通过 玛丽亚·卡拉梅斯·卡洛托*
如果教育领域不做出任何改变,结果可能是教育运动基础与劳工党之间的隔阂加深
1.
在“麻烦”之后,上周国民议会的一系列投票给卢拉三世政府带来了重大失败,其中一项投票在一般公众辩论中有些没有引起注意,但却在教育领域产生了巨大反响:在 Mendonça Filho(União Brasil)报告员的领导下,批准了第 5230/2023 号法案的紧急制度,该法案改变了新中等教育,计划于本周二进行投票并获得批准。
值得稍微重构一下这个故事,以了解为什么紧急投票会引起如此多的争议。
2.
新中等教育(NEM)在米歇尔·特梅尔(Michel Temer)(政变)政府的领导下获得批准,当时门多萨·小(Mendonça Filho)担任教育部长。新中等教育完全颠覆了全国教育论坛和其他民主机构中关于中等教育必要改革的辩论,它是政变的政策之一,因此被整个国家视为一场灾难。中等教育工作者的运动。教育。
简而言之,新高中除了将葡萄牙语和数学减少为课程中的“必修科目”外,还大幅减少了基本课程的学时。其余的——化学、物理学、生物学、社会学、哲学等。 – 成为可选的,并且为了这种灵活性,增加了培训行程,由于如此灵活,实际上变成了“任何事情”。新高中不需要教师培训,将“臭名昭著的知识”视为聘请教师的可能性,同时在课程的重要部分中为远程学习开辟了道路,这并非巧合。
它的实施一旦开始,对教育质量和公平性的影响就变得残酷,对教学类别本身的影响更是如此。如果教学真的变得很重要,谁还需要训练有素的老师呢?这对教学类别有何影响?为了教学本身?那么系统内的条件是否平等呢?对于既培训这些教师又接收这些训练有素的学生的大学来说呢?
在所有情况下,教育系统内的不平等都会加深,如果没有监管,教育系统就会开始考虑贫富差距进一步扩大的可能性。在多重行程中,本来就不平等的教育体系失去了最低限度的统一性。
因此,不难理解,新中等教育是工人阶级的失败,它得到教育企业家的大力赞助并非偶然(因为它通过减少中等教育的成本,极大地降低了中等教育的成本)。需要合格的人员)以及不同类型的蒙昧主义者,他们现在可以在完全不受监管的培训行程中,由具有“臭名昭著”知识的教师在教育系统中正式教授其替代内容。
由于这种危险的联盟,新中等教育成为政变教育政策的主要表现之一,教育界的运动,以教师工会运动为先锋,开始考虑挫败新中等教育。作为优先事项。以至于在2022年竞选期间以及后来的过渡政府中,他们为卢拉政府采取立即废除新中等教育的议程而奋斗,尽管过渡政府的教育GT令许多人感到失望由于商业部门的代表性过高,事实上,撤销作为一项建议出现在本 GT 的最终报告中,不无含糊之处。
然而,在卢拉三世政府上台之初,在要求政府立即取消新中等教育的压力越来越大的同时,普遍的逻辑是试图建立一个和解方案,对没有完全落实的改革进行调整。面对最初的提议。
在这种情况下,教育部长卡米洛·桑塔纳明确表示他不会撤销该文本。另一方面,卢拉则表示他可以撤销该协议。反反复复,压力越来越大,政府暂停了新高中的实施日程,并呼吁进行充满问题的公众咨询,放弃了撤销文本或至少彻底改革文本的想法。
以卡米洛·桑塔纳为首的卢拉三世政府出于不同的原因选择了这条道路。在某种程度上,由于普遍致力于调解和低强度的制度争端,以此作为通过与国会达成协议来建立治理能力的一种方式,因此想象恢复“正常”(政变前?)是可能的。但这也部分与卡米洛·桑塔纳所属的劳工党部门之间以及该地区的商业运动和国际组织之间共享新自由主义教育理念有关,这些组织帮助制定了索布拉尔这样的模式。
面对这种政府因取消新中等教育的要求而退缩的局面,社会教育运动,特别是教师工会运动,并没有做出应有的反应。它没有做出反应,部分是因为它没有实力这样做(特别是在非PT部门),部分是因为它故意选择等待公众咨询过程和政府的结果。提案(在相信同一政府战略的劳工党部门中)。
经过这一过程,经过双方谈判,政府最终合并了一项改革新中等教育的提案,其主要变化是:(i) 将必修科目从 1800 小时增加到 2400 小时,或将 2100 小时的必修科目增加800小时的初级技术教育; (ii) 扩大必修科目清单,即:葡萄牙语及其文学;英语;西班牙语;艺术,以其多种语言和表现形式;体育;数学;历史、地理、社会学和哲学;以及物理、化学和生物学。
(iii) 重新建立强制性教师培训,将旧的 nem(一切皆有可能)的“臭名昭著的知识”转变为例外; (iv) 对“训练行程”的规定,将其定义交给MEC,从而降低了原新高中的许可性; (v) 禁止在必修课程中使用远程学习(EAD)。
尽管致力于改革新中等教育而不是废除它,但可以看出,政府的公共教育在重要方面取得了进展。但很明显,PL 5320 中提出的对新中等教育的实质性改变,在大多数保守派的全国代表大会上很难实现。因此,要实现这一目标,必须将政府的强烈意愿与民众的广泛动员联系起来。但政府一开始就放弃了民众动员,从内部进行缝制。
3.
从这个意义上说,即使政府不是有意为之,但通过努力与那些一直理想化和捍卫新中等教育的部门进行和解,政府削弱了可以为其改革建议提供政治和社会支持的社会运动,并且,同时,它也加强了原项目的捍卫者,他们现在拥有决定游戏规则的所有条件(几乎没有反对派)。
这一点通过选择正在改革的发起人小门多萨 (Mendonça Filho) 作为政府项目 (PL 5230/2023) 的报告员就可以清楚地看出,该项目没有受到政府、劳工党或各运动的强烈反对在教育领域。可以预见的是,这份报告将意味着该项目的恶化,以使 MEC 的 PL 更接近新中等教育的原始提案。而且没有其他办法。报告员提出的主要变化之一是将必修课时从 2400 小时减少到 2100 小时,对具有“臭名昭著的知识”的专业人士给予更大的许可,并使用远程学习,从而达到放松管制和降低成本等预期效果自政变以来,新自由主义和保守主义之间的复杂联盟一直统治着该国的政治,这再次有利于商人和否认主义者。
即使知道小门东萨可能会使该项目变得更糟,政府仍要求尽快解决此事。然而,随着报告员于 10 月 12 日发表意见,政府于第二天 11 月 12 日撤回了紧急请求。部分是为了腾出议程来处理更紧迫的问题,部分是因为 MEC 不喜欢新提案,并希望就报告中的某些要点进行谈判/审查。
因此,自过渡政府成立以来已经存在的一系列问题进一步升级,因为尽管政府要求消除紧迫性,但里拉还是支持并于 13/12 晚进行了投票。紧急状态制度以 351 比 102 的票数获得批准,实际上极大地减少了政府通过 MEC 谈判该项目以加强其地位的机会,并为政府、政府的(又一次)重大失败铺平了道路。 PT 和教育运动。
更糟糕的是,在投票期间,众议院政府领导人何塞·吉马良斯建议批准紧急请求,这与政府本身提出的紧急撤军请求背道而驰,而政府此前可能已同意也可能未同意紧急撤军。政府。
PT 反过来也出现波动。他首先释放了替补席,然后建议不要紧急。结果,64名代表投票,大多数人反对紧急行动,但党内的一小部分人跟随政府领导人在议会中投票赞成紧急行动,这实际上击败了MEC的提议,并随之而来。 、教育界的社会运动,特别是教师工会运动。他们是:迪纳尔瓦·法鲁(宾夕法尼亚州)、何塞·吉马良斯(CE)、保罗·格德斯(MG)、维森蒂尼奥(SP)和泽·内托(BA)。
鉴于这种情况,以及卢拉政府第一年教育领域的主要议程中左翼即将失败,争论是巨大的。在 PT 和教育领域的社会运动中,关于谁应该对所发生的事情负责的问题存在很多争议。
4.
因此,我想在本文的最后部分讨论这一更深入的辩论,这对于我们能够改变力量对比并摆脱这种防御局面至关重要,反思不同的参与者这个过程及其矛盾。
首先,必须强调,包括那些想要翻开政变这一页的人,我们正在反对政变政策,因此,新中等教育乃至其悲剧的主要责任如果新版本获得批准,Mendonça PL 仍然来自右翼和巴西极右翼,其目标是在新的基础上重建巴西教育。
此外,值得记住的是,这场辩论并不是凭空发生的。此时此刻,劳工党正处于卢拉政府内外关于战术和战略的重要内部冲突之中,以与新自由主义右翼和新法西斯极右翼争夺国家方向,包括但不限于鉴于 2024 年和 2026 年的选举。事实上,劳工党国家理事会批准的最新决议部分解释了以下部分之间的紧张关系:(a) 一个部门盲目地捍卫与右派的和解策略,以此作为保证取得小胜利,但大部分都遭受失败; (b) 越来越多的部门开始表示不同意这条道路; (c) 我所属的部门一直不同意这种策略,并且从一开始就认为有必要加剧争端和动员。
因此,尽管劳工党看起来是一个同质的集团,并且经常被这样对待,但有必要强调事实并非如此。即使对于我们 PT 成员来说——有时我自己也参与其中——我们通常会通过其力矢量的合力来对待 PT,就好像照片讲述了实际上是一部电影的故事一样。
尽管如此,我认为,在本案中,有一个方面值得强调,特别是卢拉政府、劳工党和教育工会运动之间的关系。这场与新中等教育相关的危机给教育运动以及其中的教师工会运动、卢拉三世政府和政府中的党内部门带来了一年的挫败感。
正如我所说,失望始于过渡政府本身,它实际上忽视了教育领域的社会运动,同时高估了教育商业游说团体,从所有商业运动中最伟大的“一切为了教育”开始。然后,它延伸到设立部门。它遵循了加强各级公共教育的政策的冷漠和胆怯。
还表现在远低于预期的紧急调整和不承认过去六年的工资损失,更何况2024年联邦公务员零调整的丑闻,直接影响到大学教授。它达到了审查宪法最低教育标准的可能性的高度。
这种情况代表了教育部门的失败不断累积,如果新中等教育改革根据报告员提出的条款获得批准,这种情况将会变得更糟。这迫使我们,作为劳工党的成员,同时也是这些运动的积极分子,深刻地反思我们为何会陷入这种失败的境地,以及如何改变这种状况。
因为,如果不做出任何改变,结果可能是教育运动的基础与劳工党之间的隔阂加深,考虑到教育是一个绝对战略领域,这种情况尤其严重。
首先,因为教师是巴西最大的组织类别之一。数以百万计的工人遍布全国各地。这个国家没有一个城市没有教师,而且没有丝毫组织性,即使右派的影响力也存在于这一领域,只是力量较小。
出于这个原因,也因为教育是当代政治意识形态争端的核心,这一类别与学生和其他教育工作者一起,引发了 2019 年针对贾尔·博尔索纳罗政府的第一次大规模大规模起义。教育海啸的爆发提醒我们,事实并非如此,社会上存在分歧和反对。温特劳布是雅伊尔·博尔索纳罗最重要的部长之一,他的主要项目“Future-se”在政府第一年就被否决,埋葬了通过博尔索纳罗主义进行最大胆的教育改革计划。这在当时的重要性是巨大的。
这种人口、领土和政治影响力使得学校系统,尤其是教师成为极右分子的优先目标,极右分子一直在努力打击和削弱该类别的士气,并瓦解由国家监管的教育体系,无论是公立还是私立——新的教育体系高中和 在家上学 这有两个基本表现:国家控制力丧失,商业集团和政治保守主义获得。
5.
在这种背景下,预计政府和劳工党将努力加强与这一类别的联系,这对于打击极右、加强其议程、领导力以及运动本身绝对至关重要。因为它可以在社会动员中发挥重要作用,无论是在捍卫政府议程还是在更广泛的政治意识形态冲突中。
然而,正如我所指出的,到目前为止,卢拉三世政府还没有为动员这一类别做出贡献。新中等教育的失败将是这一趋势的另一个表现。案件如此严重,甚至连宪兵军官的要求也得到了满足,这一类别的平均感觉是接近右翼的,他们鼓掌批准可怕的警察组织法。而以左翼为主的教师们却根据自己的看法遭受了重大失败。
这种相似性很重要,因为教师和警察是公务员队伍中最大的两个类别。更不用说私营系统中的教师和私人保安人员,他们在劳动力中的参与率很容易超过两位数,尤其是在正规劳动力中。
而且,用一种不过分夸大的言辞来说,说警察和安全部队与博尔索纳主义有着有机的联系,到目前为止,他们所受到的待遇比我们这些老师更好,这并不荒谬。反对贾尔·博尔索纳罗政府的前线,这表明尽管我们取得了选举胜利,社会力量的对比仍然有利于极右翼,而政府却无法改变这一点。
卢拉政府与最重要的工人类别之一(拥有工会组织)之间的分歧从政治角度来看是一个巨大的问题,如果政府和工会的政治路线不发生根本性的改变,卢拉政府就不会面临这种分歧。 PT本身。速度很快。
这是我的赌注,因为我认识到新中等教育对巴西中等教育教师类别(汇集了数百万专业人士)的影响将是灾难性的,正如我已经提到的,而且这种影响往往会加强,一方面,左翼主义和宗派主义已经存在于运动各部门,包括高等教育教师运动 ANDES 的国家领导层,另一方面,右翼和极右势力的渗透类别的基础。
唯一能够果断而迅速地影响这一局势的是劳工党,它是该国最大的左翼政党运动。但要做到这一点,我们首先必须加大力度打击政府将一切都视为低强度政治争端的策略。
*玛丽亚·卡拉梅斯·卡洛托 是 ABC 联邦大学国际关系课程的教授,也是以下书籍的作者 巴西科学的变革之路(出版商34)。 [https://amzn.to/3u2HI8X]
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