BrCidades 国家议程

Whatsapp
Facebook
Twitter
Instagram
Telegram

通过 Erminia Maricato*

巴西人民阵线协调的巴西城市民主项目的介绍和全文

安德烈辛格提醒我注意选举在巴西政治生活中的重要性。 当我现在年事已高,回到乌托邦时,他试图把我带回现实,将建立一个知情、政治化和反种族主义社会的毛细管建设视为巴西的唯一出路。

我当然不会活着看到这个乌托邦成为现实。 但在了解巴西城市过去 48 年的历史后,我别无选择,其中一些人在政府(市政和联邦政府)任职,其他人在圣保罗郊区担任社区顾问,并在 40 多年大学。 但是,如果安德烈是对的,那么现在是接受这项任务的时候了。 我丝毫不怀疑国家的再民主化将通过城市进行,否则就不会发生。

即将举行的市政选举至关重要。 我们有一年的时间来准备提案,并且在这方面已经动员了很大一部分民间社会,例如 BrCidades 网络——巴西人民阵线的巴西城市项目。 它是关于将我们的精力用于重新思考城市生活,重新组合民主力量,押注在新的城市周边地区成倍增加的新社会运动的主角,以及重新定位旨在建立更公平和更可持续的城市的视野。

另一方面,在试图解释自迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 总统被弹劾以来巴西社会所经历的公然政治倒退的分析中,城市似乎构成了一个独立且无形的领域。

只是为了让我们了解一下我们之间的城市交通悲剧,让我们记住在圣保罗大都会区 (RMSP) 的城际旅行中——因为 70% 的工作都在圣保罗市的扩展中心——如果雇主不支付交通费用,每月的成本几乎是工人最低工资的一半。 大多数家庭佣人(黑人妇女)都没有登记,他们如何用收到的工资支付交通费用是个谜。 步行旅行作为一种交通方式正在增长,没有其他原因。

大多数巴西大都市区的交通系统是“混乱的”——用一个时髦的词——在这里的应用是合理的。 没有综合的移动模式系统,更不用说综合关税了。 居住在RMSP郊区的人,除了付出高昂的代价和更多的花费外,还要花两个半小时以上的交通工具来走动。

这是可以理解的,虽然有很多思想家不明白,为什么这些人没有动员起来捍卫盐下层这一宝贵的国家、公共和社会遗产,或者反对通过支付利息获取大量公共资源反对公众债务,或反对失去劳动和社会保障权利,或反对对环境的攻击,或反对“洗车行动”的不公正和任意行为。

当然,亲新自由主义媒体叙事的压倒性和无处不在的统治无疑是这种明显被动的主要原因。 还应考虑五旬节派教会(电视上的强势存在)、有组织犯罪和民兵取代国家对郊区空间的占用。 民族工业的崩溃、就业中日益增长的非正规性(今天标志着几乎一半的 EAP 的生活)以及竞争性个人主义的意识形态在这种情况下也具有结构性重要性。

一半的巴西人口(104 亿人)生存困难,他们的人均生活费仅为 413,00 雷亚尔。 几乎 85% 的人口居住在城市,面临严重的流动性问题,即使在小城镇,尤其是农村地区也是如此。 大多数工作人口都在努力应对日常生活的困难。 日常生活已成为障碍。

记住一点也无妨:收入分配对最贫困人口(大多数巴西人)的生活质量至关重要,但它并不能取代城市公共政策,尤其是那些与土地使用控制相关的政策,这意味着社会土地的功能和打击掠夺性房地产投机,这些投机从 2009 年起使我们的城市处于从属地位并利用租金价格。

在 Plano Real 的 25 年里,房价始终高于通货膨胀率。 根据 IBGE,住房是这一时期 IPCA 构成中涨幅最大的项目。 市议会面临的主要问题之一,尤其是在中等城市,是城市周边的扩张:将大量农村土地纳入城市用途对土地价格产生了强烈影响。

法律(城市法规)预见到的这项措施在没有证明其合理性的计划的情况下无法获得批准,但大多数市议会在土地所有者和与建设相关的资本的游说下无视法律。 全国都有例子。 该措施是为了响应 Minha Casa Minha Vida 计划 (PMCMV) 的大量投资,导致数以千计的房屋和住宅区位于综合城市地区之外,影响并提高了土地和房地产的价格。

我在 1970 年代生活在大都市郊区,帮助制定城市改革提案。 除了源自机械和耐用消费品行业的强大工会主义,城市社会运动以前所未有的形式出现在该国的大都市。 从 60 年代开始,巴西成为主要城市。 因此,我们的人口大部分都在城市生活了大约六年,这对于一个国家的历史来说是非常少的。 我们在奴隶劳动下生活了 388 年,在农产品出口霸权下生活了 400 多年。

从 1980 年代开始,这种晚期工业化被早期的去工业化所取代,再次是农业出口霸权对领土的占领、移民流动、环境、城市化进程、工人阶级的生活产生了强烈影响,这里只是提一下我们感兴趣的方面。 而在中央资本主义国家,建立 福利国家 失去力量(左翼或社会民主党、工会、人权运动),在巴西,左翼反对谷物,获得力量并在重新征服民主方面取得进展。 为此,从社会运动中选出市长是决定性的一步。

随着 1985 年独裁统治的(正式)结束,以及该国首都市长直接选举的实现,“民主和大众市政厅”的循环开始了,其创新成就在全世界广为人知。 在良性循环中具有最大国际影响的计划是参与式预算,它是民主管理的最重要工具,在全球 2.800 多个城市得到推广。

但他不是唯一一个。 “公交走廊”,或 BRT——在国际咨询界被称为“快速公交系统”,甚至在挪威奥斯陆也被复制——也诞生于这一时期,由库里蒂巴的工程创造。 巴西在 1996 年的联合国人居二大会上大放异彩,其民主和参与式市政厅的行为。

城市或地方权力开始变得重要,在这些城市中,在没有国家和市场的情况下建立起来的受欢迎的、黑人和周边社区开始受到关注,家庭的母亲前所未有地成为主角。 这种毛细血管结构导致民主和左翼力量赢得联邦选举,对于一个长期不平等的国家来说,这是前所未有的令人惊讶的壮举,选举一名工人担任共和国总统。

为什么这个左派远离热门社区? 为什么进步的政党被制度性吞噬了? 为什么地方权力——或城市——在国家政治议程中失去了重要性? 如何解释 XNUMX 世纪城市生活状况的倒退:住房和租金价格呈指数级增长,家庭预算中交通成本的权重增加超过食品支出——正是在联邦政府恢复的时候通过增长加速计划 (PAC) 和 PCMMV,对拥有大量资源的城市进行投资,遵循某种凯恩斯主义发展计划? 那么流行社区日常生活中的暴力又如何呢? 

BrCidades 网络了解重新思考城市的重要性,通过地方、区域和州的研讨会和会议,以及两个国家论坛,制定了将于 9 年 2020 月 23 日启动的城市议程。BrCidades 网络是横向和分散的,它由来自 16 所巴西大学的专家教授、在 14 个州组织的核心、专业和社会实体以及非政府组织组成。 该提案尚未完成,也永远不会完成。 这里提出的XNUMX项提案,代表了当时可能的积累和共识,但延续性要保证深化和互补。

我们需要再次听到来自外围的声音,以便重新走上建设更民主城市的道路。 面临许多挑战:住房、交通、卫生、健康、教育等。 不乏充分的建议、行政经验和技术能力。 此外,现在是领导者的时间 老年人 为从文化、反种族主义和性别激进主义中脱颖而出的年轻男女腾出空间。 我们需要停止如此强烈地回响来自巴西利亚的荒谬言论,而应关注眼前的现实。 现在是思考和提出公平、经济和可持续发展城市的时候了。

*艾米尼亚马里卡托 是 USP 建筑与城市规划学院的退休教授。


议程

这是我们针对巴西城市提出的建议,这是一个集体表述,旨在将关于城市的辩论纳入国家政治议程。 在不忽视选举和政党重要性的情况下,我们的提案旨在更进一步,唤醒民间社会进行中长期辩论。 我们的前提是,巴西的再民主化将通过城市,否则就不会生效。 我们的城市将是反种族主义和反父权制的,否则它们将不民主。

我们的议程是两年建设过程的结果,来自 16 个国家中心的贡献以及辩论、研讨会和国家论坛产生的积累,社会运动、技术组织、学生组织、专业人士(建筑师和城市规划师、工程师、律师、社会工作者、地理学家、医生)以及来自 23 所大学的教授和研究人员。 巴西人民阵线发出的呼吁被聚集在 BrCidades 网络周围的武装分子听到了。

10 世纪之初,我们只有 2017% 的城市人口居住在城市,到 85 年,这一比例达到了 175%,超过 XNUMX 亿居民。 世界正在经历深刻的变化,巴西也是如此。 经济结构调整、世界地缘政治力量的相互关系和技术进步影响劳资关系、通讯、环境、主观性,因此影响大多数人的生活。 巴西以高速度工业化和城市化,在本世纪末以坦诚的去工业化进程和农产品出口霸权的重新出现,现在伴随着非生产性金融化的主导地位。 

但我们的城市仍然是世界上最不平等社会之一的表现。 正是在建筑城市空间中,它呈现出最引人注目的形式,尽管它仍然不可见,不仅对公共当局,而且对整个社会,尤其是媒体来说也是如此。 严重缺乏知识笼罩着城市现实。 

在巴西,有超过 6 万家庭没有像样的住房,35 万人无法使用供水网络,100 亿人(几乎占人口的一半)无法使用污水收集和处理网络,其最终目的地通常是河流、溪流、海滩和池塘。 这些商品和权利,大部分人都被剥夺了,是最基本的基本知识。 在圣保罗,富裕社区和贫困周边社区之间的预期寿命可能相差 20 多岁。 房地产所有权的集中度大于财富的集中度。 该市所有房地产的近一半 (45%) 由最富有的 1% 业主家庭拥有。 

如果我们继续以同样的速度发展,我国的汽车保有量每十年翻一番,摩托车保有量翻三倍多。 É 街道和道路的建设几乎不可能跟上这种增长的步伐。 不难看出,我们正在走向城市的混乱。

汽车是 8 世纪的香烟。 交通是大多数焦虑发作的原因。 在九个州,交通造成的死亡人数超过暴力犯罪。 从全国来看,保障小汽车运行的投资与保障公共交通的投资比例为1比59。在污染物排放方面,小汽车占21%,公交车仅占XNUMX%。 然而,个人交通只占每日总出行量的三分之一。 这些数字表明,汽车仍然是公共投资的优先选择,对环境的影响更大,但不是普通民众使用最多的车辆,就排量而言也不是更高效。 从这个意义上说,当前的交通政策导向是不合理的。 

在造成这种不公平建设的众多驱动因素中,特别值得一提的是被社会一小部分人占有并被市场利益定位的土地和公共投资纠纷的核心。 即使在城市的主要表现形式中,以黑色为主的外围区域的尺寸仍然不可见。

一方面,挪用城市中的公共资源和最佳地点用于商业或投机保留,另一方面放弃周边地区或受欢迎的中心街区,是大多数主要城市问题的原因:土地分散占领增加了基础设施的成本; 贫民窟和不稳定住房的增加; 以长途、昂贵和污染旅行为特征的流动性; 洪水和山体滑坡; 蚊子泛滥和垃圾收集不足导致的流行病; 空气和水污染; 环境退化(土壤封闭、溪流和河流的渠化、环境脆弱地区的占领等)。 

如果在上一个民主周期中我们无法从根本上改变这种情况,那么新的新自由主义政治/经济取向和对社会权利的攻击将加剧不平等。 放松对土地使用和占用的管制,尤其是城市周边的扩张会影响土地、房地产和租金的价格。 私有化作为公共政策的解决方案导致了全世界的谬论。 一些国家已经走上了国有化的道路。 正如批准“劳动改革”时所宣布的那样,失业不仅没有减少反而增加,对城市产生了悲惨的影响,大大增加了无家可归者的数量。 整个家庭都住在街上。 在 19 个首都,失业率高于全国平均水平,2018 年失业率达到巴西经济活跃人口的 12,3%——24 万人。 这个数字在里约热内卢为 12,6%,在圣保罗为 14,2%,在萨尔瓦多为 16,1%,在马塞约为 16,7%,在巴西为 18,1%

1

马瑙斯。 没有正式合同的工人数量增加,而他们的平均收入下降。 

收入、教育、种族、凶杀率和预期寿命等指标的映射显示了被纳入者和被排除者之间的城市分裂。 暴力——以及警察的存在——在城市中也有一种制图表达。 它的行动和行为根据收入或每个位置的每平方米价格而有很大差异。 

面对这一现实,与包括大都市区在内的不同规模城市相关的法律框架的推进是一个悖论。 1988 年联邦宪法、城市法规 (2000)、基本卫生联邦法 (2007)、固体废物联邦法 (2011)、城市交通联邦法 (2012)、大都会法规 (2015) 等,仍然保留没有得到有效实施,特别是关于财产社会功能的宪法规定仅在巴西的 7 个城市得到应用。 法律、计划、参与委员会和技术知识的存在并不能保证建设不平等程度较低的城市,尽管它们指向了解放的方向。

从这个意义上说,民主力量的任务是取代视野和主张,以克服制度领域(尤其是行政、立法和司法)的现有局限性[I]的,在媒体和专业领域。 它是关于重新思考城市并制定建议,以确保每个人都有一个社会更公平、对环境更负责任的未来。 

在非政府组织、专业实体和大众组织被定罪的时刻,我们的议程重申了每天捍卫城市权利扩大的主体的合法性。 它还考虑了进入场景的新人物,他们是与教育和创作过程密切相关的新一轮城市社会运动的主角:黑人运动、女权主义、不同的青年。 

下面列出的建议构成了集体建设的第一个版本,旨在通过深化所讨论的主题或通过补充新的主题或子主题来持续进行。 巴西 5.570 个城市中存在的社会、经济、环境、文化、历史或规模多样性需要深入了解当地现实,同时不忽视更广泛的、国家或全球的决定。 

我们接下来的步骤旨在深化以下主题:创收、就业和消除城市中的不平等现象; 支持反种族主义的城市议程(来自在该地区从事军事活动的实体的主角); 中小城市特别议程; 全球变暖和城市议程; 食品安全; 伙伴关系贡献的动态提出的其他主题。 为此,我们打算将城市纳入国家政治议程。 

土地作为公共物品的社会功能:城市不是生意

  • 反对不履行城市社会功能的城市干预措施:大型活动、壮观的建筑、所谓的战略计划、城市干预计划; 公私伙伴关系; 优先考虑私人利益的城市运营。
  • 确保在贫困人口居住区设立冲突调解区,避免强制搬迁,并将尊重人权与环境保护和履行城市社会功能相结合。 促进民众诉诸司法系统,以实现他们的城市权利,寻求改进机制,使社会需求在司法程序中得到充分考虑。  
  • 通过应用城市法规来实现土地的社会功能,将土地细分、建筑和强制建筑纳入总体规划,并立即通知所有废弃财产。
  • 捍卫特殊社会利益区的持久性、有效性和扩展性,力求确保它们融入中心和城市化地区。
  • 要求分配联邦、州和市的土地和空置建筑物,用于生产社会住房和公共设备,打击公共财产的私有化。

对周边地区和贫民窟的公共投资:反对遗弃和隐身

  • 打破将周边地区和贫民窟视为非城市的污名化,承认并重视它们的社交性和中心性,捍卫流行地区的完整土地使用权正规化。
  • 制定就业和创收计划并促进邻里中心地位,支持地方发展行动和团结和创意经济的大众倡议。 
  • 通过综合咨询计划实施技术援助——技术、法律、建筑和社会,以支持当地的优先事项。
  • 保证受欢迎的社区获得公共政策和城市商品,保证对卫生、流动性、住房、集体设备和公共空间的投资。  

控制预算:使有关城市和公共管理的信息民主化

  • 捍卫人民广泛、有效和审慎地参与预算、公共投资和社会政策执行的制定、规划和控制,寻求促进对最需要的地区的援助,同时考虑社会指标每个领土。
  • 通过创建免费访问计算平台,要求传播有关公共支出(包括预算、资金和公共服务合同)的价值和位置的数据和信息,以及城市空间的地理参考信息。  
  • 促进独立实验室、研究所和观察站的创建和整合,以监测行政和立法授权的行动。
  • 通过在流行地区设立部门间公共办公室、制定邻里计划、通讯、巡回会议以及利用倾听和互动技术,在地方政府的管理中发展权力下放过程。  

反种族主义城市

Brcidades 加入了以黑人为主角的倡议,并在这个意义上支持:  

  • 土着领地、逃亡奴隶和其他传统社区的土地保有权正规化。
  • 在强加给黑人、土著、传统人口、周边地区和贫民窟地区的公共安全政策中,反对对身体的控制和针对生命的国家行动。  
  • 捍卫非洲起源的宗教。
  • 黑人和传统人口有效参与城市政策的规划、控制和管理,打击一切形式的民族和种族隔离。  

城市交通:没有十字转门的生活

 打击汽车霸权,捍卫公平、高效和环境平衡的道路空间共享,实施公共交通走廊和专用车道,以及多式联运一体化; 重视整个城市的无障碍自行车道和人行道。  

  • 促进使用无污染的能源矩阵作为减缓环境退化的一种方式;  
  • 普及公共交通,为低收入人群、学生和失业者捍卫单一城市票和零关税。  
  • 要求公开披露与公共交通服务运营相关的数据和信息,允许公民对特许经营合同进行审计。 
  • 支持鼓励交通枢纽沿线的大众住房以及经济活动和公共服务分散化的公共政策,以此作为减少日常出行次数和时间的一种方式。 

体面的住房和城市的权利

  • 通过人口永久性机制保护城市化城市的住房生产。
  • 限制城内外大型住宅小区:确保生产在基础设施和公共设施集中的区域进行。  
  • 通过多样化的住房服务和获得住房的方式确保所有人的住房。
  • 支持低收入住房和地区的生产、改革、住房改善、城市化和土地使用权正规化的自我管理,要求实施社会利益住房技术援助(第 11.888/08 号法律)。
  • 捍卫分配废弃的公共或私人建筑,为低收入人群提供住房服务,通过自我管理在中心地区和配备基础设施、服务和服务的社区开展公寓管理、维护和翻新服务工作。
  • 优先考虑分区和贫民窟的全面城市化和土地正规化。
  • 支持针对无家可归者的公共住房和援助计划。

环境作为共同利益

 通过投资普及卫生设施、减少汽车交通、通过公共交通使用清洁能源以及控制污染工业和农业活动来对抗水、土地和空气污染。

  • 让城市为气候变化做好准备,支持管理与山体滑坡、洪水、海蚀和全球变暖加剧的其他现象相关的风险。  
  • 投资扩大以公园、绿地和道路系统中的树木网络为代表的集体环境遗产。  
  • 通过落实保护单位和加大巡查力度,捍卫泉水、泉水、残存森林和环境脆弱区的保护。
  • 保护和保障土著土地、逃亡奴隶和传统社区的划分,认识到它们对环境保护的重要性。 
  • 停止影响城市地区的采矿活动。  

卫生设施是一项人权

  • 捍卫基本卫生服务的公共性和市政职能,以确保利润再投资于系统的扩展。 打击卫生设施私有化,支持通过公共财团提供服务。 
  • 让产生废物的公司负责妥善处理其产品包装 
  • 捍卫选择性收集的扩大和有机废物堆肥解决方案的发展。 
  • 支持市政雨水管理服务的结构化,推广在排入水道之前增加渗透和滞留的解决方案。 
  • 捍卫市政服务和特许经营公司(公共和私营)在城市泉水环境恢复中优先采取的卫生行动,以此作为促进水安全的一种方式。 
  • 在无法支付在 Cadastro Único 登记的低收入家庭的情况下,捍卫社会关税和维持最低供水。  
  • 倡导对城市和农村地区的水安全进行投资

为了城市妇女的生命和权利

  • 重申性别平等政策并拒绝对支持这些政策的宪法原则进行任何修改。
  • 支持妇女参与城市政策的所有制定、规划和执行。
  • 投资普及日托服务,确保在家或工作场所附近的设施为职业女性提供空缺。
  • 打击在家中、街道和公共交通工具上对妇女的一切形式的暴力行为。
  • 捍卫增加警察局和妇女特别法庭的数量。
  • 支持实施妇女护理和庇护所,将住房、保健、援助和创收结合起来。

获取城市文化。

  • 认可周边地区的文化工作者,为他们成为大众文化生​​产的主角提供条件。
  • 促进与城市地区现实相关的大众教育项目。 
  • 通过代表整个城市地区资源最佳分配的公共政策,扩大获取文化的机会,以此作为扭转不平等的一种工具。  
  • 确保年轻人、黑人、土著、LGBTQIA+、失业者和热门社区的居民能够获得商品、公共空间以及文化、体育和休闲资源。
  • 投资实施流行文化设备系统,能够促进周边地区和其他流行地区的文化活动。 
  • 支持媒体民主化,促进大众传播。
  • 资助保护物质遗产,支持维护由流行文化形成的非物质遗产。 

 公民安全  

  • 优先实施优质公共设备,以在最脆弱地区和凶杀案发生率最高的地区开展社会、文化、卫生和教育活动。 
  • 打击民兵和有组织犯罪 
  • 反对将贫困和民众组织定罪
  • 支持裁军和军备控制政策。
  • 针对有问题的吸毒情况实施减少危害、公共卫生和工作机会政策。  
  • 打击针对妇女、黑人、土著人民、同性恋者、变性者和所有其他遭受偏见和隔离的群体的暴力行为。

公共卫生和全民健康

  • 投资提高城市化水平,考虑普及卫生设施、减少污染汽车交通、改善住房条件和减少交通事故。
  • 确保为所有儿童提供优质日托中心的空缺,保证对幼儿期身心健康的关注。
  • 捍卫农村与城市地区的互补性,促进以粮食安全和学校和医院网络的消费为重点的家庭农业和土改定居者的农业生态和无农药生产。
  • 捍卫每个人对公共卫生系统的权利,加强统一卫生系统,以保障初级保健和家庭护理,采取与专科门诊和医院服务相结合的行动。 打击公共卫生私有化。

[I]的IBGE. “该国 13 个首都的失业率是过去七年来最高的”。 咨询于 15/08/2019

查看作者的所有文章

过去 10 天内阅读最多的 7 篇文章

查看作者的所有文章

搜寻

研究

THEMES

新刊物