作者:安德烈·朗卡利亚*
技术官僚的梦想是通过非个人化的规则来组织社会,这些规则将个人的能量引导到社会和经济合作中。 然而,没有规则是权力中立的。
Vinicius de Moraes 会感到惊讶。 巴西关于财政政策的辩论越来越像其民歌“A Casa”。 直到 2016 年,我们的预算都没有支出“上限”,什么都没有。
直到真正的计划实施之前,收入冲突在整个社会蔓延。 在公共关税调整和工会要求加薪的压力下,企业家提高了价格。 由于企业家价格上涨导致的累积通货膨胀,后者自上次调整以来一直在努力更新收入。 在其自身甚至“加速”的“惯性”力量的驱动下,恶性循环不断重演。 巴西的通货膨胀驳斥了牛顿物理学。
惯性暴胀理论在巴西是一个新奇事物,似乎可以解释我们暴胀经历的一个重要方面。 克鲁萨多计划和随后的稳定计划的失败使财政平衡成为中心。 这被理解为保持预期稳定和防止通货膨胀在稳定尝试后恢复的基本条件。
真正计划的目标之一是将社会的分配冲突集中在公共预算中。 这项工作始于 Real Plan 的第一阶段,即立即行动计划 (PAI) 和社会应急基金 (FSE) 的创建。 后者是预算脱离的种子,Paulo Guedes 部长现在正试图以麻疹的毒力将其传播到预算的其余部分。 2000 年的财政责任法是将警惕性和透明度纳入公共预算过程的努力的典范。
目的是使这些冲突更加“透明”,并通过立法程序,根据行政和立法部门的权力平衡对这些冲突进行纪律处分。 通过减少预算的“虚构性”,我们可以向社会揭示“我们的税款”是如何花掉的。 通过调动愤慨,社会将取消不太重要领域的特权和过度开支。 一切通过民主博弈,在全社会的眼中。
这是技术官僚的卓越梦想:通过非个人化的规则组织社会,将个人的能量引导到社会和经济合作中。 这些规则将衡量社会冲突的温度,并以有序和平的方式指导国家逐步改革及其与公民社会和市场关系的进程。 这是一个秩序井然的世界!
然而,没有规则是权力中立的。 毕竟,产生它的是后者的体质。 权力总是想要更多的权力。 幂律保护等级制度免于瓦解。 如果财富孕育更多财富,它的反面也适用(除了极少数例外):贫困孕育更多贫困。 权力结构不转变,社会温度就无法控制。 极端远离。
文明试图将导致暴力冲突解决的原始本能的盒子密封起来。 经济和社会两极分化加剧了温度和压力。 分子碰撞更频繁。 无序推进。 这是熵中的社会。
尽管作为一项长期发展项目受到限制,但 PT 政府期间的“贫困阶层资本化”要求为脱贫阶层提供更大的社会和预算空间。 社会和公共预算暴露了其结构真正僵硬的脉络。 压力上升了。 2013 年 2018 月的抗议活动引发了将在 XNUMX 年大选中达到高潮的社会动荡,这种社会动荡的症状使巴西社会的等级制度变得明确。
这样一来,部分选民对秩序的渴望就更加清晰了。 弹劾迪尔玛是第一步。 以财政主义为借口的议会政变很快显露出来。 在不到六个月的时间里,欣喜若狂的全国代表大会以创纪录的时间批准了第 95 号宪法修正案或支出上限规则。
天花板的比喻非常准确。 这是实现技术官僚秩序梦想的又一阶段:防止分配冲突逃出预算“小盒子”并用通货膨胀病毒污染社会。 如果天花板倒塌,叙事是这样的,社会就会爆发恶性通货膨胀。
根据这种叙述,为了不发生灾难,必须“解释”预算部分的冲突。 这将提高社会的意识,组织起来捍卫真正重要的开支。
这个想法本身并没有错。 问题是要知道权力结构是否允许其理想化的可行性。 正如 Guedes 所展示的那样,有几种方法可以“逃避”该规则的强加,包括使用 Fundeb。 在技术官僚与政治精英的冲突中,公共部门通常是输家,是一个系统调整变量。
一旦支出上限被“预测”出来,我们就需要建立它的支撑梁……该议程的第一步:结束对大公司的免税,这每年使公共财政损失约 300 亿雷亚尔。
冷静点,开个玩笑而已…… 主要是减少浮肿无效率的状态。 这就是媒体的支持与我所说的一致的地方 项目 巨大的亚马逊农场中的卡萨格兰德赌场. 每个“神话”都需要一个克星; “弥赛亚”缺少“法利赛人”。
养老金改革是这部肥皂剧的第一章。 与公务员慷慨的养老金(因此,总体而言)进行了至少三年的艰苦斗争。 屋顶的第二根支柱是行政改革。 与第一个一样,敌人是“公务员”,即享有纳巴贝斯克特权的中层贵族。 但多维不平等使二元阴谋复杂化,煽动必要的社会愤怒。
在社会不平等小说化的第二章中,巴西社会同质化地遭受着大流行病的痛苦,而公务员则在他们位于巴哈马的宫殿中远程工作。 将英勇的应用程序交付者 Matheus 和 Paulo Galo 与税收不足的财富为 Bia Dória 及其公司提供的“自然”保护区分开来的不平等现象也体现在公共服务中。

就像社会保障一样,不惜一切代价进行行政改革将保持在话语方面激励它的特权。 毕竟,权力结构将以不受其影响为代价来验证此类改革。 在社会金字塔顶端的良好旧有让步中,改革的成本将以不稳定的公共服务形式分配到下面的楼层,尤其是在卫生、教育和科学技术方面。
由于所有这些原因,从现实的角度来看,技术官僚的梦想就像是将水蒸气分子聚集起来并将它们囚禁在玻璃杯中以解渴。 将他们之间的斗争明确化并不会改变任何事情。 正是“社会”环境“温度”的降低使分子可见并稳定。 盖住玻璃会引起爆炸。
鉴于大流行的社会经济影响,维持支出上限和行政改革在多次削减中无不增加社会压力。 这种平衡的社会成本同样可能是巨大的。 历史或许表明,在不久的将来,巴西的民主制度变成了一座“非常有趣”的房子,“没有人可以进入,不,因为房子没有地板”。 但至少预算会平衡。
*安德烈·隆卡利亚 是圣保罗联邦大学 (UNIFESP) 的经济学教授。
最初发表于 GGN报纸