产业政策中的石灰铲

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吉尔伯托·贝尔科维奇*

随着巴西宣布加入 GPA,博尔索纳罗政府继续大踏步执行 2016 年政变后制定的政策,试图破坏巴西自主发展的任何可能性。

近日,经济部长保罗·格德斯宣布将推动巴西加入GPA(《政府采购协议》 – 政府采购协议),由世界贸易组织 (WTO) 发起[I]的,没有产生必要的反响。 这种粘附将对巴西经济造成的深远影响没有得到正确的认识。 绝大多数作者仅限于提及工程市场的开放,有可能吸引外国承包商来取代被削弱的国内工程部门。 该问题将仅限于国家承包商的市场储备结束[II],“行动熔岩行动”产生的破坏的主要目标。

不幸的是,加入 GPA 的后果不仅仅是破坏国家工程,这本身就是一场灾难。 事实上,除了博尔索纳罗政府采取的其他措施,例如放弃 状态 世贸组织中的发展中国家,加入经合组织(经济合作与发展组织)的意图以及欧盟与南方共同市场之间可怕且不对称的自由贸易协定的签署(即使在卢拉政府的领导下,其谈判也得到了加强) , 加入 GPA 实际上使恢复巴西产业政策的任何可能性都变得不可行。

产业政策的定义可以基于两大类作者。 有些人捍卫产业政策仅作为一种专门针对市场的政策的观点,其目标是纠正市场失灵或改善其功能。 在这种情况下,国家的作用将更加有限。

有些人从更广泛的角度理解产业政策,不仅包括针对行业的具体措施,还包括影响产业竞争力和生产过程组织的宏观经济政策措施。 在这种情况下,产业政策是工业发展政治选择的结果,这意味着经济政策主要侧重于扩大工业部门和国内市场。[III]. 从历史上看,巴西采用了第二种模式,直到它从 1990 年代开始去工业化进程。

任何国家产业政策的核心要素之一是政府购买力。 国家是任何经济体中最大的买家。 公共采购有能力引导和刺激一系列行业,从纺织业到国防或高科技行业。 在巴西,立法一直试图为所有联邦级别的国家提供参数,以利用其购买力刺激和引导国民经济的战略部门。

例如,171年宪法原文第1988条将巴西公司,即根据巴西法律组建的公司,与巴西国家资本公司区分开来,确定采用有利于巴西国家资本公司的标准. 全国各个经济部门。

顺便说一下,这不是巴西独有的。 例如,在美国,所有公共采购都受 购买美国法案,从 1933 年开始,一直有效到今天。 美国政府有法律义务优先选择本国的商品和服务,以促进国民经济的发展。 发达国家从未放弃政府的购买力以造福于他们的公司,在他们的经济中创造就业机会、收入和收入。

171年宪法第1988条区分巴西公司与拥有国家资本的巴西公司的规定被6年15月1995日第XNUMX号宪法修正案废除,试图修改宪法原文的民族主义取向. 从宪法文本中删除了与大型跨国公司相关的金融和技术自主商业部门的形成辩护。

然而,废除 171 年宪法第 1988 条并不意味着该事项违宪或被排除在整个法律体系之外。 只有损失 状态 宪法,权限转移到普通立法的水平。 向拥有国有资本的巴西公司提供财政或税收优惠,以及国家优先从这些公司购买商品和服务,继续在公共行政招标和合同的一般规则中得到认可。[IV].

巴西对 GPA 的遵守使得利用国家购买力作为发展和刺激该国工业部门的政策变得不可行。 通过提交该协议,巴西失去了处置该文书的能力,并被禁止对巴西公司和经济集团以及来自签署国的公司和经济集团进行任何区分,允许外国公司自由经营,即使总部不设在巴西几乎在所有经济部门都没有任何限制。 加入 GPA 可以防止给予巴西公司优惠待遇以开发领域、技术或行业的可能性。 对中小企业的区别对待也存在一系列局限和障碍[V]. 换句话说,巴西法律制度允许的,协议禁止的,对巴西的国家行为强加了另一个严格的限制。

正如我们所看到的,博尔索纳罗政府继续朝着 2016 年政变后出台的政策迈进,试图破坏巴西自治发展的任何可能性。 外贸政策的实施是为了与国际条约和协定建立联系,防止未来政府恢复巴西的任何产业政策。

现任政府通过国际条约对巴西法律体系进行了深刻变革。 这是一种退出与社会的公开讨论和议会辩论的策略,从而产生既成事实。 因此,博尔索纳罗政府巩固了一个极端自由主义的框架,正如费尔南多·恩里克·卡多佐 (Fernando Henrique Cardoso) 领导下的财政部长佩德罗·马兰 (Pedro Malan) 在 1990 年代所揭示的那样:“最好的产业政策是不要制定产业政策”。

2016 年成立的巴西政府的政策是让该国完全无法作为一个能够行使主权的实体,这是一种解散民族国家的政策。 对外国资本的全面开放以及对矿产资源和石油部门的控制,以及随之而来的巴西国家石油公司的解体和瓦解,伴随着失去国家对水的控制的可能性(新的基本卫生法[六]) 和土地上 (著名的 “抢地盘”,即外国对土地的控制,得到农村党团的自相矛盾的热情支持[七]). 遵守 GPA 是朝着彻底摧毁巴西国家的全部行动能力迈出的又一步。

肯定会有人为这些措施辩护,毕竟它们是“现代的”,有利于巴西在国际经济中的“竞争力”和(从属)融入。 奇怪的是,这些工业政策终结和国家对经济政策的任何残余控制的捍卫者,正是竭尽全力捍卫巴西仍然存在的两个市场储备的同一个人:外国资本进入报业公司的限制和广播(宪法第 222 条)[八] 和法律部门[九].

对于那些如此坚决捍卫巴西新闻公司和律师事务所利益的人来说,连贯性是最低要求。 或者是“国家利益”在其社团主义或部门指导方针中用尽,使 200 亿巴西人陷入生活在巨型工厂的痛苦之中?

*吉尔伯托·贝尔科维奇 USP 法学院经济法和政治经济学教授。

笔记


[I]的 关于 GPA,请参阅 Sue ARROWSMITH 和 Robert D. ANDERSON(编辑), WTO政府采购制度:挑战与改革, 剑桥/纽约,剑桥大学出版社,2011 年。

[II] 64.345 年 10 月 1969 日第 XNUMX 号法令保障国家资本在主要工程领域的保护,该法令规定国家只能承包在本国设立、总部和管辖权在巴西的公共工程法人实体,股份控制权属于居住在该国的本地或入籍巴西人,并且至少一半的技术人员由本地或入籍巴西人组成。

[III] Wilson SUZIGAN & Annibal V. VILLELA, 巴西的产业政策, 坎皮纳斯, UNICAMP 经济研究所, 1997, pp. 15-30。

[IV] 爱神罗伯托·格劳, 1988年宪法中的经济秩序(解读与批​​评), 第 12 版,圣保罗,Malheiros,2007 年,pp. 263 和 268-276; Eros Roberto GRAU,“具有国家资本和税收优惠的巴西公司的概念¾ 艺术的撤销。 宪法第 171 条¾ 宪法解释”, 公法季刊 nº 13,圣保罗,1996 年,pp. 88-94 和 Celso Antônio BANDEIRA DE MELLO,“巴西制造的商品和服务以及拥有国家资本的巴西公司的投标优惠”, 招聘和公共管理论坛 nº 13,贝洛奥里藏特,2003 年 1539 月,pp. 1543-XNUMX。

[V] 比照。 John LINARELLI,“在政府采购协议中允许中小企业采购优惠的有限案例[5]” in Sue ARROWSMITH & Robert D. ANDERSON(编辑), WTO政府采购制度:挑战与改革, 剑桥/纽约,剑桥大学出版社,2011 年,pp. 444-458。

[六] 众议院批准并转发给联邦参议院的 4.162 年第 2019 号法案。

[七] 今天,正在处理几项法案,允许外国人购买土地。 在这些项目中,全国代表大会最先进的是2.963年第2019号法案。

[八] https://www.diariodocentrodomundo.com.br/o-novo-ministro-do-stf-defende-a-reserva-de-mercado-da-midia/

http://www.luisrobertobarroso.com.br/wp-content/uploads/2011/09/De-onde-vem-a-bola_Globo-26set2011.pdf

[九] https://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI165724,101048-Juristas+opinam+sobre+atuacao+de+escritorios+estrangeiros+no+Brasil

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