国际协议

Marina Gusmão,典当。
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通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*

未来巴西政府的陷阱。

巴西目前正在参加两项具有战略重要性的经济谈判——消极多于积极,正如我将要解释的那样。 我指的是南共市/欧盟协议和巴西加入经济合作与发展组织 (OECD)。 两者都可以追溯到特梅尔政府,该政府决定申请加入经合组织并恢复与欧盟的旧谈判。 它们由博尔索纳罗政府提出,但由于其气候政策,它们基本上处于瘫痪状态。 在更换政府或改变其在该领域的政策之前,它们很难完成(第一个假设似乎比第二个更容易!)。

这两个问题应该留给将于 2023 年 2022 月开始的另一届政府,前提是博尔索纳罗任期届满,但没有实现连任。 (在这篇文章中,我不考虑他的任期最终被缩短,在 XNUMX 年选举之前结束的可能性——这对国家来说是最好的。)

博尔索纳罗政府的少数好结果之一——完全是非自愿的——是通过其破坏环境的政策,使加入经合组织和批准与欧盟的协议变得不可行。 正如我的朋友 Gabriel Ciríaco 所说,“有些 Salles 是永远来的”。 顺便说一下,穆朗政府可能会采取更文明的环境政策,但其缺点可能是使这两项举措的完成成为可能,从而阻碍下一届政府。

然而,最有可能的是,卢拉或西罗戈麦斯,如果当选,他们都是发展政策的捍卫者,将面临两个悬而未决的问题:a) 南共市与欧盟之间已准备好或实际上准备好但尚未批准的协议; b) 该国加入经合组织的准备过程相对先进。 由于 Ciro 和 Lula 都不会继续现任政府的环境灾难,因此完成正在进行的国际谈判的道路将是开放的。 小问题:它们与国家发展政策的自主权正面冲突。

另一方面,如果选举的获胜者是来自传统右翼、非布尔索纳主义者的人,比如 Mandetta、Dória 或 Jereissati,那么这个问题很可能会以不同的方式提出,并且不会遇到重大困难,因为两项谈判完全符合他们所代表的政治力量历来拥护的新自由主义议程。

新自由主义的论点是什么? 它们在很大程度上是笼统的或意识形态性质的,例如“巴西需要加强与最先进国家的联系”、“我们不能局限于新兴和发展中世界”、“我们需要现代化和开放”振兴经济”,“我们必须完善我们的法律法规并获得质量保证”。 任何意识到其长期目标和在公共政策定义中保留回旋余地重要性的新兴国家的对话都不会动摇。

经合组织:高度规范的机构

读者,经合组织在巴黎并不是一个舒适的俱乐部,没有柔软的毛巾和其他便利设施。 这不仅仅是一个讨论论坛,如果我们成为会员,我们的声音就会在这里被听到。 它是一个有机体 规范, 它为其成员国确立了不同类型的承诺和义务。 它自 1961 年以来一直存在,并已明确成为一个始终反映美国、欧洲主要国家和其他发达国家的优先事项和利益的组织。 出现在那里的新兴机构仅仅是配角,在机构规范的定义中没有真正的影响力,长期以来由发达机构巩固。 实际上,他们是二等合伙人,接受限制政策以换取参加“富人俱乐部”的声望。

巴西自2017年进入候选名单以来,一直在努力满足要求和要求。 经济合作与发展组织秘书长墨西哥天使古里亚最近表示,在目前的六名候选人中,“巴西具有巨大的优势,它是家庭的一部分,已经在厨房里了”。 它不会离开那里……它甚至可能被接纳为成员,但它将与墨西哥、哥伦比亚、智利和哥斯达黎加一起留在经合组织厨房。

经合组织要求的承诺比其他多边机构的承诺更广泛。 例如,在国际资本流动领域,OECD 在寻求自由化承诺方面比 IMF 严格得多。 当我在 IMF 担任巴西和其他国家的主管时,曾有人试图在该领域引入 OECD 标准的各个方面。 由于巴西不是经合组织的成员,我可以成功地反对这一点,就像曼特加部长在国际货币基金组织部长级理事会会议上所做的那样。

其他金砖国家都没有申请加入经合组织,这并非巧合。 俄罗斯、印度和中国都是重视战略自主权的新兴大国。 即使是面积较小且可能更容易受到西方压力影响的南非,(据我所知)也不热衷于加入这个俱乐部。

南共市/欧盟协议:优点少,局限多

南方共同市场/欧盟协议也存在很大问题。 谈判本身已经完成; 该协议正在法律审查和翻译过程中,然后将转交给议会。 任何认为这是自由贸易协定的人都错了。 它不是。 有两个原因。 第一:欧洲人保留以各种方式保护其农业免受南共市最具竞争力生产商竞争的权利。 该交易实际上几乎没有提供进入欧盟市场的额外机会。 但另一方面,它通过降低进口关税为欧洲工业出口打开南方共同市场市场。

理由之二:协议远远超出了货物贸易范畴,在服务、投资、竞争、争端解决、知识产权(包括地理标志)、政府采购和环境保护等领域确立了义务。 例如,在政府采购方面,该协议将南方共同市场公司置于与技术更先进、更具竞争力的欧洲工业和服务公司同等的地位。

最后,您获得了进入欧洲市场的额外机会,以换取:a) 向德国和其他国家的工业出口开放南方共同市场市场; b) 政府政策在几个领域的严重局限性。

并非偶然,一位欧洲谈判代表被抓到承认“我们在这笔交易中被谋杀了”(意译:我们获得了如此多的让步,以至于该协议是一场谋杀)。 不忠并不奇怪。 在主要方面,该协议于 2019 年达成,那是无能的博尔索纳罗政府执政的第一年,也是阿根廷软弱的马克里政府的最后阶段。

我们将不得不摆脱所有这些瓦砾。

怎么办呢?

          未来的巴西政府可以在没有对抗和大张旗鼓的情况下禁用这两个陷阱(以及本文未提及的其他陷阱)。 它所做的事情类似于卢拉政府在 2003 年和 2004 年对 FTAA(美洲自由贸易区)所做的事情,该协议顺便说一句,作为南方共同市场/欧盟协议的矩阵。 由于 Celso Amorim、Samuel Pinheiro Guimar?实际上已经准备好了。 美国人别无选择,只能与一些拉美国家就 ALCA 模式谈判双边协议。 南方共同市场被排除在外。

就OECD而言,放弃入会申请,继续作为该组织的主要合作伙伴,只要有可能,方便地参与我们感兴趣的话题的讨论就足够了。 经合组织推荐的对我们的经济和发展有用的法规和做法可以在国家层面采用,而不会因国际承诺而缩小该国在战略利益领域的行动空间。

关于南方共同市场/欧盟协议,自然而然的事情是寻求重新定义协议,在几个领域寻求更大的平衡。 欧洲人甚至无法谴责逆转,因为他们自己一直在努力重启 2019 年达成的协议,以在环境领域引入更多承诺和义务。 如果可以重新平衡协议,那就太好了。 否则,我们将继续重视和发展我们与欧洲集团的经济关系,而不会将自己束缚于不平衡和具有侵略性的国际承诺。

在所有这一切中,最根本的是永远不要忘记巴西不能放弃其国家自主发展的能力。

小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 他曾任金砖国家在上海成立的新开发银行副行长,以及国际货币基金组织巴西和其他十个国家的执行董事。 作者,除其他书籍外, 巴西不适合任何人的后院:一位巴西经济学家在国际货币基金组织和金砖国家的后台生活以及其他关于民族主义和我们杂种情结的文本 (乐雅)。

发表在期刊上的文章的扩展版本 大写字母, 28 年 2021 月 XNUMX 日。

 

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