通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*
扩大国家数量听起来是个好主意,但事实并非如此——无论是对巴西还是对整个金砖国家来说
金砖国家目前正在讨论两个战略问题:新国家加入(或不加入)以及创建(或不创建)由它们发起的新货币,作为世界经济去美元化努力的一部分。 据了解,这两个主题将被列入不到一个月后在南非举行的金砖国家领导人会晤的议程。 我会处理第一个问题,第二个问题下次再处理。 对于扩大国家数量的问题,我将给出一个违反直觉的答案。 这听起来像是一个好主意,但事实并非如此——无论是对于巴西还是对于整个金砖国家来说都是如此。
金砖四国于 2008 年由巴西、俄罗斯、印度和中国四个国家成立。 南非后来于 2011 年加入(缩写从金砖四国改为金砖四国)。 五人有什么共同点? 其中包括经济、人口和地理维度。 我们将会看到,这一点对于回答所提出的问题至关重要。 最初的四名成员都是这个星球的巨人。 南非的面积无法与之相比,但它是南撒哈拉非洲最重要的国家之一。 我在最近的书中讨论了金砖国家的起源、特征和倡议—— 巴西不适合任何人的后院,特别是 2021 年出版的第二版。
申请加入金砖国家的新兴和发展中国家数量非常多。 它们是非洲、亚洲、中东和拉丁美洲的国家——这明确表明该组织在所谓的南半球国家中的威望日益增强。 据悉,包括沙特阿拉伯、伊朗、阿联酋、埃及和阿根廷在内的数十个国家有兴趣加入。
金砖国家有兴趣欢迎新国家吗? 中国和俄罗斯支持这一想法。 包括巴西在内的世界各地的该组织的支持者都表示支持这一倡议,有时还很热情,将其视为巩固多极世界和彻底克服西方霸权的一部分。
这些支持是完全可以理解的,甚至是直观的,但直觉是不够的,特别是在像这样复杂的主题中。 我认为,对这个问题的研究表明,无论是巴西还是金砖国家,扩张都不感兴趣。 顺便说一句,自从中国在 2017 年将该问题提出讨论以来,这一直是巴西的传统立场。我承认,这一立场有点缺乏同情心——如何让我们亲爱的阿根廷盟友失望,他们是其中之一。您是否表示有兴趣加入? 但让我们面对现实吧,担心让其他国家失望不应凌驾于国家战略利益之上。
尽管很复杂,但这个主题可以相对简单地解释其要点。 金砖国家的扩张往往会在两个方面损害金砖国家:(a)首先,使金砖国家的运作更加复杂,特别是在新成员数量较多的情况下; (b) 其次,因为较小的国家可能不太独立并且更容易受到美国和其他西方国家的压力,因此存在进入的风险。
A 扩大阻碍了团体的运作并削弱了其凝聚力
第一点似乎很明显。 金砖五国、G7 和 G20 等集团以协商一致方式运作。 即使只有五个成员,自2008年以来,就提出的各种问题始终难以达成共识。在我上面引用的书中,我描述了五个成员之间创建新开发银行(NBD)的曲折谈判以及金砖国家储备委员会(ACR)的应急安排。
我们努力建立和运营我们的开发银行和货币基金。 想象一下,读者,一个拥有十名或更多成员的小组将如何运作。 我认为,任何扩大都必须在地域上实现平衡。 因此,该组织将发展到至少 15 名(也许是 XNUMX 名)成员,每个原始成员都会赞助一个或多个邻国或政治上邻近国家的加入。 难道协调和共识的难度会成倍增加吗?
第二点同样重要。 世界上,即使在发达国家中,也很少有国家的规模和重要性能与原来的金砖四国相媲美。 新成员几乎总是规模较小、依赖性更强,而且可能更有可能受到美国或欧洲的影响。 部分原因是,它们也可能更容易受到政府甚至政治政权变化的影响,这将使它们作为战略伙伴变得不可靠或不太可靠。
举一个我们地区的例子:今天加入的阿根廷是阿尔贝托·费尔南德斯,他与巴西和其他金砖国家的国际观点接近。 但今年年底总统选举后,两极分化严重的阿根廷将走向何方? 我们是否会拥有一个与现任政府类似的政府,或者一个极右翼政府,甚至一个与美国结盟的传统右翼政府? 最好不要冒险。
我这么说是非常谦虚的,因为我们巴西人没有多少道德来表达这种担忧。 毕竟,不久前我们选出了像雅伊尔·博尔索纳罗这样的共和国总统。 无论如何,在卢拉的带领下,我们走了一条不同的道路,更符合我们金砖国家的身份。 不仅如此,我们现在可以有充分理由希望贾尔·博尔索纳罗是个异类。
巴西对扩张不感兴趣
从巴西独有的角度来看这个问题,还有其他理由拒绝该集团的扩张。 将其增加到 15 或 XNUMX 名成员将大大削弱巴西的影响力,从而削弱我们的影响力。 同样的论点也适用于俄罗斯、印度和南非。
对于中国来说,没有。 拒绝该集团增长的原因之一正是该想法对中国有吸引力的原因。 发起这一提议的正是她,这并非偶然,她在12年前也是南非门票的赞助商。 我们面临的风险是,该集团的新成员中将出现一些依赖中国的国家,而中国的影响力如今不仅波及亚洲国家,还波及中东、非洲和拉丁美洲国家。 许多新兴和发展中经济体依赖中国提供贸易、投资、发展融资,甚至紧急国际收支支持。 在目前的配置中,由于中国的相对权重,该集团已经不平衡。 放大会使问题变得更加严重。
俄罗斯可能会反对该组织的扩张,但目前却持有另一个完全可以理解的立场。 俄罗斯卷入了一场被其视为“生存威胁”的战争,它欢迎一切能够加强金砖国家作为全球南方反对西方的代表极的事物。 中国也有类似的动机,因为它也面临着美国的系统性敌视,美国将其崛起视为战略威胁。
当然,巴西必须了解中国和俄罗斯的优先事项,但不能将其视为自己的优先事项。 我们有兴趣保持集团内部的一些平衡,防止中国人进一步增加他们的影响力。 我们不能像俄罗斯人那样推理,接受金砖国家成为反对美帝国主义和其他西方国家的斗争工具。 对我们来说,保持金砖国家作为一个亲金砖国家和其他发展中国家的合作团体,而不是一个反西方或反任何其他国家的团体,是很有趣的。
增加成员数量的替代方案
巴西政府可以在极限范围内阻止该组织扩大规模的整个过程,阻止达成共识。 然而,为了避免令人不快的孤立,提出另一种金砖国家扩张模式是合适的,我认为有两种可能性,对巴西和金砖国家来说都很有趣:(a) 加速新国家作为伙伴加入 NBD,今天由前总统迪尔玛·罗塞夫担任主席; (b) 正式化并扩大已经存在多年的机制,即金砖国家+,允许非成员参与该集团的活动,包括年度峰会。
最后,我将扩展这两种可能性,它们是非排除性的,甚至是互补的。 第一:国家开发银行的扩容是金砖国家开发银行最初计划的一部分,但在成立的头八年里进展甚微。 NBD 新任行长致力于加快这一进程,这对于该银行成为世界一流机构至关重要,正如我们从一开始就打算的那样。 可以想象,许多有兴趣加入金砖国家政治格局的国家也希望成为《国家统计局》成员。 阿拉伯联合酋长国和埃及已经加入了该银行,并且正如我提到的,它们希望加入金砖国家。
金砖国家政治结构的运作——这是第二个有趣的选择——可以进行调整,为想要接近该组织的国家提供更多空间。 “金砖+”运作良好。 例如,2014年,在巴西总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)执政期间,巴西邀请南美洲国家参加福塔雷萨峰会。
均来参加金砖五国领导人会晤。 2013年,南非在轮值主席国期间组织了类似的活动,当时非洲大陆的所有或几乎所有国家都参加了金砖国家峰会,与五位领导人进行对话。 在其他圆顶中,也遵循或多或少相似的格式。 但每年嘉宾的构成都会发生变化,参与的范围基本上仅限于峰会。
可以通过建立一个常设国家集团来向前迈出一步,该集团将形成第二个圈子,并有权参加金砖国家轮值主席国组织的峰会和部长级会议或其他会议。 在不影响更大集团参与的情况下,可以向五个或十个具有一定地理平衡的国家发出邀请,这些国家如果被接受,将成为金砖国家联盟的成员,但不会成为正式成员。
然而,它们将派代表参加金砖国家的各种活动和合作实例,但无权参加只有五个现任成员继续参加的更具战略性的会议。 金砖国家将变得更广泛、更有影响力,而不会威胁到其内部平衡、政治独立性和只有精干团体才能提供的运作灵活性。
这就是我想争论的,无论男性还是女性读者。 我希望巴西政府不要被仅仅同情的、虚假的有趣建议冲昏头脑,也不要屈服于其他金砖国家的压力,这些国家的议程和利益自然并不总是与我们一致。
*小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 是一位经济学家。 他曾任金砖国家新开发银行副行长。 除其他书籍外,作者还包括 巴西不适合任何人的后院 (乐雅)。
发表在期刊上的文章的扩展版本 大写字母, 28 年 2023 月 XNUMX 日。
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