通过 PEDRO ROCHA FLEURY 腌制 & 尤里·马丁斯-方特斯*
对中亚国家最近示威活动的影响及其后果的思考
哈萨克斯坦抗议活动开始一个月后，数百名示威者被捕，哈萨克斯坦最高权力机构实施改革，未来承诺采取更大力度的国家行动来消除贫困和极端社会不平等，中央国家亚洲似乎已经设法恢复了一些稳定。 尽管关于事态发展的关键信息仍不清楚，但目前的情况使确定持久的政治后果成为可能。
立即，两个结果得到验证：（1）总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫和弗拉基米尔·普京作为大赢家离开了赛事。 托卡耶夫巩固了他作为哈萨克斯坦行政长官的“事实上的”权力，而普京则加强了俄罗斯对中亚，尤其是哈萨克斯坦军事监护的作用； (2) 哈萨克斯坦的多向政策出现了转折，其特点是近几十年来寻求外部自治（通过在国际层面对各种战略大国的亲切点头）。 让我们更详细地看一下这两点。
事件的简要恢复
2月XNUMX日，原本为反对增加液化气燃料而动员起来的街头示威活动从该国西部的扎瑙津开始，并很快蔓延到阿拉木图等重要城市。 两天后，当抗议活动已经达到前所未有的规模时，武装团体加入了大规模动员，目的是攻击特定目标，例如公共行政大楼、机场和电视频道。
托卡耶夫政府随后动员其安全部队遏制抗议活动的发展并镇压暴力行为。 互联网和通信被切断了几天，大约 10 人被捕，另有 164 人遇难。 随即，对一场新“颜色革命”的指责开始在北京、莫斯科和哈萨克斯坦的官方话语中得到加强。 抗议者的暴力团体被指控携带武器，由非哈萨克人组成，并得到外国代理人的资助，目的是在政治上破坏国家稳定。
有必要了解这些指控的影响：外国威胁的发生支持集体安全条约组织（CSTO，一个军事联盟，除哈萨克斯坦外，还包括亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦），一个相关的项目是团体成员的集体反应，如果他们中的一个人受到外部军事力量的攻击或威胁，无论是来自被归类为“恐怖分子”的组织还是来自国家。 因此，此类指控使托卡耶夫召集集体安全条约组织合法化，即使没有提供外国参与抗议活动的证据。
OTSC 立即回应了传票。 6月15日，派出联合军队，大部分士兵来自俄罗斯（约三千人）； 其他成员和几十名士兵一起参加。 几天后，局势得到控制，XNUMX月XNUMX日，俄罗斯宣布集体安全条约组织开始撤军。
政治派系的战争
在冲突得到控制之前，在首都努尔苏丹（前身为阿斯塔纳，2019 年为纪念前总统而更名）地下进行了一场范围广泛的国家控制权斗争。 托卡耶夫自 2019 年正式担任总统，与统治了近三十年的前总统努尔苏丹纳扎尔巴耶夫相比，他只是一个小人物。 在最近的办公室交接后，纳扎尔巴耶夫实际上通过他在不同国家机构中的政治影响力以及为他继承或设立的官方职位保留了大部分权力。
自卸任总统以来，纳扎尔巴耶夫积累了“国家领导人”的象征性地位，拥有有效指挥职位——如强执政党努尔·奥坦总统、人民议会（议会）主席、合作社主席突厥语国家委员会（除哈萨克人外，还包括阿塞拜疆人、吉吉斯人、乌兹别克人和土耳其人），以及哈萨克斯坦安全委员会主席（除其他职责外，还担任总司令） -武装部队总司令）。 2021 年，已经 1991 岁的纳扎尔巴耶夫发出信号，表示他将放弃部分集中权力：XNUMX 月，他将议会的指挥权移交给了现任总统托卡耶夫，并于 XNUMX 月将努尔奥坦党的主席一职移交给了现任总统托卡耶夫。 然而，他仍然是政府的核心人物，保留了安全理事会主席的职位，并在关键的公共行政职位上支持他的赞助人，以及私营部门中有影响力的寡头——到年底XNUMX 年的冷战，从经济失败和苏联解体造成的战利品掠夺中建立了资本主义集团。
通过这种方式，托卡耶夫将示威视为对纳扎尔巴耶夫信任的掌权者进行清洗的机会，试图将他们从他们的职能中移除。 因此，Beibit Atamkulov、Mugzum Mirzagaliev 和 Marat Beketayev 等重要部长被免职。 同样引起反响的是哈萨克斯坦特工局局长卡里姆马西莫夫被解职，他在抗议活动开始几天后被捕，被指控与武装袭击有关的“叛国罪”（尽管没有提供证据）对公众）。 最终，纳扎尔巴耶夫本人被免去安理会主席一职，直接交到现任总统手中。
抗议的结果是托卡耶夫前所未有地集中了职能和权力，但也向抗议者发出了支持信号，试图为自己创造一个关注民众需求的政府形象，一个“倾听政府”（或“倾听政府” ”），国际政治术语）。 在他的演讲中，他攻击了前纳扎尔巴耶夫政府的寡头和受信任的人，据他说，他们犯有腐败和财富集中在一个严重不平等的国家。
简而言之，托卡耶夫向愤怒的群众表明，谁应对他们的不幸负责：纳扎尔巴耶夫家族及其在政府最高层的赞助人。 为了安抚民心，他提出了切实可行的解决方案：除了取消燃油关税上调外，他还承诺对富人征收特别税，用于扶贫，冻结政府高官的工资，以及今年下半年宣布了一系列“有助于减少社会不平等”的经济措施。 借此，他试图摆脱成为众矢之的的境地。
哈萨克斯坦的不平等与财富
在哈萨克斯坦，虽然绝大多数家庭的平均生活费相当于每月 300 美元，但超级富豪精英集中了从国家自然资源中获得的大部分收入。 它是一个石油、天然气和铀出口丰富的国家，同时也拥有大量的稀土、铜、煤等非金属矿藏。
自独立（1991 年）以来，纳扎尔巴耶夫的政策一直致力于吸引外国投资来开采地下资源。 美国，最重要的是，欧洲公司开始根据政府提供的优惠开展业务。 他们从事各种活动，从自然资源的开采到大型零售和运输网络。 显然，哈萨克斯坦是专制政权这一事实从来没有阻碍西方公司和资本有兴趣探索哈萨克斯坦原材料的潜力。
吸引外国投资与采取可追溯到 XNUMX 年代的旨在开放商业和金融的自由政策是一致的。 因此，经济由碳氢化合物部门的出口推动，而工业和农业部门仍然停滞不前。
过去十年，中国已成为基础设施和原材料领域的主要贸易伙伴和大量投资来源国之一； 哈萨克斯坦被认为是“新丝绸之路”项目的地缘政治重要地点，也是一个安全的投资国家，因为它的政治稳定，特别是与中亚其他国家相比。
政治稳定的经济增长情景是由 商品 在 2000 年代。由此，创建了一个由政府赞助的富有寡头种姓，他们从地下获取资源。 在哈萨克斯坦，大约 60% 的经济掌握在国有企业手中（尤其是通过多数股权），而私营企业通常作为国有企业的供应商运营。 纳扎尔巴耶夫总统“创造”的寡头正是集中在这个私营部门。
其中包括前总统的家人。 长女 Dariga Nazarbaev 创立了该国主要的电视网络，该机构 Khabar，除了持有不同公司的股份，例如 欧洲加哈萨克斯坦 e 阿尔玛投资控股. 在总统的后代中，她是唯一一个从政的人，先后成为众议员和参议员。 二女儿 Dinara Nazarbaev 和丈夫 Timur Kulybaev 共同拥有人民银行（哈利克银行)，该国最重要的银行，与石油部门有关。 最后，最小的女儿 Aliya Nazarbaev 拥有 埃斯特罗伊，哈萨克斯坦建筑行业的领先公司。 纳扎尔巴耶夫家族与努尔苏丹及其女儿一起被《福布斯》杂志（美国）列入世界富豪榜。
截至 2015 年，哈萨克斯坦经济开始放缓，原因是石油等原材料价格下跌——这是 2008 年爆发的资本主义世界经济危机的结果，减少了对石油的需求 商品. 在此背景下，近年来外资也出现回落。 最近，随着 covid-19 大流行引发的新危机，社会指数恶化，通货膨胀、失业和贫困加剧。
经济低迷促使碳氢化合物公司的股东要求停止补贴并与国际价格保持一致。 结果，今年 XNUMX 月初价格翻了一番，引发了在没有杰出领导人的情况下走上主要城市街头的自发示威。 随着对燃油价格突然上涨的反抗，对财阀和经济模式的批评也随之而来。 面对经济危机和社会动荡交织的环境，托卡耶夫看到了最终全面控制国家、扫除亲纳扎尔巴耶夫官僚的时机。
俄罗斯军训
如果没有俄罗斯的支持，托卡耶夫就不可能主张国内权力。 弗拉基米尔·普京历史上第一次在集体安全条约组织的旗帜下领导军事联盟（该组织自 1994 年就存在），向世界其他地区发出了一个明确的信号：在前苏联边缘的中亚地区，俄罗斯人仍然拥有这场比赛。 快速有效的干预表明俄罗斯有能力在其势力范围内支持盟国政权。 与此同时，军队的逐渐撤离表明兴趣不在 占据，而是保持军事监护关系，进行干预，以保证整个地区的稳定。 普京试图树立可靠战略伙伴的形象，通过外科手术式干预来保护盟国政府。
因此，如果真的有任何“颜色革命”式的动员（目前为止，这是非常值得怀疑的事情），它被证明是一个彻底的失败。
放弃多元外交政策？
这种普京和托卡耶夫加强合作以获取互利的局面，可能首先会影响纳扎尔巴耶夫政府发起的多元外交政策的转折。 自 1990 年代以来，哈萨克斯坦宣布寻求与不同国家（载体）的商业伙伴关系； 这一战略有助于将该国的外交政策与俄罗斯轨道略微拉开距离，吸引外国投资（特别是专注于自然资源的开采和商业化）并将其塑造为多边合作价值观的全球捍卫者。
在军事领域和商业领域都与欧洲国家、美国和中国进行了接触。 然而，俄罗斯从未停止在哈萨克斯坦外交政策中发挥核心作用。 哈萨克斯坦依靠进入俄罗斯领土才能向欧洲市场出售石油、天然气和铀等产品。 哈萨克斯坦的政治和经济精英讲俄语，大约 20% 的人口（大约 3,5 万人）被认为是俄罗斯族裔。 位于该国南部的拜科努尔航天发射场继续被俄罗斯用于发射火箭。 有各级合作协议，特别强调军事和经济领域。 这一切都意味着，尽管发表了这些讲话，但自该国独立以来，俄罗斯从未停止代表一流的战略伙伴。
随着俄罗斯通过 OTSC 进行干预，哈萨克斯坦政府表明它在很大程度上依赖其北方邻国的支持：加强其军事力量，控制民众示威并确保政治稳定。 从这个意义上说，托卡耶夫大大削弱了多方提案，该提案通过多个国际伙伴关系寻求更大的外部自主权（尤其是针对俄罗斯）。
简而言之，镇压示威活动的一个显着影响是表明哈萨克斯坦外交政策的不可持续性，并受到多方对话的支持——毕竟，托卡耶夫表明他依赖俄罗斯的外部支持来保证国内治理。
*Pedro Rocha Fleury 腌制 他是 UFRJ 国际关系与国防研究所的教授。
尤里·马丁斯-方特斯 他拥有 FFLCH-USP/国家科学研究中心 (CNRS) 的历史学博士学位。 的作者 马克思在美国——卡约·普拉多和马里亚特吉的实践 （大街）.
