通过 埃尔米尼亚马里卡托, 离子去安德拉德 & 若奥·塞特·惠特克·费雷拉*
为了保证国家的未来,有必要让一代人从饥饿、失业和 Covid-19 中恢复过来.
全球经济危机在巴西形成了悲惨的轮廓,加剧了 Covid-19 大流行的影响,对社会产生了深远影响,尤其是对整整一代儿童和年轻人产生了深远影响。 与不稳定的学校教育(包括教育以外的社交问题)相关的饥饿和粮食不安全的增加提醒我们注意这些因素对这一代人的影响,因此,对国家不久的将来的影响。
这些问题的核心是生活在宜居条件下的需要和权利。 显然,这包括享有安全住房、获得最低收入、城市流动性、健康和卫生设施的权利,但不仅限于此。 还有一些方面更进一步,直接影响儿童和青少年,如教育、营养、休闲和体育、文化和艺术活动。
我们在此建议建立一个城市设备网络(以及农村社区),旨在开发整整一代人的潜力,从而能够为自己、社区和国家带来更美好的未来。 这种文明化的可能性——绝不能忽视严重的环境危机——可以作为市政府的基本标志,尤其是将于 XNUMX 月选出的新州政府和联邦政府。
根据研究 巴西的学校排斥(联合国儿童基金会和 CENPEC) 到 5 年,有超过 6 万 17 至 2020 岁的儿童和青少年无法接受教育。其中 40% 的年龄在 6 至 10 岁之间。 根据多项国际报告(人权什么 世界银行 2022),饥饿限制了儿童的认知能力和发展。 获得远程教育工具的不平等不仅加剧了教育差距并损害了智力发展,而且还产生了焦虑症和抑郁症。
尽管最近有所改善,但教育指标在大流行期间出现倒退,传统的城市和地区排斥加剧了这种情况。 我们谈论的是城市权和人类发展权。 在外围的城市社区,没有法律的领土被平行的权力占领,国家通过警察暴力到达。 因此,我们既面临紧急问题,又面临历史问题:拯救一代人,保障其人类发展。
保证生存的努力是根本,但不能将其本身视为目的。 他们在实施长期结构性政策中找到了存在的理由,这些政策除其他外保证了为新一代提供文化、体育、休闲和款待方面的机会。 反过来,充分享有城市的权利是为生存而斗争的意义所在。
A 城市权利人民会议,于 3 年 5 月 2022 日至 XNUMX 日在圣保罗举行,支持合并议程,将两大公共政策视为长期社会转型的载体。 那些旨在满足生存需要的紧急性质的,以及那些应侧重于社会包容和城市权的结构性性质的。
生存政策与允许个人和集体潜力和才能发展的政策之间的不匹配和分裂在巴西造成了巨大的社会问题。 如果,一方面,今天的生活相对较长,另一方面,它往往缺乏意义、意义和目的。 这正是社会不公正的具体化,是广泛而深刻的社会堕落、暴力蔓延的一个因素,并为极右势力的壮大提供了理想的环境。
如何处理这个新议程? 它符合公共预算吗?
是的,我们的研究表明,从预算的角度来看,它是完全可行的。 让我们以统一医疗系统 (SUS) 为例:我们的医疗系统有一个预算可持续的设备网络,因为它们是根据可持续的人口和地域范围分配的。 数以千计的基本单位、UPA、医院、妇产科、综合诊所、血液中心通常在结构、人力资源和投入方面都是昂贵的设备,但在未来可以节省开支,因为它们提供的公共医疗保健减少了潜在更多人的需求情节严重,财政成本高昂。
为最弱势群体启动这一文化、体育、休闲和住所政策大循环所需的设备网络,可能能够减轻这一代儿童和年轻人所遭受的严重损害,而且比以往便宜得多这构成了不可或缺的 SUS 网络。 鉴于丢失一代的风险所代表的巨大问题,它应该由最紧急的设备发起。 此外,挽救影响巴西黑人人口和妇女的历史排斥也很重要。
我们提出的旨在覆盖最贫困人口 30% 的举措具有以下地域逻辑:设备在城市周边和农村社区的位置必须遵循社会脆弱性指标。 让我们以本预算年度的圣保罗市为例。 圣保罗拥有大约 12,3 万居民。 因此,在最贫穷的三分之一中将有 4.100.000 人。 如果将这个群体划分为 20.000 名居民的人口集群,我们将在城市中达到大约 205 个集群。
我们的想法是每年在这些集群中的每一个中提供一种新设备:综合运动中心、滑板公园、配备隔音罩的文化中心、图书馆、放映室、足球场周围的田径场(很多时候是唯一的现有的运动器材),以及受益社区自己可能建议的其他设备。 如果每件设备的成本约为 2.500.000,00 巴西雷亚尔,这个数额可以提供高达 1.000 平方米的高建筑标准设备,并将该数额乘以 205 个人口群体,即 20.000 名居民,我们将达到总计 BRL圣保罗市每年 512.500.000(五亿一千二百万,五十万雷亚尔)。 该值仅对应于 0,61% 的 城市总预算,2022 年为 82,7 亿雷亚尔。
诚然,上面的数字显示了像圣保罗这样强大的城市的现实。 因此,让我们在国家的规模上进行同样的思考。 让我们想象这样一种情况,根据城市人口和处于更贫困状态的年轻人的比例,确定不同规模的人口群体。 基于此,我们可以考虑建立一个同类型的设备网络,每年实施一次,并遍布全国。 通过这种方式,我们将覆盖所有最贫困角落的新一代,而总成本同样相对于国家预算总额而言相当小。
这些经验和人力资源每年也会产生费用
如果我们想到一项政策,可以整合政府的三个管理领域,那么可以很容易地根据教育、体育和文化的不同部门,在他们的议程和规划范围内组织工作人员(教师、教育工作者和技术人员),及其服务器,进一步简化了此类设备的总体成本。
从土地所有权的角度来看,市政厅甚至州有可能获得并提供土地,以换取联邦资源用于工程。 考虑到征地、许可和工程过程可能需要一年多的时间,这些举措必须与年度预算挂钩,每年开始新的工程,同时完成前一年开始的工程。 这是一项必须持续和永久的政策,无论管理层如何变化。
该提案在巴西有一些成功的先例。 1982 年,随着莱昂内尔·布里佐拉 (Leonel Brizola) 在里约热内卢的当选,达西·里贝罗 (Darcy Ribeiro) 提出了综合公共教育中心 (CIEP),其灵感来自萨尔瓦多的帕克学校(1950 年),由阿尼西奥·特谢拉 (Anísio Teixeira) 构思。 CIEP提供全日制教育、体育、文化、食品、医疗活动。
自 2002 年起,圣保罗市在与 Anísio Teixeira 相同的总部创建了统一教育中心 (CEU) 网络。 CEU 旨在 “以完整的、民主的、解放的、人性化的方式和具有社会质量的方式促进对人口的教育,不仅将教育,而且将文化、体育、休闲和娱乐结合起来,使人类作为一个整体发展,作为一个拥有权利和义务的人,以及他的历史的所有者。” 自创建以来,CEU 在概念上经历了演变,旨在增加它们在其所在地区的影响力。
在福塔莱萨,一个很好的例子来自于由三个城市文化、艺术、科学和体育中心(Cucas)——Rede Cuca——组成的社会保护和机会网络,这些中心由公共青年政策特别协调机构管理,旨在保护社会和发展机会。 但它位于纳塔尔,位于 Mãe Luíza 的 Ginásio Arena do Morro,由 Centro Sócio Pastoral Nossa Senhora da Conceição 与提供土地的公立学校 Dinarte Mariz 合作建造和维护,该设备展示了它的范围潜在的。
健身房创建于 2014 年,一直以学校和休闲活动的形式不断为 Mãe Luíza 社区提供体育运动。 在一个拥有约 15.000 名居民的街区,健身房每月接待超过 2022 名用户,尤其是年轻人。 XNUMX 年,Mãe Luzia 在多项运动中获得了国家最高奖项,但比奖牌更重要的是为大量年轻人提供了一种能够赋予他们生活意义的体验。
所有这些经验的共同点是建筑项目的质量、成功的结果以及所在社区的认可(甚至喜爱)。 易于实施,它们是“城市权”的本质,在领土内完全公民存在的意义上,这保证了密集和形成性的社区生活,以及年轻人的未来前景. 它们可以成为社会领域的火车头项目,标志着政府致力于为最贫穷和最弱势群体服务,并致力于对我们的社会进行有效的结构转型,以造福子孙后代。
*艾米尼亚马里卡托, 建筑师和城市规划师,她是 FAU-USP 的退休教授。 作者,除其他书籍外, 了解城市危机(通俗表达).
* 安德拉德离子 是一名医生、大学教授和 BrCidades 网络的成员。
*若昂·塞特·惠特克·费雷拉, 他是城市规划师和经济学家,是圣保罗大学 (FAU-USP) 建筑与城市规划学院的教授。