卢拉的陷阱——第 5 部分

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通过 让·马克·冯·德维德*

所采用的生产模式在多个领域具有高度的负面影响,意味着需要纠正的巨大冲突

一个任务没有安全感

在巴西政治中,经常会出现威胁我们未来的幽灵。 最常见的负面原型是我们的邻国,如委内瑞拉和阿根廷。 或者更遥远,比如古巴和尼加拉瓜。 右翼批评者总是指责左翼想要带领巴西走向这些被视为臭名昭著或失败的模式。

然而,巴西似乎正在走向的模式是几年前的哥伦比亚,当时贩毒统治着该国。 十多年来,卡特尔似乎控制着一切:警察、军队、司法、政党、经济。 为了使该国恢复相对正常的状态,在国内和国际上都付出了巨大的努力。

巴西的安全局势超出了戏剧性。 警察队伍庞大,议员人数超过五十万,更不用说民警了。 然而,有组织的犯罪控制着令人印象深刻的领土,两个最令人震惊的例子是控制着该国第二大城市里约热内卢市一半以上的地区,以及亚马逊的大片矿区。 不那么明显的是,东北的许多家庭农民不再住在生产区的房子里,因为害怕土匪暴力,他们搬到了村镇的“街道尽头”。

有了所有这些警察设备,犯罪活动在全国范围内猖獗。 这是一场与美国人在越南发动的战争相当的战争,有数万名受害者,其中许多是警察本身,但更多的是平民,特别是在最贫穷的社区,例如里约热内卢的贫民窟德热内卢或圣保罗。 许多土匪死了,但更多无辜的居民死了。 受害者主要是黑人和棕色人种、年轻人和穷人。

警察被有组织的犯罪分子渗透和腐蚀,并且在过去几十年中变得不正常地被政治化。 警察工会主义挑起了与应该控制它的公民政府的对抗,令人难以置信的罢工导致民众陷入恐怖状态,完全容易受到犯罪组织行动的攻击。 这些监狱的监狱人口在世界上名列前茅,由突击队(PCC、CV、AdA 等)控制,这使它们成为招募和组建帮派的空间。 即使在那些安全程度最高的地方,帮派头目也可以不受限制地从外面指挥他们的“士兵”。 北里奥格兰德州数十个城市连续两周遭到犯罪袭击等事件越来越频繁地发生。

如果不是帮派,领土控制者就是民兵,由前警察组成。 这两种形式的刑事控制意味着在没有国家存在的情况下拥有重要的城市或农村空间。 有组织的犯罪阻止公共服务获得报酬,因为它拦截和转移水、电、互联网和其他方面的付款。 这些地区的整个经济都要缴纳“保护”税。 里约热内卢的 Light 等公司向居住在帮派或民兵控制地区以外的用户收取更多费用,以补偿在其领土内被有组织犯罪拦截的这些服务的费用。

由于 Jair Bolsonaro 政府采取的措施,释放了武器的拥有和携带,包括那些在本届政府之前专供武装部队使用的武器,这些角色的火力只会增加。 这一政策导致所谓的猎人、射手和收藏家(“CAC”)的数量急剧增加,如今已超过 700 万人。 武器销售的大幅增加不仅方便了犯罪分子获得越来越强大的武器和弹药,而且还让博尔索纳尔狂热分子掌握了对民主未来极其危险的火力。

宪兵是雅伊尔·博尔索纳罗的积极分子和支持者关注的焦点,这也是对民主的威胁。 上届政府期间进行的研究表明,近 66% 的宪兵是博尔索纳主义者,而领导人(他们的权力比军官大)被确定为支持前总统反民主咆哮的活动家。

我不相信这支队伍有能力像玻利维亚那样主动发动政变,但会给卢拉政府带来无数麻烦。 由于他们不受联邦管控并隶属于州长(主要来自右翼和博尔索纳主义者),警察可以通过暴力镇压社会运动造成巨大的政治创伤。 对于 8 月 XNUMX 日的尝试,联邦政府可以进行干预,就像它在巴西利亚成功做到的那样。 但这些干预措施是极端资源,可能会受到州长和法院的质疑。 例如,在镇压无地运动的情况下,联邦行动的限制可能要大得多。

除了不能为民众提供安全之外,PM 还被最贫穷的黑人和年轻人视为持续威胁。 他们有一个 Jair Bolsonaro 用来获得支持者的政治议程。 他没有得到他想要造福于这个公众的一切,比如罪恶的“非法排斥”。 另一方面,他们反对使用摄像机拍摄他们的行为。 他们不会停止要求更加宽松地控制他们的活动。 由于大多数州的州长都是右翼,而所谓的“子弹板凳”中的众议员和参议员也有一定的基础,因此在国会和街头发生对抗的风险将是永久性的。

对非法采矿区和非法砍伐森林的措施的应用将进行九个测试。 当然,这项工作不可能全部由联邦特工单独完成。 如果 PM 被召唤到亚马逊行动,我们将看到他们将如何表现。

与农业综合企业的对抗CIO

在本系列的前几篇文章中,我已经提到了农业企业与卢拉总统新政府之间的一些矛盾。 我将在这里解释这种震惊的原因,这种震惊来自遥远的地方,但在本届政府中却有待加强。

农业综合企业议程经历了以下几点:

首先,该部门需要维持甚至扩大慷慨的税收优惠,例如免除 FUNRURAL 的债务,维持非常低的 ITR 税率,农村领土税,实际上公司和农村地区普遍逃避土地所有者、农业投入品进口免税和信贷补贴利息。 税收改革将不得不讨论所有这些特权,而这不会在没有冲突的情况下发生。

其次,农业综合企业呼吁在占用未开垦土地、违反环境法的公司和使用奴隶劳工的情况下镇压无地运动。 在 Jair Bolsonaro 的带领下,农业企业武装起来直面这些占领,并没有停止使用其追随者,不仅驱逐入侵者,而且暗杀或企图暗杀农民和土著领导人以及农村工人权利的捍卫者。 如果不与农业企业发生冲突,就不会解除农业企业的武装并在非法砍伐森林和使用奴隶劳动的情况下适用法律。

第三,农业综合企业希望进一步促进新杀虫剂和转基因产品的发布,使 ANVISA 不再评估这些产品的风险并将其移交给 MAPA。 尽管事实上 ANVISA 的评估规则在过去已经非常宽松。 当然,保护环境和公共卫生不会被农业综合企业很好地接受。

第四,这是本分析中的一个关键点,农业综合企业想要废除自然的、土著的和逃亡奴隶保护区,以捍卫他们的领土扩张。 毋庸置疑,该议程与原住民和逃亡逃奴的权利以及进口我们产品的国家政府支持的政府环境议程直接冲突。

这种对农业综合企业土地的渴望对其经济成功有多重要? 毕竟,全国农业联合会 (CNA) 和其他农业综合企业组织的所有宣传都指出,与巴西农业领域的小规模扩张相比,巴西农业扩张带来的生产系统生产力的巨大进步农作物和牧场。 如果我们分析巴西的文化和创造与他们的国际竞争者,特别是与美国的比较数据,我们证实竞争者在土地使用方面具有更高的生产力,在技术使用方面成本更低,并且成本更低在产品的处理和运输中。

成为世界上最大的出口国之一,我们的比较优势是什么? 我们的优势在于,面对世界需求的扩张,尤其是中国的需求,美国(和其他出口国)扩大供应的限制。 另一方面,美国的环境立法尽管相当宽松,但比我们的要严格,或者至少在执行上要严格得多。 雷亚尔兑美元汇率走低也令规模承压。 然而,这个因素有较高的农业投入(化肥和农药)成本,其中大部分由巴西进口。 但权衡利弊,我们的大豆在出口方面是有优势的。 但是我们的生产成本和美国人的最大区别在于土地和劳动力的价格,这里要低得多。

巴西土地价格低与存在大片未被占用的农业用地有关。 诚然,我们为此目的扩大土地使用已达到极限。 仍然发生这种扩张的生态系统首先是塞拉多和亚马逊。 众所周知,这些生物群落中土壤的自然生产力很低,而且在生产方面的反应在几年内就会下降。 这意味着,为了保持合理的土壤生产力水平,农业企业必须不断占用新的土地。 这一过程在过去 20 年中不断演变,导致牲畜生产向北转移,而南部和东南部以前的牧场已被大豆和甘蔗作物所取代。

在更适合农业的地区,在南部和东南部,农业综合企业技术性更强,甚至拥有高生产力的优势地区,但整体取决于新地区的占领运动。 在农业综合企业占领亚马逊的过程中,首先是有选择地砍伐森林以开发硬木,然后是皆伐,清除所有原生植被以种植大豆。

当生产率开始下降时,土地被转为大规模养牛,直到达到极限,企业被遗弃,出现所谓的退化地区。 这个过程也发生在塞拉多和潘塔纳尔,根据生态系统的不同而有所不同。 今天,我们已经退化的地区,根据评估,其面积在 80 到 120 亿公顷之间波动。 这些在美国和其他出口国都不存在。 我们的比较经济优势是根据环境破坏来衡量的。

这张照片指出了农业综合企业议程和环境议程之间的结构性冲突,并使该部门成为政府的猛烈敌人,政府宣称自己愿意消除所有生物群落中的森林砍伐,切断农业综合企业土地使用的扩张过程。

卢拉政府正在寻求与“更理性”或“更现代”的农业综合企业结盟,但似乎忽视了该部门的强大团结及其在议会中的表现,即强大的农村党团。 它呼吁欧盟的限制性立法对我们的出口造成威胁,旨在阻止直接或间接来自森林砍伐地区的任何农产品的进口。

这忽略了一个事实,即我们在该领域的出口越来越集中于中国市场,尽管中国市场的需求相对放缓,但其需求仍在继续增长。 中国没有像欧盟那样的环境限制,这些限制也在不祥地增长以排除转基因产品。 然而,所有这些威胁并没有导致国家农业综合企业程序的改变。 相反,该行业要求政府向进口商施加压力,使其不适用已经谈判多年的贸易协定。 巴西外交将如何表现? 你要为农业综合企业辩护吗?

在观点上还有另一个相互矛盾的因素。 农民土地权保卫战何去何从? 政府是否会利用立法征用有书面工作或非法砍伐森林的农场? 这是立法规定的,但从未实施过。 并且已经有改变立法和避免征用的法案。

MST 和其他农民组织失去了他们曾经拥有的行动力,尤其是在 FHC 执政期间,但他们并没有消失,正如农民对更多土地的需求并没有消失一样。 在哪里进行土改? 政府在卢拉的一句话中给出了暗示,提到了通过土地改革定居点促进退化地区广泛重新造林的可能性。 这是一个复杂而困难的命题。

重新造林不同于建立农民生产者的定居点以种植玉米、豆类、木薯等。 这个操作的成本不会小。 退化地区位于社会和经济基础设施很少的偏远地区。 另一方面,重新造林定居点可能带来的收入是多少? 即使这些财产部分用于农业生产以及重新造林投资,定居者仍将负责种植和维护重新造林的地区。

并且不要认为只要让大自然为原始森林自然恢复而工作。 如果是这样的话,这些多年前荒废的土地早就被收回了。 退化可能已经达到这样一个程度,即只有一段时间的人为干预才能导致某种程度的恢复。 换句话说,最终定居在这些恢复区的农民将不得不为其重新造林服务获得报酬。 他们将成为法国所谓的“jardiniers de la nature”——大自然的园丁。 我认为这个想法很好,但除非为此目的有大量的外国投资,否则在我看来,这不是巴西政府在其所处条件下所能做的事情。

还有更多。 没有土地的农民更愿意在他们的原籍地区获得土地,这不仅是出于文化、情感和家庭原因,还因为他们在那里拥有农业知识经验。 所有研究军事独裁期间强迫或诱导迁移过程(重新安置受水坝影响的人或诱导高加索人迁移以占领亚马逊)的人都知道在这些事业中发生的大量个人和集体灾难。 高乔人不知道在那个与潘帕斯大草原截然不同的生态系统中种植什么或如何种植,他们不适应气候,因此他们破产并成群结队地死去。

土地改革的巨大压力将来自不愿意迁移到城市的小地主的孩子,或者来自近 1970 万面积不到 XNUMX 公顷的小农户,他们主要分布在东北部和中国农村贫困地区。东南部,特别是在米纳斯吉拉斯州,以及南部和中西部。 土地改革与亚马逊或塞拉多的殖民化不同,后者是 XNUMX 年代军队的“解决方案”。

如果做出促进真正的土地改革的决定,将需要适用宪法,该宪法定义了社会土地使用的概念。 这意味着根据 1988 年定义的完全过时的生产率指数,检查大土地所有者是否在技术参数范围内生产土地。 补充法表明需要对这些指数进行永久性调整,目的是抑制大量未充分利用的土地所有权,但 35 年来从未对这些指数进行过修订。 如果政府走这条路,它可能会与农业综合企业发生残酷的对抗。

为了完成对政府对农业综合企业问题的分析,我们必须看看国内市场对粮食需求的迫切需要。 我在其他文章中已经写到,将家庭农业称为能够满足这一需求的话语是没有现实依据的。 农业综合企业已经负责国内市场的大部分食品生产,尽管它主要集中在出口上。 此外,这种对出口的重视在农业综合企业生产者和家庭农民本身中一直在加速,尤其是资本最充足的家庭农民,逐渐减少了对国内市场的供应。

为了使食品生产更具吸引力,有必要对出口征税,从而使国内市场更具吸引力。 这不是一项容易的操作,因为出口集中在一些主要针对动物饲料的产品中,仅靠征税是无法增加食品供应的。 我们不在主要生产大米的越南,大米是国民消费高的产品,也是最大的出口产品。 2008/2009 年发生粮食危机时,越南政府暂停出口以保证国内市场供应。

阻止巴西的大豆出口不会改善国内供应,除非它大大增加豆腐消费。 但巴西的肉类消费可能会增加,从而部分限制出口。 由于卫生问题暂停向中国出口牛肉,现在正在发生这种情况。 牛肉价格大幅下跌,屠宰场远未陷入危机。 除了大米和玉米之外,应税产品没有太多替代品。 大规模将农业综合企业生产转向国内市场将需要国家保证最低价格的更广泛政策,而且不会立竿见影。 而且,当然,农业综合企业的反抗将是残酷的。

但是,最好看看所有欧盟和北美国家采用的内部市场供应政策。 其中,国内市场至上是金科玉律,出口是相辅相成的。

巴西农业综合企业所扮演的角色所带来的这一系列问题,使我们的国家回到出口单一种植和粮食生产美元化的循环,推动内部市场价格与巴西市场保持一致 商品. 所采用的生产模式对环境、公共卫生和收入分配具有高度的负面影响,意味着需要纠正巨大的冲突。

这是威胁新政府的最大陷阱,它似乎并没有意识到前方的冲突,不仅是因为上述客观原因,而且因为已经巩固的思想和政治根基,农业企业在这两个方面都受到牵连对 Jair Bolsonaro 的政治支持和支持破坏巴西民主稳定的企图。

*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。

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