通过 卡洛斯·阿尔维斯·穆勒*
Paulo Bernardo 协调的小组工作范围内有效的是什么
前通信部长兼民选政府过渡办公室通信专题小组协调员保罗·贝尔纳多 (Paulo Bernardo) 几天前为大型技术平台征税辩护,该平台被称为 大技术 – Alphabet(谷歌和 Youtube 等公司的所有者)、Meta(Facebook、Whatsapp 和 Instagram 以及许多其他科技公司的控制者)、亚马逊、苹果、微软等。
他说:“我认为我们必须在巴西评估这件事的进展情况,如果可行的话。 你看电信,大公司,小公司,这个税可以达到40%。 互联网巨头不支付任何费用。 那里肯定有问题。 我认为必须考虑这一点。 我们不会提供解决方案,因为这不是我们的任务,但我们可以提出一个想法”(报纸 全球,14 月 11 日)。[I]的
该组织的另一名成员、PT 前联邦代表和 Telebras 前总裁 Jorge Bittar 为旨在缩小巴西数字鸿沟的补贴申请辩护。 “最终,我们将结合税收和公共补贴,但都在规则和预算限制范围内。 最贫穷的孩子在大流行期间停止上课,因为他们家里没有互联网。 我们可以明智地从学校开始,让孩子们入学,然后将这项权利扩大到全体人民”,他补充说。[II]
两者的谨慎是可以理解的,除此之外,还有其他原因是为了防止他们阐述的想法被确定为已经确定的公共政策,并且由于它们涉及政治敏感领域,因此成为相反闪电战的对象,就像每次都发生的那样左派的 PT 政府和部门提到了旨在更新媒体监管(顺便说一句,存在)的措施假设。
顺便说一句,在写这篇文章的那天,联邦代表安德烈·贾诺内斯 (André Janones) (Avante-MG),也是 技术组 过渡政府的媒体代表和第二轮总统竞选活动的代言人,从首都出发几公里前往冒险。 在过渡团队所在的 Centro Cultural Banco do Brasil 接受采访时,他解释说,人们担心对发布内容的人提出严格的规则,但媒体“监管”“不完全是这个词”……“我们需要为了重新讨论通过社交网络进行的交流以及这种重新讨论,它通过了更具惩罚性的立法”,他补充说,根据该网站 遥合成.[III]
媒体监管,无论是社会监管还是其他监管,都是一个敏感问题,因为在其捍卫者中,有些人将新闻业的公众利益与政府政治宣传相混淆,另一方面,有些人则以言论自由为盾牌进行防御具有特殊且通常远离“共和”利益的利益。 两者的结合总是以令人窒息的方式结束关于这个主题的平衡辩论。 无论如何,这是另一个问题,最终将在另一个机会进行分析。 本文的目的是评论 Paulo Bernardo 协调的小组工作范围中实际包含的内容。
在科技巨头与通信和数字经济的其他部门之间建立财政平衡是合理和必要的,其他国家已经在这样做,不仅仅是与已经足够大以捍卫自己利益的电信公司有关,而且此外,在支持小得多的公司时,受制于 leonine 条款,并在他们试图求助于巨头为其业务开发电子版本时遭受经济权力的多次滥用。
这不仅仅是关于不对称利率。 巴西迫切需要进行财政改革。 立法倡议已经提出反对国民议会的分裂和先前存在的代表性扭曲,但由 1988 年宪法维持,这意味着每项提案都面临机会主义联盟设置的不可逾越的障碍。 在任何情况下,该主题都是关于过渡的另一个专题组的主题。 然而,根据 Jorge Bittar 的说法,鉴于 Paulo Bernardo 领导的团队正在考虑提出上述补贴的可能性,因此重要的是要考虑到这样的措施可能会适得其反。
简而言之:正如 Anatel 定期报告所指出的那样,巴西已经是世界上电信服务税率最高的国家之一,例如 2020 年 4 月的报告,该报告在其结论的第一段中指出: “关于税负,与上一份报告相比几乎没有变化。 在主要经济体和电信市场中,巴西是宽带税负最高的国家,也是移动电话税负最高的国家之一(第 40,15 位)(XNUMX%)。 就移动电话而言,在主要的国内服务市场中,只有土耳其在税收方面领先于巴西”。[IV]
有鉴于此,补贴低收入用户(视具体情况而定)可能意味着增加公司收入,而最合适的行动方案可能是总体上减轻税收负担或要求电信运营商为提供接入做出贡献通过普遍的关税惠及低收入人群。 特别是因为,正如 OECD 一项关于巴西电信和无线电广播的有趣研究所建议的那样(强烈建议工作组对其进行分析)[V] “巴西需要协调各州之间的通信服务税,并在可能的情况下减少它们。 单一许可制度将最大限度地减少法律成本、行政负担和税收套利的可能性。 从长远来看,巴西需要努力对涉及间接税的法律框架进行深刻的税收改革,以减少目前对间接税的处理所造成的扭曲。”,页面上的文字说16.
这些数字巨头在避税天堂开展业务,作为其运营中的一种广泛避税形式,并且与他们很快伪装成慈善家的股东的收入有关,就像最近亚马逊的控制人杰夫贝索斯(Jeff Bezos)发生的那样,他在去世前宣布将捐出“他的大部分财产”,估计价值 123,9 亿美元[六] (这并没有阻止他宣布解雇一万名员工[七] 并被他的前管家起诉[八].
英国报纸专栏作家玛丽娜·海德讽刺地指出了这个细节 守护者 是他每天变得更富有 205 亿美元,但缴纳的税款比任何从工资中扣除税款的公民都要少——这并不意味着他接受采访或成为关于他的慷慨和公民精神的文章的主题。 另一位著名的亿万富翁沃伦·巴菲特承认,他缴纳的税款比他的秘书少,甚至认为多缴税也是合理的。 但这些已经是天才数字企业家行为的肮脏细节,没有理由再赘述。
事实是 大科技 它的股东应该为他们的收入缴纳高额税款,但按时征税并不是 a 既不是税收不公正的解决方案,也不是增加税收的一种方式。 无论如何,不缴税并不是与他们及其滥用行为相关的最大问题,例如谷歌通过其价格比较工具滥用市场支配地位。 这种反竞争行为导致了超过 2,4 亿欧元的罚款,由欧盟委员会申请,并于去年 10 月 2021 日得到欧盟普通法院的确认。 尽管价值令人印象深刻,但处罚甚至没有对 Alphabet 产生任何影响,该公司在 76 年的净利润超过 600 亿美元,即:是巴西获得新 Bolsa 的估计成本的两倍多150 年全年,家庭费用为 2023 雷亚尔,外加每位 XNUMX 岁以下儿童 XNUMX 雷亚尔的额外分期付款!
最近,Alphabet 与美国 40 个州的律师达成协议,该公司将支付 391,5 亿美元(约合 2 亿雷亚尔)的罚款,以结束 2018 年针对谷歌非法追踪位置的诉讼。用户,即使他们选择退出跟踪。 与其他案件一样,罚款数额很高,但与该公司的收入相比微不足道,仅在今年上半年,该公司的广告收入就达到 111 亿美元。 据路透社报道,除了罚款之外,“谷歌应该对消费者更透明地说明何时进行位置跟踪,并在特殊网页上向用户提供有关地理位置数据的详细信息。”[九]
总结有关(不良)商业行为的此类事实的目的 大技术 这并不是要强调他的恶行。 如果那是目的,那么列表会很长,可能比本文的最终读者愿意浏览的还要长。 值得强调的是,罚款或税收不会使他们采取不同的行动。 甚至具体立法的提议,例如已经讨论过的关于传播虚假新闻的立法(假新闻) 通过他们的平台可能会产生有限的效果,除其他原因外,因为技术和公司的营销实践非常动态(在这种情况下这个词不是陈词滥调)。 世界范围内采用的大多数标准在生效时已经过时了,也就是它们真正生效时,而不是像巴西通用数据保护法那样一直处于半不确定状态,这实际上是好的立法,因为它已在国际上得到承认。
刚才所说的并不意味着捍卫不作为或等待公司在发达国家政府的压力下被迫改变其做法。 正如哲学家和名誉教授所认可的 哈佛商学院(Harvard Business School) Shoshana Zuboff,我们生活在监视资本主义之下,欧盟在遏制其贪婪和保护公民和民主机构方面取得了最大进展。
更好地了解欧洲集团在该领域的所作所为并尝试与其建立合作形式将极大地促进未来政府的行动。 这是 Paulo Bernardo 领导的工作组力所能及的事情。 同时,请允许我建议阅读一些关于[X] 并指明可以获得更多信息的欧盟网站: 数字市场监管:确保公平和开放的数字市场 (europa.eu).
在结束之前,有必要快速解决必须包含在工作组议程中的两个重要问题:(1) 数字平台对版权的承认和报酬问题,以及 (2) 数字平台使用的算法的责任问题平台。
一些国家已经批准了确定互联网平台新闻内容报酬的规则。 包含此内容的条款包含在法案 2630/20 中,名为“巴西互联网自由、责任和透明度法”,不恰当地称为“PL das 假新闻”。 它的第 38 号条款之一添加到参议院批准的原始项目中,规定:“提供者使用的新闻内容将给所使用内容的作者权利持有人带来报酬,简单的除外共享原始新闻内容的互联网协议地址和 46 年 9.610 月 19 日第 1998 号法第 XNUMX 条的规定……”[现行版权法],并确定法律规定规定了“标准、形式衡量价值观、谈判、冲突解决、透明度和专业新闻的欣赏”。 然而,该新闻编辑室面临来自以巴西新闻协会为首的各种新闻实体的反对,这些实体在今年 XNUMX 月发布的一份宣言中呼吁对其进行压制。
并非没有理由,宣言的签署者争辩说:“在目前正在讨论这个主题的几个国家,包括巴西,已经有一个目标,例如,创建基金以支持基于平台税收的新闻业发展例如新闻业的可持续性。 只有对这个问题进行深入的辩论,才能让该国确定满足其历史需求的最佳路径。
因此,我们认为第 38 条应该从案文中全部删除,以便就新闻业的融资方式和加强新闻业进行适当和紧急的讨论,以建立一个平衡的薪酬模式,致力于支持整个行业,并将任何不平衡等同起来。中小型公司和倡议与在该国经营的大型集团之间。”
报业公司及其企业实体更愿意将此事作为 PL 1354/2021 的一部分进行处理,该法案“修订了 MCI [互联网民用框架],目的是促进新闻的多元化和多样性,确保采取措施保护国家新闻业和打击 假新闻,对依法设立的报纸、杂志、广播和电视媒体公司采取一视同仁的政策,并在互联网上建立平等、多元化和多样化的内容机制”。
通过代理 Denis Bezerra(PSB-CE,也是 PL 1354/2021 的作者),商业实体向科学技术、通信和信息学委员会提出并获得了举行公开听证会的批准,但日期尚未确定,讨论上述项目的目的。 来宾名单表明了与技术和媒体行业的大多数代表讨论的内容: 1. 全国报业协会 (ANJ) 主席 Marcelo Rech; 2. 巴西广播电视协会(Abert)主席,Flavio Lara Rezende; 3. 全国记者联合会 (FENAJ) 主席 Maria José Braga; 4. 经济防御行政委员会(Cade)经济研究部副主任,Marina Tovolli; 5. 网络权利联盟的代表,Bia Barbosa; 6. IAB 巴西主席 Melissa Vogel; 7、巴西Meta公司代表; 8.谷歌巴西总裁Fábio Coelho; 9.巴西Telegram公司代表; 10. 推特公司驻巴西代表。
综上所述,显然版权问题实际上需要由工作组进行讨论。
第二个问题是数字平台对所采用算法的责任。 众所周知,算法是设计用于搜索庞大数据库、根据作者先前定义的标准对信息进行分类并指导其目的地的程序。 从理论上讲,它们会消除主观扭曲,但互联网上实际发生的情况是,标准既不为人所知,也不可能为人所知。
除了试图尽可能长时间地吸引互联网用户并保持联系并激励他们分享算法根据多种因素选择的内容(如在社交网络中发生的那样)之外,它们还可能是导致歧视和不平等的一个因素. 当求职者筛选算法系统地排除特定性别或种族的人时,就会发生这种情况。
正是在研究这些情况下发生的事情时,数学博士 Cathy O'Neil 写了这本书 数学毁灭性武器——大数据如何加剧不平等并威胁民主.[XI] 这就是为什么任何打算减少不平等并促进民主和社会正义的政府都必须关注规范算法的使用。 由前部长保罗贝尔纳多领导的工作组还有一项任务。
*卡洛斯·阿尔维斯·穆勒, 记者,拥有 UnB 的社会科学博士学位。
笔记
[I]的 费雷拉,宝拉。 过渡团队的保罗·贝尔纳多 (Paulo Bernardo) 表示,新政府将不得不评估对“大型科技公司”征税的可行性 O Globo 14/11/2022。 适用于: https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2022/11/paulo-bernardo-da-equipe-de-transicao-diz-que-novo-governo-tera-que-avaliar-viabilidade-de-taxar-big-techs.ghtml
[II] 罗德里格斯、爱德华多和弗鲁夫、西莉亚。 卢拉的过渡团队评估为低收入家庭提供 5G 电话补贴。 圣保罗州 15/11/2022。 适用于: https://www.estadao.com.br/economia/equipe-de-transicao-de-lula-avalia-subsidiar-telefonia-5g-para-as-familias-de-baixa-renda/
[III] 克鲁兹,卡罗莱纳州。 Janones:新政府希望对假新闻 Telesíntese 制定“更严厉”的法律 17/112022。 适用于:
https://www.telesintese.com.br/janones-novo-governo-quer-lei-mais-punitiva-para-fake-news/
[IV] 安泰尔 (2020), 税负水平报告和电信服务成本 - 国际比较,[巴西利亚,可在: 关于电信服务税负和成本的报告 (anatel.gov.br)
[V] 经合组织。 经合组织对巴西 2020 年电信和广播的评估。可在:
[六] 彭博社/环球网。 杰夫贝佐斯计划在他有生之年将他的大部分财富捐给慈善机构。 14/11/2022 西雅图。 适用于: https://oglobo.globo.com/economia/negocios/noticia/2022/11/jeff-bezos-planeja-doar-em-vida-maior-parte-de-sua-fortuna-para-a-caridade.ghtml
[七] 纽约时报/环球报。 据报纸报道,亚马逊计划裁员 10 名企业和技术领域的员工。 纽约,14 年 11 月 2022 日
[八] 彭博社/环球网。 亚马逊的杰夫·贝佐斯 (Jeff Bezos) 被前管家起诉,罪名是种族主义和劳累时间。 纽约,03 年 11 月 2022 日。 适用于: https://oglobo.globo.com/economia/noticia/2022/11/jeff-bezos-da-amazon-e-processado-por-ex-governanta-por-racismo-e-jornadas-exaustivas.ghtml
[九] BARTZ、Diane、SHEPARDSON、David 和 FREIFELD、Karen。 谷歌将就用户跟踪调查支付 391 亿美元的和解金。 路透社/FOLHA DE S.PAULO。 华盛顿,14 年 11 月 2022 日。 适用于: https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2022/11/google-pagara-us-391-milhoes-em-acordo-sobre-investigacao-de-rastreamento-de-usuarios.shtml
[X] 拉尼尔,杰伦。 (2014)。 “谁控制未来?”; Marcos Pérez Sánchez 翻译 – 巴塞罗那:辩论
莫罗佐夫,叶夫根尼。 (2018)。 “大型科技资本主义——福利还是数字新封建主义?”; 朱塞佩·马约 (Giuseppe Maio) 翻译。 马德里:飞地;
祖博夫,肖莎娜。 (2020)。 “监视资本主义时代——在新的权力前沿为人类未来而斗争”; George Schlesinger 翻译,第 1 版。 里约热内卢:内在。
[XI] 奥尼尔,凯茜。 (2017)。 “数学毁灭性武器——大数据如何加剧不平等并威胁民主”; Violeta Arranz de la Torre 翻译 – 马德里:Capitán Swing Libros;
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