通过 吉尔伯托·洛佩斯*
对未来总统罗德里戈·查韦斯发展政策的思考
在哥斯达黎加公众不为人知,直到他出现在卡洛斯·阿尔瓦拉多总统的团队中,他在 2019 年 2020 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期间短暂进入财政部,这给罗德里戈·查韦斯带来了推动他成为共和国总统的动力。
与阿尔瓦拉多的情况一样,一系列情况——不仅仅是候选人自身的影响力或他的提议的吸引力——使得 3 月 8 日的第二轮选举结果成为可能。 这位将于 XNUMX 月 XNUMX 日上任的当选总统在该国没有已知的政治背景,在目前的情况下,这最终对他有利。
但它的政治历史并非完全未知。 从 2013 年到 2019 年,他担任了世界银行驻印度尼西亚办事处主任六年,该办事处是世行在华盛顿以外最大的办事处之一。 从那里,他实施了也可以在哥斯达黎加推广的政策。 不仅如此:这些政策是世界观的一部分,是运动中未讨论的发展概念的一部分。
可以在世行的网页上找到对这些政策的积极估计。 在其他页面上有批判性的评估,对我们不能回避的辩论的贡献。
当查韦斯出现在阿尔瓦拉多部时,我试图寻找前因。 当他被任命到农场时,我写了一些东西。 在最近的竞选活动中,我什么都不想写。 前总统若泽·玛丽亚·菲格雷斯(该国上个世纪最杰出政治人物的儿子,三届总统何塞·菲格雷斯),社会民主民族解放党(PLN)候选人,以刚刚超过的优势赢得第一轮27%的票数,通过到第二轮。 PLN 将成为立法议会的主导力量,拥有 19 名代表中的 57 名。 进步社会民主党 (PSD) 的候选人罗德里戈查韦斯是一个在该国没有传统的“租赁”政党,落后 XNUMX 个百分点,其十名代表将成为议会中的第二支力量。
无论如何,查韦斯规避了这一结果,并在第二轮中以 52,8% 的选票获得了共和国总统职位。 一个让很多人吃惊的结果。 在第二轮中,我觉得任何一位候选人都没有代表我,我在“为弃权主义辩护”一文中解释了我的立场。
令我印象深刻的是,何塞·玛丽亚·菲格雷斯的候选人资格没有提及他的对手作为印度尼西亚世界银行行长推行的政策。 正如我们将要看到的,有一些破坏性的方面。
起初我以为这是开展平庸的竞选活动的结果。 但后来在我看来,不能排除接近私有化政策,促进更好的“商业环境”之类的事情,这两位候选人的差异很小,这让我不可能倾向于其中之一.
事实上,主要的竞选问题是骚扰(查韦斯因此在世界银行受到指控和处罚)或腐败(菲格雷斯在担任总统期间被指控,他在 1994 年至 1998 年间担任该职位,离开该国十年年不被逮捕)。 自然相关的主题,但不足以说明该国总统候选人之间的辩论。
选举情景
最终结果已经揭晓:查韦斯赢了,但只有超过 43% 的市民选择不参加。 如果我们加上空白票和空票,我们大约有 46% 的选民。
我发现不可能将这一百分比的增长与新自由主义模式的发展对政治的某种幻灭区分开来,这种模式自 80 年代初以来一直在摧毁社会国家的基础,其基石——在哥斯达黎加——一直在我看来,这是 1948 年 XNUMX 月颁布的一项银行存款国有化法令。
以我认为无可挑剔的逻辑,由老菲格雷斯(他在那年 XNUMX 月在一场短暂的内战中取得胜利)领导的第二共和国的创始委员会颁布了银行国有化法令,确立了“只有国家将能够通过他们自己的银行机构转移公众的存款”。 该法令认为,“银行的巨额利润,受国家和社会秩序的保障,属于代表动员资本的一小部分的股东是不公平的,而应转化为国民储蓄,其投资应由国家指导”。 在我看来,这就是让哥斯达黎加不仅在中美洲而且在拉丁美洲舞台上脱颖而出的发展的巨大秘密。
结构调整计划 (SAP) 并非巧合,自 80 年代以来哥斯达黎加推行的新自由主义政策的第一步是银行系统私有化,资金来自美国国际开发署 (USAID)。 . 然后这个过程毫不留情地继续:教育、卫生、电信、保险、道路、机场、港口等……公共部门为私营部门服务。 这个国家已经变成了一个巨大的金库,哥斯达黎加人把他们的硬币放在那里喂养其他人的猪。 这些政策削弱了该国传统的由社会民主党 (PLN) 和基督教社会主义者 (PUSC) 组成的“两党制”。 两者都朝着同一个方向来来去去,对国家的发展形式和大多数人的生活水平产生了众所周知的影响。
此处无法详细介绍此过程。 3 月 XNUMX 日,选民有两种选择:投票给一位不仅参与了这一政治分解过程,而且为了避免因贿赂指控被捕而离开该国的候选人; 还有一个,公众对此一无所知......
但并非一切都是未知的
在该国没有政治背景的情况下,让我们将目光转向罗德里戈查韦斯的政治世界:在该机构工作 30 年后,他负责印度尼西亚世界银行的办公室。
为了跟进这一点,我们认为有据可查的工作—— 印度尼西亚: 世界银行未能创造东亚奇迹[I]的 –,由一个特别关注环境问题的美国基金会编写: 奥克兰研究所.
我们不会提及印度尼西亚银行在苏哈托将军独裁统治的 31 年(1967-1998)期间推行的政策。 尽管它的影响一直延续到今天,但我们将参考罗德里戈·查韦斯 (Rodrigo Chaves) 担任公司负责人的最近时期,或者前几年对该时期的预测。
以下是从正文中摘取的参考资料 奥克兰研究所. 那里提到了“2018 年营商环境报告:通过改革创造就业机会” 其中世行强调印度尼西亚作为旨在“改善商业环境”和吸引私人投资的十大最成功经济改革案例之一的作用。这是世行的乐观看法,新自由主义政策的实施使印度尼西亚成为远东经济奇迹的例子。 但该研究随后分析了这些政策的各种后果。 为了急于改革和吸引投资,之前由当地人管理的数百万公顷森林被移交给外国私营公司,造成了不可避免的社会冲突、森林砍伐、不平等和广大受影响人口的贫困。 90 年代调整政策。1998 年,它与国际货币基金组织签署了一份备忘录,作为换取财政支持,它将促进加速私有化、对外贸易和外国投资自由化以及放松对当地活动的管制的政策。 2003 年,这些改革的结果在该国激起了抗议。 文字插图令人震惊。2009 年至 2017 年间,世行向印度尼西亚提供或支持了 20,6 亿美元的贷款,其中 22% 用于促进最多样化领域的放松管制措施,例如减税、促进行政程序、土地管理改革或商业基础设施项目等。由于这些改革,印度尼西亚在世界银行的商业指数中迅速上升,从 106 年的第 2016 位上升到 72 年的第 2018 位,成为东南亚最大的经济体。 我想结果被认为是世行政策的巨大成功,恰恰是在查韦斯领导办公室的那些年里。 2014年开始执政的印尼总统佐科维多多的一个过程也非常热情,他成立了一个由经济部长协调的工作组来推动改革。 在哥斯达黎加,一个国家改革项目可能掌握在一个立法委员会手中,该委员会选出的副手罗德里戈·阿里亚斯(前总统和诺贝尔和平奖获得者奥斯卡·阿里亚斯的兄弟,他是总统府的部长)已经宣布了他对改革的兴趣主持,除了推动公私合作项目,推进私有化的新途径。 奥克兰研究所,这些“成就”是以牺牲印度尼西亚工人、土著社区和环境为代价的。 通过吸引外国投资实现破坏性增长,忽视了土著土地权利。
在一份关于 2016 年至 2020 年与该国合作框架的文件中,世行重申其在印度尼西亚经济政策中的指导作用。 通过加速转移,文化丰富和粮食生产的土地正在被寻求企业利润的公司接管,导致“小农和土著人民的大规模流离失所”。 在许多情况下,如果不使用极端暴力就无法做到这一点(同样,这些照片令人震惊)。 仅在 2011 年,印度尼西亚就发生了 600 多起土地冲突,造成 22 人死亡,数百人受伤。 2018 年 XNUMX 月批准的世行资助的土地改革计划加速了这一进程,该计划无视土著社区的作用,系统地削弱了他们的权利,有利于公司。
棕榈树
由于这一过程,印度尼西亚已成为世界领先的棕榈油生产国。 6,9 年生产的 2000 万吨棕榈油在 32 年变成了 2016 万吨。该银行用于生产棕榈油的资源中有 50% 以上流向了印度尼西亚。 “仅在 1995 年至 2015 年期间(Chaves 于 2013 年接任印度尼西亚办事处负责人),每年平均有 117.000 公顷的森林——面积比香港还大——被砍伐,为油棕种植园让路。。 根据印尼统计局的数据,14 年该国种植这种棕榈的总面积约为 2017 万公顷,比希腊的面积还大。
“公司和政府当局提出对棕榈油的私人投资是创造就业机会和修建道路、学校和房屋的一种方式。 但大型种植园的扩张也威胁到约 40 至 65 万直接依赖森林资源谋生的人的生存”。 负责种植园的人摧毁了位于其租界边缘的小村庄、稻田和墓地,同时在不与当地居民接触的情况下在偏远地区雇用工人在种植园工作。
米纳斯
但这不仅仅是关于棕榈树。 该银行还在支持印度尼西亚的采矿活动方面发挥着关键作用,主要是通过其 国际金融公司 (国际金融公司)和 多边投资担保机构 (朋友)。 据世界银行称,一项活动可以对减少贫困产生影响。
巨大的黄金和铜储量由美国矿业巨头的子公司经营 自由港麦克莫兰公司, 根据文件 奥克兰研究所. 每天向河流排放污染物200.000万吨的勘探。 其结果是,当地居民不仅没有从中受益,而且曾经是他们食物来源的地方变成了采矿荒地。 这种情况无处不在,并且在哥斯达黎加也引起了激烈的争论。
旅游
2018 年,在筹备巴厘岛年会时,世行批准了 300 亿美元用于改善基础设施和服务,并吸引私人对旅游业的投资。 但我们正在分析的文件称,建设新机场和扩大豪华旅游以与当地社区分享繁荣是另一个“虚假承诺”。
政府政策包括税收特赦和取消对新的外国投资项目的限制,包括扩大国家公路网、特许 1.000 公里的公路; 3.258 公里的新铁路线; 15 个新机场(对其他 10 个进行改进)和 24 个海港(印度尼西亚是一个拥有 10.000 多个岛屿的群岛,其中 922 个有人居住)。
海岸被移交给外国投资者。 银行支持旅游发展大项目,引发新问题。 例如,2018 年 XNUMX 月,爪哇中部 Batang-Semarang 高速公路的建设导致九个城市的当地居民土地被征用,社区流离失所。当地组织 La Via Campesina 谴责雄心勃勃的基础设施建设维多多总统的项目“给成千上万的农民家庭带来了苦难”。
该文件的结论是,世行支持外国投资基础设施和旅游业的建议是基于开发印度尼西亚茂密的森林和海滩。 但“狂热地吸引投资者进入发展新领域,却忽视了对当地居民生计和环境的严重影响”。
政治舞台
这正是查韦斯上任前夕的辩论,他不是以世界银行办公室主任的身份,而是以哥斯达黎加总统的身份上任。 有理由认为这会给国家带来同样的收入。 如果是这样(并且知道它在印度尼西亚和世界上实施的结果,多年的新自由主义使紧张局势和不平等达到前所未有的水平),社会重要部门反对它的实施也是合理的。 查韦斯没有凭借这个政府项目赢得选举。 众所周知,选举提出的方案不仅含糊不清,而且在很大程度上是为了满足选举要求而走的形式。 但即将上任的政府在立法议会中对此类政策给予了广泛支持。 由于罗德里戈·阿里亚斯很有可能担任大会主席,他将拥有一个重要的杠杆来推动仍然抵制私有化尝试的公共机构和公司。 一些保守派媒体发起了一场关于公共部门滥用职权(必须纠正)的持续运动,目的是破坏对这一制度的所有支持,而重要的人群却看不到这场运动的目标。 我们这些反对它的人一直无法解释清楚。 这将是未来四年的情况,对这些政策的充分讨论是必不可少的,这样我们才能面对阿里亚斯-查韦斯联盟(其他派系将加入)将在未来四年推动的私有化努力。
*吉尔伯托·洛佩斯 是一名记者,哥斯达黎加大学 (UCR) 社会与文化研究博士。 的作者 现代世界的政治危机 (乌鲁克)。
翻译: 费尔南多·利马·达斯·内维斯.
注意
[I]的 英文原文可以在这里看到: https://www.oaklandinstitute.org/indonesia-world-bank-failed-east-asian-miracle.