通过 爱德华多·科斯塔·平托*
今天,我们生活在一个历史性的时刻,巴西政府是国内外商人利益的直接体现
博尔索纳罗政府宣称,通过出售公共资产和公司私有化,降低巴西国家在经济中的作用,这是实现经济增长和社会发展的必杀技。 自本届政府成立至 2020 年 134,9 月,已出售价值 XNUMX 亿雷亚尔的资产。
在这一总额中,由于其子公司(BR Distribuidora、TAG、Liquigás、Belém Bioenergia 等)的私有化以及油气生产田(Enchova 和 Pampo;Tartaruga Verde)的出售,仅巴西国家石油公司承担了 70,3 亿雷亚尔, Pargo 等)。
Bolsonaro 政府打算通过出售 Correios、Eletrobras 以及 Caixa、Banco do Brasil 和 Petrobras 的子公司进一步推进私有化进程,后者打算出售其八家炼油厂(RNEST、RLAM、REPAR、REFAP、REGAP、REMAN 、LUBNOR 和 SIX),约占其炼油园区的 50%。
对于博尔索纳罗政府的经济团队,以及大多数经纪行和大型银行的经济学家来说,出售国有资产将增加市场竞争、吸引私人投资、减少公共债务和消除腐败。 所有这些都可以通过以更低的价格为消费者提供更优质的产品和服务来提高经济效率。
博尔索纳罗政府今天捍卫的这一论点与 1980 年代和 1990 年代在中部国家和巴西采用的论点相同,以证明减少国家在经济活动中的作用是合理的。 那个时期的特点是新自由主义意识形态和实践的必胜主义。 人们假定,就计划者和生产者的作用而言,国家在市场方面的定义是无效率的。 鉴于此,国家应扮演私营经济活动监管者(监管国家)的角色,寻求创造竞争性市场并刺激和引入竞争。
英国在 1980 年代和 1990 年代由首相玛格丽特·撒切尔 (Margaret Thatcher) 领导的私有化计划是一个典型案例,为多个国家树立了榜样。 包括 1990 年代巴西的私有化(电信、采矿、钢铁等)和监管机构的创建,例如:1996 年的国家电力能源署 (Aneel); 国家电信局 (Anatel),1997 年; 以及国家石油、天然气和生物燃料署 (ANP),自 1998 年起。
市场浪潮,符合Jean Hansen和Jacques Perceboais在书中所说的“华盛顿共识” 电转换 2017 年,一扫之前基于 (1) 国家(生产者和规划者)的直接作用和 (2) 在国家控制下,在以自然垄断和/或生产为特征的经济部门进行垂直整合的必要性的范式发挥战略作用的商品(电力、石油及其衍生物的生产和分配等)。
随着市场至上,国家的核心问题转向了监管,这应该是暂时的,因为监管者将为竞争市场的繁荣创造条件,正如史蒂文托马斯在一篇名为“A perspective on英国能源监管机构的兴衰”,于 2016 年出版。在这篇文章中,他分析了英国监管在最初提出的目标方面的局限性。
尽管有任何关于市场相对于国家具有更高经济效率的经验证据,私有化计划还是被采纳了。 能源安全问题本应由市场来解决。 消费者将有权以更便宜的价格选择他们的供应商。 有些人甚至可能认为,在过去,由于 annus mirabilis 1989 年和“历史终结”的想法。 但由于历史没有尽头,事实上,这种言论被用来推动国家因意识形态问题而减少,最重要的是,为私营部门的积累创造空间。
经过 XNUMX 多年的辩论和私有化的影响,不再可能相信私有化和监管机构的行动会提供更低的价格。 与当前以不确定性(技术、成本、融资等)为标志的能源转型背景一样,监管国家将能够引导市场走向转型之路。 史蒂文·托马斯 (Stevan Thomas) 的文章以及让·汉森 (Jean Hansen) 和雅克·珀塞博瓦 (Jacques Perceboais) 的著作都非常明显地表明了这一点,甚至表明英国和法国的监管机构已经失去了国家通过自由裁量政策采取更直接行动的空间。
如果即使在英国,新自由主义实践、私有化和监管的摇篮也因其低效而失去合法性,那么导致博尔索纳罗政府和巴西市场经济学家继续捍卫四十年前的同样言论的原因是什么? ?
让我们看一下出售巴西国家石油公司炼油厂的案例。 讨论是这些私有化 (i) 将增加燃料市场的竞争/竞争,因为它们将使新代理商进入炼油行业; (ii) 扩大投资; (iii) 将为消费者提供石油产品价格的下降。
监管机构(ANP 和 Cade、经济防御行政委员会)以及矿业和能源部 (MME) 的出发点是,国家炼油市场结构的集中度较低必然会降低价格,基于对美国衍生品市场的实证研究[1].
欧洲炼油市场近期研究[2] 得出的结论是,“将行业分成较小的参与者以鼓励更多竞争可能会导致消费者价格上涨”,因为由于炼油行业的规模经济,大公司可以比小公司更有效率。
此外,有必要考虑巴西炼油市场结构的特殊性,因为巴西石油公司的炼油厂(和物流基础设施)的选址目标是尽量减少投资成本,避免多余的开支。 因此,大部分炼油厂的相关市场都是区域性的,是的,它们可以被认为是自然垄断。 这在 PUC-Rio 协调的一项研究(名为巴西汽油和柴油市场的竞争力:一个新时代?)中很明显,该研究指出私有化炼油厂极有可能建立区域垄断。
从这个意义上说,这些私有化的炼油厂将倾向于建立垄断价格。 因此,最终消费者的价格往往会上涨。 为了遏制这种情况,ANP 必须建立明确的监管框架。 然而,监管机构对炼油厂私有化对消费价格和供应协调的影响一无所知。
24 月 XNUMX 日发表在 勇气,由 ANP 供应检查副总监 Patrícia Huguenin Baran 表示:“整个监管框架建立在巴西国家石油公司发挥主导作用的结构之上。 现在我们面临的是打破这种结构的新场景的挑战”。 她接着说:“所以,结构是给定的,但上下文不同。 这实际上有点挑剔。 你想到达一个点,但你还没有找到路径”。
这是石油和天然气行业正在发生的事情的一个例子,但它可以推广到其他行业,例如电力(eletrobras 私有化提案)。 没有关于私有化的经济和社会影响的讨论,甚至没有像 1990 年代那样,监管机构试图建立监管框架以创造竞争性市场。
市场解决一切(低价、质量、供应安全、投资),甚至不需要监管! 事实上,当前的言论使私有化进程合法化,而私有化进程与为国家和国际私人资本的扩张创造新空间有关。 这是一个真正的战利品,公共资产被浪费,目的是在短期内提高金融和非金融公司的盈利能力,而没有为消费者和公民提供更多的福祉。
今天,我们生活在一个历史性的时刻,巴西政府是国内外商人利益的直接体现。 公共和私人以最糟糕的方式融合在一起,商业游说团体的利益主导了整个政治和国家舞台。 这是结构性腐败。
*爱德华多·科斯塔·平托 他是 UFRJ 经济研究所的教授。
最初发表在报纸上 世界报外交官i该 [https://diplomatique.org.br/privatizacoes-das-refinarias-regulacao-e-estado-a-tragedia-brasileira/
笔记
[1] 凯德, 关于燃料行业的技术说明第 37/2018/DEE/CADE2018。
[2] ZIRGULIS, A. & PETRUCIONIS, L. & HUETTINGER, M. 炼油厂市场力量对欧盟零售燃料价格的影响。 经济学卷。 95(3),2016。