作者：克劳迪奥·卡茨*

金砖国家的扩张既暴露了其优势，也暴露了其劣势：它吸引了厌倦西方主导的国家，却因利益分歧而削弱了凝聚力。中国和俄罗斯推动去美元化，而巴西和印度则坚持“不与任何人为敌”。里约峰会的挑战在于证明，金砖国家并非由各种矛盾叠加而成。 

下一届金砖国家峰会将于里约热内卢举行，届时形势将十分严峻。届时，金砖国家将吸纳新成员国，并讨论如何应对唐纳德·特朗普的关税攻势。此外，乌克兰战争、巴勒斯坦种族屠杀以及伊朗核问题轰炸也将列入议程。金砖国家正处于重大时代变革的焦点，对其的评估有助于我们理解当前形势。

起源、挫折和巩固

人们常常会想起，二十年前，高盛的一位金融市场运营者提出了“金砖国家”这个名称，以形容一个拥有巨大金融投资机会的国家集团。但这则轶事与该集团的真实诞生却大相径庭。金砖国家诞生于2003年，当时印度、巴西和南非（IBSA）组成联盟，以抵制世贸组织（WTO）的药品专利支付要求。这场反对导致了后来“五国”联盟的诞生。

由于当地统治阶级与跨国公司之间的密切关系，最初的融合非常有限。这种融合标志着21世纪的开始，当时的语境是新自由主义的狂热、对第一世界的崇敬以及对区域集团的蔑视。

2008年的金融危机葬送了这种田园诗般的美好，但并未抹去人们对全球化的期盼。资本主义中心（七国集团）的各国政府重新燃起了这种希望，它们扩大了成员国规模，吸纳了新成员（二十国集团），以确保拯救濒临崩溃的银行体系。所谓的新兴国家也加入了进来，期待着这种援助的回报。它们希望二十国集团能够有效地凌驾于七国集团之上，获得联合国安理会席位，并增强其在国际货币基金组织的影响力（加西亚，7年）。

第一个挫折来自于疫情和西方的公然自私，他们保护本国制药公司的专利，否决将新冠疫苗转化为普遍产品。

后来，幻灭感更加明显。二十国集团受七国集团议程的影响，联合国安理会保持不变，国际货币基金组织和世界贸易组织也维持了之前的基调。主导大国拒绝分享对这些机构的控制权，这种拒绝促使金砖国家作为一个独立集团有效崛起，并拥有自己的项目（Prashad，20）。

2009年在叶卡捷琳堡举行的首届峰会开启了一系列年度会议，并提出了众多倡议。2010年南非加入欧盟，标志着这一密集计划的开端，该计划以创建自身机构取代了改革现有国际组织的战略（Delcourt，2024）。

这一变化巩固了金砖国家的地位，也改变了该组织的含义。它淡化了此前在联合国、世贸组织、国际货币基金组织或七国集团谈判新地位的优先地位，并强化了与这些机构平行且可能相互竞争的机构的组建。

记录这一变化至关重要，它能让我们了解如今的金砖国家与其最初的雏形相差多远。新自由主义全球化的危机和衰落，导致其成员国构想出了一个与最初设想相去甚远的项目。

这种与西方从融合到冲突的转变，如今正与全球化的最终破裂交织在一起。自由贸易的侵蚀和保护主义的扩张促使金砖国家组建了自己的贸易联盟。他们正在清晰地阐述其议程的每一步，以应对美国的咄咄逼人的政策。

制裁与多极化

或许，定义当前金砖国家品牌的事件，是俄罗斯入侵乌克兰后西方银行对其实施的金融制裁。这一报复性举措打破了所有先前的常规（丁一凡，2024）。华盛顿扣押对手的资产，给莫斯科政府和俄罗斯富豪们带来了沉重打击，使其失去了300亿美元的控制权。

甚至连瑞士也实施了这种没收。瑞士因其悠久的中立历史，被大型流动资本视为投资的避风港。大多数俄罗斯商品都通过这个国家进行交易，30%的海外大型房产都位于瑞士（高柏，2024年）。

此次扣押行动向许多国家、企业和百万富翁敲响了警钟，他们第一次意识到，自己的财富在华盛顿的掌控下是多么脆弱。每个人都意识到，在与这个领先大国发生任何紧张关系时，他们的资产将面临危险。这位全球资本主义的守护者展现了它在面对敌人时能够多么迅速地摧毁产权和对银行的信任。

俄罗斯资产被没收尤其引起了金砖国家管理者的警觉，他们观察到这些报复行为的规模，并确认有必要建立免受美国报复的组织（Nogueira 2024）。

此次没收是对西方信誉的自我打击，加速了金砖国家向一个脱离华盛顿指令的项目的转变。将俄罗斯变成国际弃儿的目标，最终导致了与莫斯科合作、推动金砖国家发展的反方向进程。金砖国家原本旨在与西方竞争，争取更好的贸易和金融条件，却变成了一个与金砖国家（美国、欧洲和日本）日益增强自主权的对立项目。

金砖国家正在适应新的多极格局，而2008年金融危机进一步强化了这一格局。许多分析人士（Bello，2025）指出，这种权力进一步分散的背景是事实。他们强调，面对全球不同地区竞争对手的激增，美国的无所不在地位正在减弱（Tooze，2025）。

这种异质性框架是苏联解体后单极世界试图构建“新美国世纪”的失败之举的延续。目前尚无人知晓金砖国家将在多大程度上促进或破坏这一新格局（Savin，2024）。

重要景点

新成员国加入金砖国家，进一步巩固了该组织的凝聚力。此次扩员计划于2023年约翰内斯堡会议期间提出，在阿根廷拒绝、沙特阿拉伯表示不确定的情况下，考虑立即接纳埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿联酋四个国家加入。五个创始成员国保持着 状态 与新来者相比，金砖国家享有特权，但最近“金砖国家+”开始崛起，并可能增加数量惊人的合作伙伴。

入盟申请名单冗长。已有19至25个国家提交了入盟申请，另有40个国家以非正式的方式表达了加入该组织的愿望（López Blanch，2023）。无论如何，金砖国家的成员数量已经翻了一番，预计还将增加两倍。这种吸引力证实，该组织不仅体现了最初五国的具体利益，也体现了划时代变革的潜在动力。

除了金砖国家的创始国之外，许多国家也对创建与国际货币基金组织和世界贸易组织竞争的国际组织持积极态度。此次重新组织发生在联合国面临有效运作瘫痪的危急时刻。一些分析人士已将此损害与导致其前身（国际联盟）解散的恶化状况进行了比较（De Sousa，2024）。

金砖国家的扩张得益于俄中两国的领导以及印度、巴西和南非三国的支持。对新伙伴的邀请沿袭了中国过去十年成功构建的经济吸引力模式。这些新伙伴提供了巨大的商机和市场，却没有像与美国建立任何关系时那样被要求屈从。新加入或有意加入金砖国家的国家都力求减轻这种屈从感。

中国的目标

中国已将这一战略扩展到其四个合作伙伴，并宣称其在生产领域占据压倒性优势。其经济规模是印度的五倍，分别是俄罗斯、巴西和南非的八倍、九倍和四十三倍。与该集团的几个成员国家，这个亚洲巨人保持着类似于经典的中心-边缘模式的关系（出口制成品并收购原材料）。

中国领导着金砖国家的主要倡议，是其经济组织的总部，并将这一核心视为其庞大的国际联盟网络的一部分（Katz，2023：83）。

上世纪末，北京接受了华盛顿的全球化挑战，并最终从中受益（Bello；Guttal，2025）。当其内部生产能力达到成熟时，它拒绝了进一步开放经济的要求，阻止了金融化，并加强了国家监管（Roberts，2024）。

中国对金砖国家的支持是其战略的一部分，并与丝绸之路的实施密切相关。受邀加入该联盟的六个国家中，有五个位于北京推动的国际路线的关键位置。“金砖国家+”是中国与中东和非洲建立联系的基础，而中东和非洲对中国而言至关重要。埃及和埃塞俄比亚因其地理位置而被选中，此前南非也加入了该联盟（Tolcachier，2023）。

中国也优先考虑能源供应，并致力于将金砖国家打造成为世界石油市场的领军力量。邀请伊朗、阿联酋和沙特阿拉伯加入金砖国家显然也是为了实现这一目标。如果金砖国家能够成功整合这三个成员国，它将控制全球41%的已探明原油储量、53,1%的天然气当量以及40,4%的煤炭储量（Amesty，2024）。

沙特阿拉伯因其石油优势而引发了关于其成员国资格的激烈争论。中国试图以巨额投资丝绸之路项目来诱惑瓦哈比王朝。利雅得则以积极姿态回应，将这些提议与其经济多元化计划（“2030愿景”）相结合。但华盛顿决心阻止这种融合，动用其所有施压手段来维持沙特阿拉伯对北美的盲目忠诚。

最恶毒的是，美国正试图阻挠中国与伊朗日益增长的关系。唐纳德·特朗普和本雅明·内塔尼亚胡对德黑兰发动的“12日战争”就是为了破坏这一关系。

北京修建了一条连接两国的铁路，绕过了五角大楼控制的海上航线。这条铁路走廊取代了红海航运，由于军事化程度不断提高，红海航运变得成本高昂且危险。伊朗已经供应了中国15%的石油进口，而这条新铁路将使运输时间从45天缩短至14天。

美以轰炸是针对金砖国家发出的战争信号，旨在阻碍伊朗在该集团的新存在，并削弱其作为中国能源供应国的战略地位（Pont，2025）。

俄罗斯的目的

俄罗斯也支持在金砖国家框架下建立能源市场。俄罗斯是该领域的重要参与者，与利雅得和德黑兰建立合作机制将赋予莫斯科必要的偿付能力，以便就原油开采价格和费率达成协议。

俄罗斯还寻求将阿根廷纳入金砖国家，以协调全球粮食市场管理。它寻求与其他粮食出口国联合起来，打造一个 池 与芝加哥市场相比，农产品市场（Pont，2024）。

金砖国家的扩张对俄罗斯来说还有另一个更直接的目标：试图打造一条抵御美欧制裁的防御链，从而避免与新伙伴国的冲突（帕特奈克，2023年）。

中国和印度在应对制裁方面扮演着莫斯科主要救助者的角色。特别是，它们购买了俄罗斯已停止向德国出口的燃料。

但这种平衡并不能解决伊朗被排除在SWIFT系统之外对其商业和金融体系造成的严重打击。该系统是一个由11.000个国家的200万家金融机构组成的全球网络。伊朗已经遭受了与该机制的断网，因此需要临时采取非常临时且昂贵的连接方式。

为了应对这一困境，莫斯科坚持要创建一个替代SWIFT的工具，并认为金砖国家的扩张将促进这一倡议（Tyson，2024）。2024年喀山峰会的与会者为这一最终架构设想了几种方案（金砖国家桥、金砖国家清算系统）。他们还考虑成立一家保险公司来支持该支付网络的偿付能力。

尽管俄罗斯经济的对外依存度低于其合作伙伴，但其供应链却受到欧美制裁的严重影响。金砖国家的扩张促进了供应商、客户和市场的替代，而莫斯科在乌克兰战争初期就已着手进行这种替代。这种替代使其在战争背景下维持了GDP增长，并希望与新的合作伙伴共同应对西方的压力（Sakwa，2021）。

新发展主义的复兴

与金砖国家中两个巨头相比，印度、巴西和南非三国规模较小。它们渴望以全球三个地区的领导者和代言人的身份介入金砖国家伙伴关系。它们捍卫与西方关系较为缓和的立场，与俄罗斯与美国的地缘政治紧张保持距离，并远离中美经济竞争。

这三个国家奉行双重战略：加强与该集团两位领导人的关系，同时保持与西方大国的关系。印度与美国在亚洲结成了军事同盟，南非对美国大使馆的压力非常敏感，而巴西从未打破与美国的关系。 现状 与华盛顿。

为了保持其在金砖国家的影响力，在新成员加入之前，三国都宣称其创始国的优先地位。新成员以合作伙伴的身份参与“金砖国家+”，但并不拥有原“金砖国家+”在决策和职位分配方面所拥有的权力。巴西和印度力图限制新成员的加入，因为这些新成员可能会掩盖其领导地位（Stuenkel，2024）。

从这个意义上讲，卢拉正准备在下次里约热内卢会议上担任该组织年度轮值主席。他将以此为契机制定议程，力求在普京上次喀山会议上取得的成果的基础上，与西方国家建立更大的平衡。

一方面，卢拉参加了莫斯科举行的反法西斯胜利80周年纪念活动，并公开谴​​责当前的极右翼势力。另一方面，这位巴西领导人呼吁不要与唐纳德·特朗普发生冲突，为莫斯科与华盛顿紧张的关系架起桥梁。

伊塔马拉蒂的外交政策有利于下一届峰会的这种形象，这与卢拉的讲话一致，强调更加温和的国际立场（国家报，2025）。其核心思想是“维护所有人的利益，不反对任何人”（全球，2025）。

显然，这种等距关系纯属虚构，这体现了巴西有意与敌视金砖国家的大国保持沟通。南非政府在2023年约翰内斯堡峰会上作为嘉宾国时也采取了同样的态度。这种寻求中间立场的做法在印度身上体现得更为明显，印度从未忘记过去与中国的军事冲突以及与俄罗斯的矛盾关系。

但这三个国家的影响并不仅限于它们在拉丁美洲、非洲和亚洲的领导地位。它还体现了各国在世界经济中日益增长的重要性。该集团的一些新成员国（埃及、伊朗）、其他候选国（印度尼西亚）以及一些正在与该集团“眉来眼去”的国家（土耳其）都拥有同样的地位。

所有这些案例都体现了新发展主义的意图，即推动区域增长极，并推行国家加大监管干预的产业政策（Optenhogel，2024）。马来西亚和韩国在东南亚预见到了这种向凯恩斯主义战略的转变，而金砖国家目前也呈现出这种趋势。这种特征解释了这种联盟为何对正在恢复工业化的国家产生吸引力。

记录这一变化至关重要，以便概念化地呈现一种与新自由主义狂热和全球化巅峰时期截然不同的景象。这一背景已然发生改变，而旧有诊断的重复，使得理解金砖国家在当今的意义变得困难。

*克劳迪奥·卡茨 布宜诺斯艾利斯大学经济学教授。 作者，除其他书籍外， 新自由主义、新发展主义、社会主义 （流行语） [https://amzn.to/3E1QoOD].

翻译： 费尔南多·利马·达斯·内维斯.

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