社交网络中的公共代理人:权力豁免权?

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总统的推特信息应遵守公共行政规则,因为它们在社会上被视为“国家声明”,而不仅仅是爆发或白日梦

拉斐尔·瓦林*

公法在历史上一直宣称自己是一个遏制权力的项目。 在进步和挫折中,代替不可挑战的权威,强加了有条件和有限的权力行使。 然而,任何认为这一历史进程已经结束的人都错了。 在Prof.的发光表达中。 García De Enterría,“反对权力豁免权的斗争”是一个未完成的现象,并且会定期因新的社会挑战而复活。

极端右翼民粹主义在巴西和世界各地兴起,在纳迪亚·乌尔比纳蒂 (Nadia Urbinatti) 的矛盾修辞中,意在通过“领导者”和“真正的人民”之间的永久沟通和没有中介的“直接代表” , 特别是在社交媒体环境中, 突出了一项行政活动, 尽管非常重要, 但仍然完全超出巴西行政法的规则和原则, 即: 公共行政的信息活动。

在这种情况下,一些公共代理人甚至联邦行政权力机构的负责人都使用了诸如 Twitter 宣布提名、辟谣、记录工作进展和公共政策,但也有伪造科学或历史数据、侮辱政治对手、攻击少数群体、煽动仇恨等“目的”。 所有这些信息都与法律无关吗? 共和国总统在社交网络上发布的消息与“烧烤大叔”的知名人物发布的消息是否具有相同的法律含义?

遗憾的是,对于许多人来说,答案是肯定的。 总统可以感觉自己像个“烤肉叔叔”,在“玩得开心” Twitter. 例如,联邦公共部在第 36.666/DF 号执行令状中的理解如下:“虽然共和国总统的个人账户传达了社会利益信息,但社交网络上的出版物确实不产生公共行政的权利或义务,也不能归类为行政行为”。

奇怪的是,共和国总统的“私下”言论,由于其频繁的表演性质,动摇了国民经济,影响了国际关系,并引起了深刻的社会骚动。 什么会激发如此重大的后果? 仅仅是追随者的表达数量,还是每个人都将该信息解读为行政长官的声明?

现在,答案显而易见,令人尴尬:上述声明被社会公认为“国家声明”,而不仅仅是国家最高代表的突发奇想或白日梦。 诚信原则——必须规范公共行政与公民之间的关系——不允许有不同的理解。

换句话说:公共代理人向公众提供的所有信息——在物理或虚拟环境中——构成“声明性行政行为”,并且在这种程度上,受制于管理公共行政信息活动的原则,其中脱颖而出的真实性和客观性。

顺带一提,美国司法部门已经明确宣布了 Twitter 由唐纳德·特朗普总统掌管:“他使用该账户宣布‘官方政府事务’,包括白宫和高级职员的重大变动,以及关键国家公共政策的变动(……)。 他利用该账户与外国领导人接洽并宣布外交政策决定和举措。 最后,他使用“喜欢”、“转发”、“回复”和其他帐户功能来了解和衡量观众对他所说和所做的反应。 简而言之,自上任以来,总统一直将该账户用作重要的治理和行政外联工具。 由于这些原因,我们得出结论,指向帐户的公共而非私人性质及其交互功能的因素是压倒性的”[1]。

无视信息重要性的民主政体为自身的毁灭铺平了道路。 因此,迫切需要打破围绕行政部门信息活动的理论和法学盲目性,以便加强对执行信息活动的公共代理人的控制和问责。

*拉斐尔瓦林 是访问学者 欧洲和比较法研究所 来自牛津大学。 作者,除其他书籍外 Lawfare:简介 (与 Cristiano Zanin 和 Valeska Zanin Martins 一起)——Contracurrent,2019 年。

笔记

[1] https://cases.justia.com/federal/district-courts/new york/nysdce/1:2017cv05205/477261/72/0.pdf.

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