通过 让·马克·冯·德维德*
经济 é 卢拉政府设下圈套的要害
经济
经济学家一致认为,Jair Bolsonaro 政府的诅咒遗产本身就是一个巨大的挑战。 行政部门的所有行动工具都被严重削弱了。 到处缺干部缺装备,关键部门的工资被压得过高,监管机构乱七八糟。 只是为了恢复即使在最好的时候也缺乏的运营能力,就需要大量投资。
另一方面,公用事业基础设施也被废弃,数十万公里的道路处于不稳定状态,数千项工程停止和/或设计不当,对发电和卫生设施的投资陷入瘫痪。 这只是一个小样本。 清单很长,克服人员流失和延误的代价很高。
总的来说,从社会和环境的角度来看,经济正在缓慢复苏,而且在有争议的意义上。 无数大中小型工厂倒闭,公司的财务状况受到动摇,被授予管理典范奖的 Lojas Americanas 丑闻就证明了这一点。 一段时间以来,工业在经济中的份额一直在下降,但在过去 10 年中受到的打击更大。
不稳定的服务越来越多,没有专业资格,报酬低。 民用建筑行业最近一直在恢复一些势头,但并非偶然,它有利于最富有的行业。 巨大的住房短缺问题远未得到解决,新的 Minha Casa, Minha Vida 将不得不大力推进,此外还必须适应城市设计中的可持续性逻辑,这不是其前身的基调。
持续盈利和增长的是采掘主义和农业综合企业。 首先,必须打击非法采矿和伐木活动(见下文),这将遏制这种犯罪经济。 但最重要的活动,合法采矿,也可能受到抑制,如果政府做它必须做的事情并迫使公司注意其活动的环境风险。 卢拉和迪尔玛·罗塞夫在执政期间都没有试图通过松散的立法甚至松懈的监管来制止各种矿山的肆无忌惮的扩张。 他们很幸运,灾难发生在米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博尔索纳罗执政期间,但他们也有部分责任。
作为过去 30 年来我们经济中最具活力的部门,农业综合企业是一个单独的章节,将在本系列的另一篇文章中进一步讨论。 此时此刻,值得记住的是,在未来几年不应维持允许该行业空前扩张的国际条件。 一段时间以来一直在上升的生产成本趋于加速增长,而进口商对因森林砍伐或使用转基因和杀虫剂而产生的产品的限制趋于增加。 对进口国(首先是中国和欧洲)经济的刹车,也应该对维持我们农业综合企业的显着扩张产生抑制作用。 再加上巴西成本的增加,特别是在陆路运输和港口运营方面,因此我们可以说我们不会在该部门重现近期的活力。
总而言之,我们的经济正在横盘整理,结构性问题尚未解决,投资水平低,国际形势在未来几年往往处于次要地位或复苏非常缓慢。
卢拉政府打算如何推动经济扩张和提高就业质量,增加工人的工资和收入? 生活条件和消费水平将如何改善? 它将如何面对今天抑制内部市场扩张的收入分配的残酷不平等?
BNDES 主席 Aluísio Mercadante 提出的总体思路首先指向中小企业的融资,这是增加对人力需求的好主意,如今处于失业和就业不足状态,因为它们是那些每实际投资提供更多职位空缺的公司。 与历届 PT 政府的“国家冠军”计划相比,这是一个进步。 投资绿色经济也是一个很好的原则,但有必要具体了解这意味着什么。 我们要投入资源来替代化石燃料的使用吗? 在消除各种能量损失? 在食品生产中减少化肥和农药的使用? 没有明确的政府计划,无论是在竞选活动中,还是在过渡时期,直到现在。
政府仍然专注于寻找投资方式,但没有明确定义投资内容。 在我看来,这是一个错误,因为这意味着仅从增加行政人员的影响力和投资能力的角度来讨论税制改革。 正如我之前所写,这将是一场至关重要的辩论,并且在没有争论政府将寻求的新资源的未来使用的情况下举行。 重点是资助社会项目,这是一个必须让所有纳税人都非常清楚的重要目标。
还提到了再分配正义的问题,这对公众来说并不那么清楚。 但如果我们让改革辩论只集中在无数税收的合理化上,我们就会取悦公司。 但是,如果在这种合理化中有任何增加税收的动向,他们将不会停止咆哮。 这就是里拉想要付诸表决的改革。 他不希望看到最富有的人利率更高,尤其是金融经济中的食利者。 真正和必要的税制改革难以实施,以减轻最贫穷者的负担并向最富有的人提出更多要求,因为议员们是高层的一部分,他们必须支付比他们目前支付的更多的钱。 这将给国会带来很大压力。
如果政府想动员公众舆论支持税制改革,就必须展示资源对经济的重要性,并制定一个计划,让普通人能够找到解决日常问题的具体答案。 换句话说,我们需要一个明确旨在满足人们在食物、住房、教育、健康、就业、卫生、用水、交通、能源、休闲和文化方面的需求的计划。
正在进行的关于利率的讨论没有得到很好的解释。 降低 Selic 是几乎每个人都接受的必要条件,即使是银行业,尽管是口头上说的。 但是,在过去,这对人们支付的利率、信用卡利率、透支(已绝迹)、商店的信用卡利率没有任何重大影响。 70% 的人拖欠账单,其中三分之一违约,令人感兴趣的是这些难以忍受的利率,而不是 Selic 的经济抽象(对公众而言)。
免除最贫穷者的债务是一种权宜之计,尽管是必要的。 如果没有降低消费者利率的基本银行改革,重新负债将逐渐发生。 银行为世界最高利率辩护的论据是站不住脚的。 这将是一种覆盖违约风险的价差,但它会带来自己的风险。 顺便说一下,如果这个论点成立,银行应该将工资贷款的利率降低到每月 XNUMX%,因为风险为零。
Selic 利率是“合理的”,因为它是一种通胀控制机制。 如果我们有一个需求压力很大的经济体,情况甚至可能是这样,尽管孤立地看,这种控制机制具有惩罚最贫穷者的不利影响,并且在极端情况下(我相信这是我们的)不止一个适度的通货膨胀会。 但我们并没有面临需求膨胀、经济停滞、负债累累的人口和压缩的工资。 至少在食品方面,由于农业综合企业生产的美元化和食品价格上涨,我们显然存在成本通胀和价格持续上涨。 商品 在世界上。
对于那些认为食品通胀的噩梦已经随着 XNUMX 月份指数下跌而结束的人来说,最好仔细看看大局。 食品价格的大幅下跌集中在肉类,尤其是牛肉。 这是由于健康问题而暂时停止对中国出口的联合效应。 另一方面,屠宰场和养殖场出于偶然原因转向内部市场这一事实表明,完全有可能采取针对内部供应的政策,而不会在这些公司之间造成危机。 很明显,他们从出口中赚取了更多利润,但向国内消费者销售是完全可行的。
在关于经济的现在和未来的众多问题中,关于中央银行“自主权”的辩论几乎是淫秽的。 首先,中央银行被宣布依法自治,其目标只有一个:将货币经济的控制权从行政人员手中夺走。 好吧,他们拿走了。 谁控制中央银行? 一群员工,大多数历史上与金融部门有关。 换句话说,与行政部门相关的自主权被交换为从属于经济部门、银行和金融公司。
当值的官僚忠于自己的出身和利益。 鉴于现任央行行长的反对,既有去年博尔索纳罗的选举压力,也有今年卢拉的选举压力。 银行感谢你和食利者。 在括号中,我知道并不是每个政府文件的投资者都是人民储蓄的无情吸盘。 绝大多数是寻求保护他们微薄储蓄的小投资者。
但大部分政府债券持有人是大型银行和金融公司。 这种通过政府债券为国家融资的机制本质上没有错。 复杂的因素是,当它开始以控制通货膨胀为借口用作货币擦拭器时,在任何情况下,无论对这种通货膨胀性质的诊断如何。
中央银行的自主权是一种反常现象。 经济的管理机制不能像现在这样,在可能存在矛盾的不同主体之间进行分割。 它是巴西的 jabuticaba (pleonasm),除了我想研究的一些例外情况,例如智利的情况。
总而言之,经济是卢拉政府设下的圈套的重点。 这是典型的狮身人面像谜语:“解密我,否则我会吞噬你”。 如果卢拉不能重振经济,更重要的是,如果他不能在正确的方向上重振经济,无论他实施了多少良好的社会计划,无论他对破败的国家进行了多少重组,他都将陷入政府困境Jair Bolsonaro,无论民主制度如何捍卫,无论它如何保护环境、文化、妇女、黑人和 LGBTQIA+。
而要做到这一点,卢拉现在只能依靠充满敌意的国会、心胸狭隘的统治阶级和生活在过去的媒体,甚至连其赞助人美国人都抛弃了新自由主义的抽搐。 看过拜登的预算,用万亿的国家投资来恢复经济。 如果最小国家的 Tupiniquim 版本盛行,美国将破产。
环境问题
尽管卢拉和玛丽娜席尔瓦之间的协议将环境问题作为一个“横向主题”,贯穿所有政府决策,但无论是 PT 领导人还是卢拉本人的信念,更不用说其他党派的小角色,都指出重复第一届政府的问题。 玛丽娜·席尔瓦 (Marina Silva) 在 2003 年就已经阐明了这一横向原则,但在她执政期间被忽视,并被接替她的部长们毫无悔意地抛弃了。
从进口旧轮胎到投资贝洛蒙特大坝,再到圣弗朗西斯科河的改道和转基因产品的发布,这些决定都是由拖拉机部长做出的,他开始消化越来越大、越来越恶心的青蛙。 会不一样吗? 为什么会这样? 两者的信念相同,经济和政治压力也相同。 例外似乎是关于森林砍伐和火灾的主题,但这已经是玛丽娜席尔瓦在上届政府的经历中获得更多支持的地方。 Carlos Minc 维持 Marina Silva 的立场,但在 Dilma Rousseff 的政府下,由于总统支持新的森林法,它被削弱了。
在本届政府中,全球变暖问题的处理严格与森林砍伐有关。 卢拉在沙姆沙伊赫讲话时扩大了问题的范围,提议在所有生物群落中实现零毁林。 我认为他让自己被他出席会议的胜利气氛冲昏了头脑,因为最有可能的是一切都将以亚马逊为中心。 这是国际关注的焦点,迄今为止,支持这一目标的第一世界资源预计仅用于该生物群落。
零森林砍伐,即使只是在亚马逊地区,也已经是向前迈出的一大步,但我们必须记住,有一个重要的法律差异需要考虑。 森林法允许农民和育种者,从大型农业综合企业企业家到小型家庭生产者和土地改革定居者,在特定参数范围内砍伐他们财产的森林区域。 反对非法砍伐森林和焚烧的行动显然有法律支持,但它们首先集中在废弃地区或原住民保护区或自然公园。
控制森林砍伐并不容易,但可以使用法律工具。 有必要大力加强 IBAMA 和 ICMBio,并保证军事支持(联邦警察、武装部队)镇压非法移民。 顺便说一句,该地区各州的宪兵不会进行重大合作。 博尔索纳主义的州长或右翼领导人对这一努力没有热情。
同样的道理也适用于矿山的控制。 通过控制黄金市场来扼杀这些企业比直接对矿区采取行动要容易得多。 亚诺马米地区正在进行的行动显示了问题的严重性,里约热内卢和圣保罗的犯罪卡特尔公司雇用的数千名 faiscadores 被驱逐出该地区。 manu militari. 而且,在某些情况下,抵抗子弹。 该地区的案件只是矿业的冰山一角,黑道老大的策略是先撤后复工。 监视必须是连续的,并且为了扼杀这些地雷,控制河流和领空(如海军和空军)将是必不可少的。
如果政府认真对待与亚马逊森林砍伐的斗争,那么在亚诺马米地区应用的这种类型的行动将不得不扩大和永久化。 政治代价将是巨大的。 正如我在另一篇文章中已经指出的那样,非法采矿现在有一个国会席位和参与这种掠夺性经济的州长的合作。 这是一个小团体,我承认,但它在农村人中有重要的盟友。 后者清楚地认识到,对金矿工人的袭击指向了对损害农业综合企业利益的非法砍伐森林的控制。
农村党团有一个旨在扩大农业企业获得土地的议程,从理论上讲,这些土地在今天得到保留,并准备好提出比现在更有利于他们的法案。 与 garimpo 的联盟将基于共同的利益。 农村党核心小组直接包括超过一半的商会,并且可以通过与其他游说团体的政治联盟来发展更多。 国会陷阱有多种利益,可以结合起来,如在森林砍伐的情况下,或不,如在武器立法的情况下。
环境问题正在与农业综合企业及其在国会(农村党核心小组)中的代表发生另一场冲突。 减少杀虫剂和转基因产品的使用是环保主义者和公共卫生倡导者的议程。 另一方面,农业综合企业希望加快新农药和转基因产品的发布,甚至限制 ANVISA 的作用,将流程交给 MAPA。 他们想要的不仅仅是狂人政府发布的数千种杀虫剂,其中有许多是在其生产国被禁止使用的。 议程上的法案朝着“普遍发布”的方向发展,没有任何限制。 转基因也是如此。 农业企业似乎没有意识到欧洲对巴西农产品出口的阻力越来越大。 当这些限制性条款曝光时,巴西与欧盟的协议谈判代表将作何反应? 卢拉政府将持何立场? 你要捍卫污染的农业综合企业出口吗?
即使在关于税制改革的辩论中,也存在与农业综合企业的争论。 该部门受益于各种补贴,从取消投入税到减少或取消产品税,大赦公司从未支付的 FUNRURAL 债务,以及支付象征性金额的农村领土税。 更不用说银行贷款的优惠利率了。 这一切加起来每年有数百亿美元,税制改革将不得不取消这种特权。
环境问题,更准确地说是全球变暖,经历了逐渐减少到消除化石燃料使用的过程。 在巴黎协定中,各国政府设定了到 2050 年化石燃料消耗量达到 2000 年水平的目标,如果我没记错的话,这个目标被科学家和环保主义者认为是非常不够的,现在被视为完全过时了,就排放和吸收的平衡而言,2030 年被提议作为零碳时代的开始。 减少使用化石燃料的压力每年都会增加很多。
卢拉政府在辩论什么? 议程上的提议是收回对巴西国家石油公司的控制权(积极部分)放弃与国际价格平价,其明确意图是保持低汽油和柴油价格。 每个人都知道减少使用任何产品都与价格上涨有关,但新政府和前任政府一样,不想为阻止使用化石燃料付出政治代价。
但是,如果偶然或由于内部和外部压力,政府试图制定一项政策来减少石油衍生物(更不用说巴西继续使用的煤炭,包括更多发电中心的项目)及其清洁能源的替代品,与国会的冲突将再次变得艰难。 还有卡车司机,无论是否是布尔索纳主义者。 还有出租车司机、应用程序司机、公交公司和车主。
面对消除化石燃料使用的问题是复杂的,需要公众舆论准备和雄心勃勃的政策来促进其他形式的能源和替代战略。 我们不能停止在富裕家庭的屋顶上推广使用 LED 灯或电动汽车或太阳能电池板。 或者调节内燃机的化油,以免向空气中释放太多烟雾。 如果我们想要(而且无论我们是否愿意,我们都必须)控制温室气体的排放,我们必须首先以综合的方式处理这个问题,并提出应对经济和社会复杂性的政策问题。
关于巴西对全球变暖的贡献,我们注意到农业综合企业运营直接产生的温室气体排放是我们负债中第二重要的因素,仅次于森林砍伐和火灾(也是农业综合企业造成的)。 这些气体来自施用氮肥、稻田、牛(打嗝和肠胃胀气)以及牛、鸡和猪产生的粪便。 还有二氧化碳排放量,但不像以前那么多,来自农业机械的使用和卡车运输农作物。
改变这种生产模式并不容易。 然而,至少存在一个短期机会窗口。 政府应该看到在国际市场上购买化肥越来越困难,并提出一项以有机替代化学品的政策。 这些可以通过堆肥有机废物和污水污泥的政策大量生产。 这将是一项政策双赢”,也就是有优势,在卫生问题上有了飞跃,很大程度上解决了施肥的成本问题,而且还是可持续的工艺。 当然,减少 N 的排放2O.
所有这一切都不能仅靠生产有机肥的政策来实现。 农业综合企业不喜欢改变其标准,即使是最差、甚至最昂贵和风险最高的标准。 他们会争辩说,移动数吨有机肥的成本远高于每公顷撒数百公斤化肥的成本。 但没有什么是好的补贴(在这种情况下是合理的)无法克服的。
环境领域还有许多其他主题,影响较小,但也很重要。 其中,塑料和洗涤剂泡沫造成的污染问题令河流、湖泊和海岸线窒息。 或者处理旧轮胎。 或者转储的存在。 但空间有限,我处理了最尖锐和最全面的环境问题,针对政府将不得不在国会和社会中面对的问题。
*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。
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