通过 ANA 佩尼多 & 苏兹利·卡利尔*
博尔索纳罗政府的主要教育项目实际上是针对预备役军人的“收入转移计划”。
介绍
本文的目的是对 10.004 年 04 月 2019 日第 XNUMX 号法令设立的国家公民军事学校计划 (PECIM) 进行一些思考。PECIM 是博尔索纳罗竞选承诺的具体化,其简洁的计划(a 功率点,事实上)含糊地表示,教育需要“新的内容和方法,没有早期的灌输和性化”,旨在扭转“充足投资”面前的“可怕结果”。
为了实现这一目标,我们将文本分为几个小主题,专门针对 PECIM 中包含的每个“承诺”,除了这个介绍,其中主题及其问题所在,以及最后的考虑,当我们总结我们的印象。 工作的来源是基本可用的立法和新闻材料,面对一些对巴西教育军事化过程的微薄分析,[I]的 这里以 PECIM 为代表。
巴西的教育受联邦宪法和第 9394/1996 号法律,即所谓的国民教育指南和基础法 (LDB) 的约束。 《宪法》规定教育是所有人的权利和国家的义务(第 205 条),除其他事项外,规定“依法对公共教育进行民主管理”(第 206-VI 条)。 在这方面,LDB 确定:
艺术。 14. 教育系统将根据自身特点并遵循以下原则,确定基础教育公共教育民主管理的规范:
I – 教育专业人士参与学校教学项目的制定;
II – 学校和当地社区参与学校理事会或同等机构。
我们用斜体表示“教育系统”以确定我们在说什么。 LDB 管理三种教育系统(第 8 条):联邦系统、州和联邦区系统以及市政系统。 除了这些,我们都知道,还有其他三个系统明确排除在 LDB(第 83 条)的范围之外,即海军、陆军和空军,每个系统都有自己的教学法。 快速查阅相关法律就会发现,没有一个军事教育系统提到“民主管理”。 我们会回到那个。
拥有自己的教育体系是军方在 1988 年制宪会议期间就为自己保证的特权,这反映了这么多年的企业权力。 军事学校有其他教学方法、其他教学材料、其他课程等。 而且,最重要的是,他们的目标与知识解放不同:他们的目标是战争所必需的纪律,可以用三个 D 的学说来概括:“不怀疑,不反对,不争论”(拉滕巴赫,1972 年)。 换句话说,如果教学工作需要纪律,这在公民教育中是一种“自觉和互动”的手段,而在军事学校纪律是“目的本身”(Alves; Toschi, 2019, p. 640)。
还应该考虑到,巴西的军事化教育项目并不新鲜。 相反,一些专家表明,至少自共和国宣布以来,武装部队在内容(引入体育等学科是最著名的例子)和方法(Ribeiro; Rubini,2019),以及模型管理(Mathias,2003)。 应该补充的是,新自由主义和保守主义在世界上特别是在巴西兴起,加上暴力和犯罪的增加,是当局推进机械反应的沃土(马丁斯,2019 年),军事化也是如此的学校。
说完关于军事学校的这些简短的话,我们继续讨论这篇短文的主题:公民军事学校项目。 据了解,通过法令没有。o 10.004,国家公民军事学校计划 (PECIM) 成立。 尽管该文件指出联邦实体对 PECIM 的遵守是自愿的,但在该项目的启动演讲中,Bolsonaro 表示有必要对社区实行军事化,因为不接受军事化的父母是“不负责任的”,他们不会知道什么对您的孩子更好。[II]
在同一演讲中值得强调的另一个因素是 PECIM 的新颖性,MEC 和官方宣传都对此进行了宣传,但总统演讲中却没有出现,相反,这表明 PECIM 得到了在总统府推动的公立学校“军事化”项目的支持不同的联邦实体通过与公安部门的伙伴关系项目,利用宪兵和消防部门。 因此,正如博尔索纳罗承认的那样,PECIM 的唯一新颖之处在于,因为它提升了 PM 管理下的学校,是让退役军人在学校工作。
第一所军事化民用学校(PMGO 管理)于 1998 年在戈亚尼亚 (GOIânia) 成立,仅比 LDB 晚两年,并以加速的方式扩展到巴西 22 个州,120 年达到 2018 所学校,其中 55 所位于戈亚斯。 凭借二十年的经验,这些学校有足够的时间来证明它们是否比民办公立学校好,以及好多少。 然而,专家指出,军事化的民办学校履行承诺只是表面上的,重复过去的经验(Ribeiro, Rubini, 2019, 762),此外还要面对法律戒律,包括宪法戒律(Martins, 2019, 697)。 正如 Amapá 的经验所指出的,“(……)这里分析的模型的新颖性仅从将民办公立学校的管理权转移给军队 [警察] 的制度安排的角度来看才得以维持,从而构成了一个混合模型。 从教育学的角度来看,没有什么新鲜事 (...)(Ribeiro;Rubini,2019 年,第 763 页)。 我们的目的不是研究这种状态体验。 然而,为了更好地展示 PECIM 本身,我们将使用对军事化平民学校经验的现有评估。
根据 MEC 门户网站,15 个州和联邦区以及 600 个市政厅表示有兴趣参与 PECIM。 在分析需求后,选择了 54 个用于所谓的“试点版本”。 在这些学校中,一半将有武装部队成员参与,集中在 12 个州(阿克里、阿马帕、塞阿拉、戈亚斯、马托格罗索、南马托格罗索、帕拉、巴拉那、南里奥格兰德、罗赖马、圣卡塔琳娜和托坎廷斯); 在其他 27 个中,将由警察公司(PM 和消防员)出借他们的士兵,而联邦政府将转移资源。[III] 因此,可以注意到,与承诺的不同,“新”公民军事学校与州政府自己倡议实施的学校几乎没有什么不同。
因此,考虑到这个主题的介绍,我们列出了一些其他问题——我们之前称之为“承诺”——我们认为这些问题在 PECIM 的概念和实施中非常重要:
PECIM始于对现实的误诊
甚至在担任共和国总统之前,博尔索纳罗和他的团队就教育表示,主要问题是“学校灌输”,这会使学生远离公民所必需的公民精神——因此,该团体给予大力支持例如“没有党的学校”给队长的竞选活动。 缺乏文明进一步助长了周围的暴力,尤其是在郊区的学校里,容易受到贩毒的影响,导致纪律混乱,并将犯罪带入学校。 因此,缺乏安全感成为创建军事公民学校 (ECIM) 的重要理由。 尽管媒体进行了大量探索,但为数不多的现有研究并未揭示学校军事化与暴力减少之间的因果关系。 例如,对于 Alves 和 Toschi (2019, p. 642),
[尽管戈亚斯处于公立学校军事化进程的顶端,2019 年 54 月有 61 所学校由宪兵 (PM) 负责,有 2019 名学生 (...)暴力发生率高,在短短四个月内(XNUMX 年 XNUMX 月和 XNUMX 年 XNUMX 月)发生了两起公立学校协调员被谋杀案 (...)
可以说,军校的承诺不是要减少学校所在社区的暴力,而是要让学校环境远离青少年暴力,将其组织起来,以培养未来的“好”公民。 然而,如果秩序的强加只发生在学校内部,它所做的就是隐藏甚至助长对学生本身的更大暴力,他们需要生活在两个压抑的世界中而无法表达自己。 充其量,这将创造一个有秩序但也适应不良的公民。
PECIM 具有误导性,尤其是对教师而言
当教师们听到军校时,教育专业人士,尤其是小学教师,会立即想到军校的同龄人。 在那种环境下,薪酬更高且按时支付,专业人士有更好的职业规划和工作条件,不需要双倍甚至三倍的工作日来获得体面的月收入。 面对这种教学的物质场景,我们知道一些教师甚至会无视不断报道的关于军校聘用的专业人员的道德骚扰和审查,以寻求提高薪酬。 然而,PECIM 并没有改变该专业的任何物质特征,而且正如 MEC 所告知的那样,即使为该项目预留的预算(54 万雷亚尔)也不会用于实质性改善学校现实,因为其中大部分将用于支付将在学校工作的军事人员的费用。[IV]
教师中培养的另一个信念是,由于警察、消防员和军事人员将在那里工作,ECIM 将更加安全,包括其周围环境。 又是一个 Engano区. 根据法令本身的规定,军方将负责行政、教学和教育管理,而不是学校安全。 此外,如上所述,学校军事化并不一定会减少周围的暴力行为。
PECIM欺骗社会,尤其是家庭
让学校社区参与学校日常工作的难度越来越大,这是众所周知的,而且这个问题不能仅仅通过将所谓的“缺乏意愿”归咎于其中一方来解决。 该项目通过提供学校环境中非常复杂的问题将通过军事化来解决的想法来欺骗家庭。
两个例子应该足以说明这个诱饵。 第一个,毒品主题。 对于许多担心的家长来说,军事化学校将能够“将孩子从毒品世界中拯救出来”。 然而,剪短发和禁止戴耳环不会做到这一点,因此是诱饵。 需要制定公共卫生、教育和工作政策,让年轻人能够批判性地了解他们周围的现实,让他们能够做出明智的决定,包括关于毒品的决定,这是一个需要在学校环境中解决的健康问题,而不是公共安全。 另一个例子是 LGBT 问题。 对于许多军人来说,性取向和女权主义破坏了家庭,两者都是社会道德崩溃的罪魁祸首。 真的吗? 阻止年轻人表达他们的性取向只会让他们以不知情或隐蔽的方式进行,这使他们面临各种脆弱性,尤其是心理和性方面的脆弱性。
应该记住的是,与一般学校不同,军事学校的公众更加同质化,来自军人家庭,这也改变了学生父亲(通常是母亲)与学校之间的关系,不像领土化学校,后者在不同的地方运作城市的街区。 对军事化民办学校的初步研究表明,这些学校经历了类似的过程,成为“精英学校”(Ribeiro;Rubini,2019,第 753 页),因为除了收取月费外,他们还为警察的孩子保留空缺,消防员和教师相似的学校,这强化了同质化的想法。
军校是最好的,要以身作则
这是另一个谬误。 对于那些参加学校环境的人来说,他们知道将公立学校教学与联邦学院和应用学校的教学区分开来的一个大问题是 每个学生的投资. 军校每名学生的投资几乎是民办公立教育的三倍。 即便如此,它们的结果仍低于获得更多资助的联邦研究所。 换句话说,如果拿任何一所学校来说,那就是联邦学院。 根据OECD(经济合作与发展组织)国际学生评估计划(PISA)的数据,评估科学、阅读和数学领域,如果我们只考虑联邦网络的结果,该国将占据十一号a 在科学界 70 个国家中排名第 2a 在雷丁的位置,将超过巴西平均水平 100 多分。
关于投资,经合组织定期开展的一项调查显示,2019 年巴西的教育投资高于平均水平(36% 高于平均水平 4,2%),该调查在 3,2 年汇集了来自 56 个国家的数据。 尽管提到了另一个来源,但联合国当时的总统候选人 PSL 的选举计划证实了这一数据。 然而,忘记阅读其余的研究,因为它与数据相矛盾:正如经合组织指出的那样,巴西对每名学生的教育投资要少得多,初等教育减少 64%,中等教育减少约 XNUMX%。 下表最直观地展示了差异:
按年级划分的每位学生的支出(美元)[V]

此外,与当前政府项目最接近的经验,即军事化的民办学校,在评估中并没有表现出更高的绩效,尽管正如我们提到的那样,它们已经存在了 20 多年。 相反,联合国本身对巴西这些经验的进展表示担忧。[六] 事实上,军事化的民用学校(不仅仅是公立学校)提供的唯一例子就是成为一家伟大的企业。 此类学校“(……)代表了公共利益和私人利益的混合体,其中包括对公立学校采取行动的教育和公安部门的利益。” (Alves;Toschi,2019 年,第 641 页)。
该项目将资源从教育转移到国防部
事实上,这并不是什么新鲜事。 不幸的是,宪法规定用于教育的资源被挪用是很常见的。 在这种情况下,会发生同样的事情。 教育部的资源下放到国防部,用于支付合同预备役士兵的费用。 该法令明确表示军队不是教育专业人士。 他们维持作为预备役士兵的薪水,并为他们增加 PECIM 津贴。 在我们这样的国家,以我们目前的失业率,考虑人们积累工资的可能性是荒谬的。 此外,学校工作人员中有大量合同制专业人士,而不是公务员,这很常见。 辩论应该是关于如何为那些没有工作的人创造紧急就业机会,或者如何改善已经远远落后于其他人的教育专业人员的职业,从而增加工资。
正如 MEC 所披露的那样,用于将州和市排除在加入 PECIM 过程之外的标准是那些“(……)居住在该市的后备军人人数很少或没有”。[七] 现在,如果 PECIM 的提议是改善教育,尤其是在暴力郊区,那么如何解释这个或那个地方,尽管对所有成员标准做出了积极回应,却仅仅因为没有常驻军事人员而被排除在该计划之外? 因此,政府本身承认,最大数额的资金与将参与该项目的军人和警察的报酬有关。
通过 MEC 本身提供的数字,人们可以更好地想象如何使用资金向已经拥有这些资金的人发放工资,但并非没有阻力。 根据《信息获取法》,MEC 有义务详细说明试点阶段的资源应用。 对此,有报道称 他们中的大多数人注定要支付在这些学校工作的士兵的工资[八].
根据该项目,每所 1000 名学生的学校将接收 18 名后备军官担任教师,他们(而且只有他们)将获得一份 额外 30% 关于他们的薪水加上十三、假期、交通和食物。 考虑到一名士兵在其职业生涯中期(上尉和少校)的基本工资(薪水)在 9.200,00 雷亚尔到 11.200,00 雷亚尔之间,不包括额外付款和奖金,我们可以简单计算一下并得出数字如下:每位“官方教师”平均将收到约 3.000,00 雷亚尔 更多的 每月——工资高于该国绝大多数国家网络工人的工资[九] – 并将花费公共金库 每年约 45.000,00 雷亚尔.
考虑到 PECIM 的预计持续时间,即使保持当前大小,我们也必须乘以 18,这代表了 每所学校 810.000,00 雷亚尔,仅用于支付军费 谁将在这些学校中以角色偏差的方式工作——他们不会受雇于国防(如军队)或安全部门(如警察和消防员)。 考虑到项目预算,不包括员工工资,每年平均有 200 雷亚尔可供学校自己支出。 对于一千名学生的学校单位来说,最后的结余非常小,也许只够翻修一个运动场。 细节:即使有大流行和瘫痪的学校,这些军人中有许多人是去年雇用的,并且接收正常。
那么,公民军事学校的用途是什么?
首先,它们在政治上起到了劝说和养活保守派基础的作用,其中包括一些新法西斯主义者,他们之所以当选总统,是因为他愿意使用包括武力在内的武力来解决任何和所有问题。 其次,它们传达了一种爱国主义的信息,好像这可以通过学校的黄绿色妆容来保证。 这与 1969 年官僚专制政权(1964-1985)引入道德与公民(基础教育)、巴西社会与政治组织、OSPB(基础教育和中等教育)和问题研究等学科时的要求相同巴西人,EPB(高等教育),使它们成为所有级别的必修课。 即使控制这些纪律的内容——它们也是雇用预备役军事人员的一种方式,尤其是上校,他们准备内容并编写讲义和教科书(Mathias,2004 年,第 170ss)——在短时间内,政府本身开始批评他们,说他们没有实现他们想要的培养爱国公民的目标。 的确,国家符号和国旗的人为培养,怎么可能让一个年轻人更加热爱自己的祖国呢? 能说1990后比2000后更爱国吗?
第三,公民军事学校在伦理、政治、道德、财政等方面规范了教育的军事化。 它是一种样本,是未来的实验室。 是关于 生活军事化计划 (个人作为一个整体,包括社会、政治、经济等方面)已经在巴西进行。 正如爱国公民不是靠强加造就的一样,历史表明,强加给整个社会的“军营和平”往往伴随着社会团结的日益瓦解,社会关系的瓦解最终将占上风的唯一秩序是“墓地的和平”。
第四,ECIM虽然坚持其实施取决于咨询和社区接受的积极信号,但这是一种变相遵守法律的方式,该法律规定公立学校必须有民主管理。 这意味着不要强加对学生社区陌生的规则。 这意味着全体教职员工、教师和负责学生的人员,甚至他们自己,不仅要听取意见,还要参与学校的教学规划和行政管理。 正如之前的军事化学校所证实的那样,PECIM 排除了这种可能性,因为它甚至将学校的负责人和协调机构提交给军方带来的戒律,军方开始监督学校管理。 因此,仅在过程开始时才进行的与社区的协商是必要的模拟,包括因为法律规定,学校的民主管理。
最后但并非最不重要的一点是,ECIM 是 Jair Bolsonaro 总统发现保持忠诚的方式,主要是通过经济利益,他的选举基础最传统的核心,由宪兵、消防员和武装部队成员组成。 ,尤其是较低的等级。 军方根据友情、忠诚、荣誉等标准自行选择要聘用的专业人员……换句话说,这些良好的属性可以证明选择致力于支持政府的政治赞助商是合理的。 这里的目的甚至不是那么隐蔽:在人民对总统不满的情况下,这些安全专业人员几乎不会反对那些保证他们“额外”的人。
最后的考虑因素
总而言之,民兵学校很贵,但并不是因为他们投资于学校社区,重视新的教学方法和专业人员。 它们很昂贵,而且正如我们在未来可能会看到的那样,从文中提出的各种教育指标来看,它们与已经遍布巴西的军事化民用学校一样低效,专门用于进一步扰乱巴西的公共教育。
然而,我们从 PECIM 的这项研究中得出的主要结论并不是关于该项目的非新颖性,而是博尔索纳罗政府的主要教育项目实际上是保留地军事人员的“收入转移计划” . 总统不仅为选举他的基础进行管理,还为这个基础提供报酬。 最重要的是,它不仅仅是任何基地,它是武装基地。
*安娜·阿梅利亚·佩尼多·奥利维拉 是联合国教科文组织公共政策与国际关系研究所的博士后研究员。
*苏兹利·卡利尔·马蒂亚斯 是 Unesp-Franca 人文与社会科学学院国际关系系教授。
Referencias
阿尔维斯,MF; 托斯基女士 (2019)。 公立学校的军事化:基于巴西教育领域研究的分析。 RBAE 35(3):633-647,10.21573 月至 35 月。 [DOI: 32019.96283/volXNUMXnXNUMX]
巴西(1988 年)。 巴西联邦共和国宪法. 适用于. 咨询时间为 03 年 2019 月至 2021 年 XNUMX 月。
巴西(1996 年)。 9.394 年 20 月 1996 日第 03 号法律。确立了国民教育 (LDB) 的指南和基础。 适用于. 咨询时间为 9394 年 2019 月至 2021 年 XNUMX 月。
巴西(2011 年)。 12.464 年 04 月 2011 日第 03 号法律。规定了空军教学。 适用于. 于 2011 年 2014 月 2011 日访问。
巴西(2012 年)。 12.704 年 08 月 2012 日第 1032695 号法律。规定了海军教学。 适用于. 于 12704 年 12 月 04 日访问。
巴西(2012 年)。 12.705 年 08 月 2012 日第 03 号法律。规定了陆军训练课程的入学要求。 适用于. 于 2011 年 2014 月 2012 日访问。
巴西(2019 年)。 10.004 年 04 月 2019 日第 XNUMX 号法令. 建立公民军事学校计划 (PECIM)。 联邦官方公报 – 第 1 节 – 6/9/2019,第 1 页(原始出版物)。 适用于 . 咨询时间为 2 年 2019 月至 10004 年 5 月。
马丁斯,AA(2019)。 关于当今:新保守主义、公民军事学校和民主管理的拟像。 RBAE 35(3):689-699,九月至十二月。
MATHIAS, S. KALIL (2003)。 官僚军事化:军事参与通信和教育管理,1963-1990。 圣保罗,埃德。 Unesp/Fapesp。
B. 拉滕巴赫 (1972)。 现代社会的社会军事制度. 布宜诺斯艾利斯,Pleamar。
里贝罗,AC; 鲁比尼,PS (2019)。 从 Oiapoque 到 Chuí——民间军事化学校:巴西极北地区的经验和巴西社会的新保守主义。 RBAE 35(3): 745-765,九月至十二月。 [DOI:10.21573/vol35n32019.95997]。
笔记
[I]的 我们建议阅读 Alves 和 Toschi(2019 年)进行的调查,该调查表明,关于教学军事化的研究并不新鲜,但鉴于公立学校与公立学校之间建立“伙伴关系”的进程在数量上微不足道学校、军事机构。
[II]出于教学目的,有必要重现总统的讲话:“这里有我们的 DF 州长 Ibaneis 的实际存在。 恭喜州长提出这项提议。 我看到有的小区有投票,他们不接受,对不起,你不用接受,你要强加。 如果那个孩子不知道……他在五年级,他在九年级,在比萨考试中,他不知道简单的三分法则,他不知道如何解释课文,他不知道回答一个基本的科学问题,对不起,你不必问那个不负责任的家长,在这件事上,他是否想要一所学校,在某种程度上,军事化,他必须强加,他必须改变。 因为我们不希望这些孩子长大后,在未来一直依赖政府的社会项目,直到他们死去。” 适用于:
[III] 适用于http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/51651-escolas-civico-militares>,咨询于 03/03/21。
[IV] 适用于http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/51651-escolas-civico-militares>,咨询于 03/03/21。
[V] 适用于: ,于 1 年 1 月 2019 日咨询。
[六] 适用于 . 1 年 2019 月 02 日咨询过。
[七] 适用于
[八]http://portal.mec.gov.br/component/tags/tag/51651-escolas-civico-militares
[九] 根据经合组织的同一份调查,“(……)巴西教师的平均工资低于大多数经合组织国家,也比巴西受过高等教育的工人的平均工资至少低 13%。” 适用于:https://g1.globo.com/educacao/noticia/2019/09/10/investimento-por-aluno-no-brasil-esta-abaixo-da-media-dos-paises-desenvolvidos-diz-estudo-da-ocde.ghtm>,强调原文。 04 年 03 月 21 日咨询过。