗:Associação Keynesiana Brasileira,2018 年。pp. 137-149。 适用于: https://associacaokeynesianabrasileira.org/dossie-v-2018/.
舒特,乔治。 “欧盟-南方共同市场协定:增长和可持续性的虚假承诺”。 在马林戈尼,吉尔伯托; 舒特,乔治; BERRINGER,Tatiana(组织)。 变化世界中的国际关系:博尔索纳主义外交政策的基础. UFABC 出版商:São Bernardo do Campo,2020 年。可在: https://editora.ufabc.edu.br/images/Livros/Bases_da_politica_externa_bolsonarista.pdf.
笔记
[I]的 实体分别是全国工业联合会、圣保罗工业联合会、全国汽车制造商协会、巴西机械设备工业协会、巴西纺织服装工业协会、全国汽车制造商联合会农业和畜牧业、巴西农业综合企业协会和巴西大豆生产者协会。
[II] 该关税被设想为南共市进口关税,于 1994 年制定。博尔索纳罗政府的关税改革提案最初规定将其降低 50%。 但政府让步并开始支持,2021年20月,乌拉圭提议将关税降低2021%,协议一签就减半,另一半再减到 11,7 年底,平均关税将从 9,48% 提高到 2021%(FERRAZ 等人,10 年)。 截至同年 2021 月,巴西政府提议再次交错削减关税:10 年 2022%,10 年 2022%。XNUMX 年 XNUMX 月,巴西政府单方面宣布进一步降低 XNUMX% 的税率。
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