通过 佩德罗·乔瓦内蒂·莫拉*
PT 政府对 BNDES 遗产的伪造服从了自由主义叙事的一个非常明显的目的
浏览在卢拉 3 届政府初期获得显着影响的主要报纸的讨论会遇到两种不同类型的 假新闻:有被谴责的——特别是处理 XNUMX 月 XNUMX 日的政变交易和博尔索纳罗家族——并且与他们共存的还有其他被接受的。 接受、重复,并在现实中被提升为假定的真理。 Aloísio Mercadante 接受本报采访 经济价值,在二月初,说明了这种“第二类” 假新闻, 主流媒体。
发泄巨大的恐惧 环球集团 和市场部门,对 BNDES 主席的问题很快就从对国家冠军政策的连续性或不连续性的正面质疑开始。 显然是为了让受访者难堪——这表示寻求资本力量来保护卢拉政府——最初的四个问题批判性地直面巴西公司在海外的融资问题。
最后,采访者使用了 PT 政府授予的银行贷款“缺乏透明度”的论点。[I]的 通过含蓄地回到“BNDES 黑匣子”的主题,该报省略了 48 万雷亚尔在交给外部审计以调查 2005 年至 2018 年期间 BNDES 发放的贷款可能存在的违规行为时被扔进垃圾桶的情况。 ,没有发现任何违规行为,正如前总统雅伊尔·博尔索纳罗本人所承认的那样。[II] 于是,洗车厂抵制,信念多于事实。
然而,在 PT 政府中伪造 BNDES 的遗产,符合报纸和自由主义叙事的一个非常明显的目的:强加共识并使霸权主义成为银行在 PT 政府期间的想法。被用作帮助左派统治国家的工具,尽管巴西有利益。
通过这种方式,在实用主义和捍卫国家利益的表象下,试图消除关于国家冠军政策在 PT 政府期间的经验、BNDES 在服务出口中的作用以及,最终,妖魔化利用国家开发银行促进国家工业发展的想法。 尴尬和伪造因此被用作解决辩论的工具。
另一方面,在我看来,正是根据上次 PT 经验的关键平衡,我们应该指导关于国家工具在基础设施投资和国家服务国际化中的作用的讨论。
国家冠军政策
“国家领导者可以被理解为由政府‘选择’的国家所有和控制的公司(它获得了不成比例的‘中间资产’份额,使其成为其‘竞争基础’——市场的主导者内部市场),作为交换,它有义务对自己的知识资产进行集中投资。 这些资产反过来又使其能够通过出口或海外投资走向全球”。[III]
也许矛盾的是,理解 PT 政府中国家冠军政策的起点是概念的非国家化,即将其置于更广泛的地理范围内。 如果 Luciano Coutinho、Demian Fiocca 和其他经济学家负责制定一项投资政策,这意味着 BNDES 在 5,86 年释放约 2005 亿美元以促进本国公司的国际化——而在 100 年代初为 1990 亿美元– 政治并非晴天霹雳。 至少自 1990 世纪 XNUMX 年代以来,关于国家干预以促进民族企业国际化的讨论获得了空间,尤其是围绕 发展状况, 由查默斯·约翰逊 (Chalmers Johnson) 构建。
关注日本经济发展的案例——当时社会和经济科学家指出日本是一个能够超越美国的经济体——美国人肯定了国家官僚机构与国家私营公司之间存在非常特殊的互动国家,这使该国在其公司的国际化方面取得了成功。[IV] Chalmers Johnson 的模型被用作分析其他国家案例的基础,这些国家采用公共投资政策并创造条件来促进其公司的国际化——加拿大、德国和法国是一些最经常研究的例子。 然而,在从 1990 年代到 2000 年代的过渡中,伟大的 案件 成功的关键在于对东南亚经济的研究。 只有收藏 亚洲增长经济体的劳特利奇研究 负责出版 73 部有关亚洲大陆发展模式的著作。 所涉及的一些国家将接近约翰逊最初的概念,包括中国、台湾、印度尼西亚、新加坡、泰国和印度。
因此,一些东南亚经济体被边缘国家发展战略辩论的重要代表艾丽斯·阿姆斯登 (Alice Amsden) 视为“独立”的发展模式。 这些将能够巩固他们的国家生产系统,并促进开始大量投资研发 (R&D) 的公司和企业集团的建设。 反过来,拉丁美洲国家被认为是“整合主义”模式,其特点是接受外国跨国公司,但没有将其技术吸收到本国公司,也没有合并和私有化的各种经验。 结果,我们没有将拉丁美洲转变为具有国际贸易领导能力的公司的东道国地区。
正是在这场关于外围经济体发展的辩论中,我们将国家冠军的政策置于卢拉政府期间,其特点是增加对大型国家承包商的资金——例如 Odebrecht、Camargo Corrêa 和 Andrade Gutierrez。 因此,巴西大型工程公司的选择包含了 PT 政府的战略目标,即使用具有已经证明的国际经验的公司。 Camargo Corrêa参与了当时世界上最大的水力发电厂——委内瑞拉古里的建设; Odebrecht在美国中标,进入欧洲大陆; 安德拉德·古铁雷斯 (Andrade Gutierrez) 已成为一家在不同领域开展业务的企业集团。 因此,政府的目标是将这些先前进入世界市场的公司转变为大型 球员 和世界行业领导者。
使用来自 BNDES 的资金来扩大已经有自己收入的公司的业务,并且通常从与世界银行相关的开发机构融资,首先是由于这个大型工程市场的封闭性。 全国重型建筑基础设施行业联盟 (Sinicon) 主席卡洛斯·梅代罗斯 (Carlos Medeiros) 强调说,目前,来自 300 个国家/地区的约 15 家公司实际上联合了这个大型基础设施工程市场。 LCA Consultoria 的一项研究表明,直到 2004 年,拉丁美洲大约 80% 的大型基础设施工程由美国、西班牙、意大利和法国公司组成的联合企业主导,而西班牙的工业发展水平与西班牙相差甚远德国和法国——负责该地区 1/3 的工程。[V]
正是在这样的世界背景下,第一届卢拉政府和迪尔马政府 1 推行的促进工程服务的政策得到了理解。中国进出口银行提供了 5,9 亿美元; 出口担保基金 (FGE) 支持了 35 亿美元,而其西班牙同行 CESCE 则支持了 8,9 亿美元——取得了重要成果。 最重要的是,这些可以通过两个经济指标来衡量:外汇的产生和该国的就业机会。
2003 年至 2012 年间,工程服务净余额翻了两番多,从不到 1 亿美元增至 4,3 亿美元,成为仅有的出现盈余的服务行业之一。 期间累计结果中,国家有约20亿美元的顺差。 甚至备受攻击的 BNDES 借款国与巴西服务合同的贷款机制也有盈余:直到 2015 年,在大约 10 亿美元的贷款中,已经偿还了 12 亿美元。 关于工程链直接产生的工作岗位数量,这里除了大型建筑公司外,还包括在大型工程执行过程中雇用的中小型公司,与 402 年的 2007 个相比有了飞跃,到 788 年的 2014 万。下图总结了拉丁美洲作品市场中巴西“馅饼”的增长情况。[六]
由本国公司在拉丁美洲进行的重型工程。 2004 x 2012 [七]

从政治角度来看,使用承包商历来使巴西成为地区领导者。 Odebrecht 的第一个国际项目(秘鲁的 Charcani 水电站)是两国联合签署的贸易协定的一部分; 这种情况将在厄瓜多尔和委内瑞拉重演。 尽管巴西国家指责“次帝国主义”(另一篇文章的主题),但在考虑某种程度的区域一体化时,国家承包商的行动有助于为历史上缺乏基础设施工程的地区提供基本要素。
这样,对国家冠军和国家承包商的政策进行更诚实的评估似乎是在卢拉第三届政府中讨论 BNDES 在服务出口中的作用的重要的第一步。
回到过去?
正如代达罗斯在著名的希腊传说中给他的儿子伊卡洛斯所建议的那样,当他给了他翅膀时:与其说是天空,不如说是大海。
讨论 2023 年针对国家承包商的新政策首先要从调查结果开始,这些调查结果绝对不意味着完全忽略以前的经验。
首先,巴西目前正面临着重大的基础设施赤字:2020年,我们对基础设施的投资约为115亿雷亚尔,占国内生产总值的1,55%,是近年来的最低投资。 Pezco Economics 编写的报告指出,需要实现 339 亿雷亚尔的公共投资飞跃,以应对我们的基础设施瓶颈 [八]. 这项投资还将带来更多的就业机会:在“熔岩行动”开始之前,Odebrecht 是该国最大的雇主,甚至超过了巴西国家石油公司。 因此,面对这种现实,民政部长鲁伊·科斯塔 (Rui Costa) 建议的承包商和工程之间的宽大协议所产生的债务的支付等措施似乎是有趣的替代方案。
此外,还有可能增加巴西在世界大型工程市场中的份额。 如果说巴西在 2015 年的世界工程市场份额达到 3,2%,那么土耳其——一个比巴西更小且多元化程度更低的经济体——目前占有该市场的 4,4%。 在拉丁美洲,如上图所示,在巴西参与度增加之后,今天我们的市场情景由西班牙和中国承包商控制。
然而,这并不意味着仅仅追求复制过去的模式。 首先,新的融资政策涉及根据2023年的需求辩论过去经验的缺点。关于BNDES向其他国家提供贷款的标准的讨论就是其中之一。 始终牢记这些贷款的总体正余额,需要更多关注委内瑞拉等具体案例。 该国工程服务出口的历史可以提供这方面有趣的例子:1980 世纪 XNUMX 年代末期安哥拉卡潘达水电站建设融资的讨论就是一个例子。
鉴于该国对 MPLA 共产主义者的战争,巴西政府当时建立了一个复杂的支付系统,涉及巴西和安哥拉的金融机构,此外还有巴西石油公司和 Sonangol(安哥拉石油公司),被称为 对销贸易。 同样在 1980 年代后期,厄瓜多尔也使用了类似的系统。显然,对这一战略的调整将以恢复国有企业的战略性质等为前提。
另一个问题是针对中小企业的利率政策。 一方面,如果大型工程公司的发展对该行业的整个生产链产生积极影响,其中包括其他公司,这并不意味着没有针对小型公司的具体政策。 这就是 Mercadante 宣布长期利率 (TLP) 变化以考虑这些公司的重要性所在。
其次,有必要将欧洲主要建筑公司自2000年代的第二个十年以来所经历的变化形象化。西班牙的Dragados y Construcciones,隶属于ACS集团,意大利的WeBuild,前身为Impreglio,都是大型投资的例子在绿色和可再生能源领域。 除了在该领域的营销外,这种建筑概况的重新安排首先是为了适应“北方”国家的市场需求。 今天在圣保罗建造地铁的 Acciona 是同一家公司,在德国协调扩大该国可再生能源发电的工作。 正是在这种背景下,我们必须理解 Aloízio Mercadante 在就任 BNDES 主席时的讲话,他在演讲中表示他“不是来讨论过去的 BNDES,而是建立未来的 BNDES,这将是绿色的、包容的、技术的、数字的和工业化的”。 [九] 简而言之,Mercadante 提出的是认识世界工业的新动力。
最后,在法国引起重视的讨论可以对巴西的局势有所贡献。 在试图对绿色转型先锋争端中的美国补贴作出反应的背景下,国家冠军的政策经历了严格的评估,分析了采取更广泛方法的必要性。 除了提倡放松欧盟国家援助法之外,法国现在还提议建立一个欧盟范围内的基金来促进战略部门的发展。 法国欧洲事务部长劳伦斯·布恩 (Laurence Boone) 表示:“长期以来,我们一直将部门政治与国家冠军混为一谈。 我们正在从基于公司的方法转向基于行业的方法。” [X].
这样,卢拉政府 3 需要为 BNDES 和承包商制定一项新政策,而不是回到过去。
最后考虑
自熔岩行动爆发以来已经过去了大约十年。 然而,认识到解散民族工业战略部门的政治性质,不应导致寻求恢复到以前的状态。 因此,需要与试图将 PT 政府的发展政策描述为失败和腐败的叙述作斗争,必须服务于为围绕承包商和 BNDES 问题展开新辩论扫清障碍的目的,鉴于我们生活的新环境。 这正是卢拉新政府所需要的。 这正是巴西所需要的。
*佩德罗·乔瓦内蒂·莫拉 是 UFRRJ 的历史学博士生.
笔记
[I]的https://valor.globo.com/brasil/noticia/2023/02/06/o-brasil-precisa-de-um-eximbank-defende-mercadante.ghtml.
[II] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/06/bolsonaro-agora-diz-que-caixa-preta-do-bndes-nunca-existiu.shtml.
[III] 阿姆斯登,啊 “休息”的崛起:后工业化经济体对西方的挑战. 圣保罗:UNESP 编辑,2009 年,第 336 页。
[IV] JOHNSON, C. 发展状态:一个概念的奥德赛。 在:WOO-CUMINGS,M。 发展状态. 纽约:康奈尔大学出版社,1999。p.32-61
[V] 有关这些数据含义的更广泛分析,请参阅:MOURA、Pedro Giovannetti。 Construtora Norberto Odebrecht 的国际化:拉美发展与一体化. 2020f。 论文(巴西文化和身份硕士)– 圣保罗大学巴西研究所,圣保罗,185 年。
[六] 关于这种现象,请参见:MOURA,外围世界公司的 PG 国际化:Construtora Norberto Odebrecht 的案例研究, 草图, 弗洛里亚诺波利斯, v. 28,没有。 49,页。 854-875,2021 月/XNUMX 月XNUMX.
[七] LCA 咨询公司。 巴西工程服务出口:对巴西经济和支持机制的好处。 圣保罗,2014 年 XNUMX 月。
[八] https://g1.globo.com/economia/noticia/2021/07/01/investimento-em-infraestrutura-tem-que-dobrar-para-brasil-dar-salto-de-competitividade-aponta-estudo.ghtml.
[九] https://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/imprensa/noticias/conteudo/discurso-de-posse-do-presidente-do-banco-aloizio-mercadante.
[X] https://valor.globo.com/opiniao/coluna/ue-inova-com-industrias-verdes-estrategicas.ghtml.
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