通过 弗雷德里科·巴博萨·达席尔瓦 & 小何塞·塞尔索·卡多佐*

主办方介绍新出版的书

过去几年意味着生活在不断警觉的状态中。 这是一个多层次危机的欢乐时期。 卫生、政治和经济危机共同产生了一种对未来的担忧和怀疑的环境，特别是在巩固 1988 年宪法中表达的可持续、平等和民主发展项目的条件方面。

我们都认为，决定性的和不可逆转的断裂被铭刻在巴西社会的宪政大厦和那个时期的制度体系中。 在机构、服务、公共政策和宪法本身方面采取对抗性的政治话语和做法，加剧了民主缓慢漂移的感觉和对政治代表的不信任。

这本书 巴西的制度骚扰：威权主义的推进和国家的解构 调整概念反思并动员实证研究，为这些年来政府行动的多层次过程赋予意义，这些过程可以定义为博尔索纳罗领导下的巴西国家和社会的去共和化和去民主化过程。

这套文本将制度性骚扰视为一种分析类别，指代并试图理解一种政府管理方式。 这意味着说政府行动是连贯的，表达了一种教义上的经济取向，将国家在经济发展过程中的作用降到最低，将社会权利降到最低，削弱了实施这些权利的机构，并且在思想和项目方面很少出现在公众辩论中名词。

相反，这些特征很容易在三个目标中得到验证和定义： I. 瓦解——根据市场并为市场重新定位——国家行为； 二。 在 CF-1988 的支持下使公共政策合法化； 三、 在 1988 年联邦宪法建立的单一法律制度的保护下，取消公务员本身的资格，尤其是法定公务员。

书中的文本记录了言论自由范围内的方法，在一般公共服务中，在卫生政策领域的公共政策中有一致的例子，在不同的研究机构（CAPES、CnPq、Finep 和 Casa de Rui） Barbosa)，在文化、环境和土著政策方面。 简而言之，基本权利一再受到质疑。

分析的背景很清楚，但值得强调一两个特征点，即当代公共问题辩论的意识形态化过程和政治领域中构成的民主公共空间的去合法化。 公共辩论的简化，在书中的不同文章中强烈暗示，导致政治的拒绝和合法化以及寻找替罪羊。 政治让位于神奇的思维。 假想的和恶意的敌人开始解释并成为首选目标。

从这个意义上说，旧政策是一个咒语，尽管在其中矛盾地发现了政府的力量和弱点。 然而，敌人也将无处不在，形式各异，但尤其是在公共行政部门会发现他们，所有的战斗武器都应该转向对付他们，即使其意义是解构从政的条件并使其合法化以制度化的公共行动的形式。

通过社交媒体动员和引导支持者是当代政治的一部分，但它意味着系统地使用崇高和夸大的言论，同时被简化、讽刺和意识形态化。 也许这是制度性骚扰最具特色的元素。 任何经济危机或财政调整，虽然总是伴随着严重的社会后果，但都不会像限制公共空间、持续和基于事实的辩论那样消极。

代表赤字和政治辩论的脆弱性对本书试图理解的现象产生了影响。 权利、制度和民主国家本身的解构为怨恨、愤怒和无能为力的政治创造了空间。 不仅如此，复杂社会秩序的构建需要政治调解、建构和集体处理公共问题。 因此，这些社会中政治的解构和非合法化意味着民主秩序基础的解构。

任何拥有稳固民主制度的当代社会都会通过经济和政治竞争过程来限制不平等和暴力。 更要通过组织实施行动，解决问题，保障权利。 这样一来，就不可避免地需要将公共政策制度化，而且不可能没有国家在社会保护、经济监管和环境可持续发展方面具有坚实的能力。

因此，在多元社会中，发展、包容和社会保护的目标必须以团结、公平和环境可持续性的原则为基础。 实现这些目标和追求原则需要加强国家能力，这涉及政治和技术层面以及体制稳定性。 民主形式的国家与开放和充满活力的经济并不矛盾，如果制度确实可以而且应该得到改善，那么有理由期望法律、规范和道德背景和限制对它们有利。

像巴西这样的发展中国家需要克服强烈的异质性和不平等现象，它们具有历史和结构上的特殊性，需要更多——而不是更少——国家行动。 机构很重要，其积累的知识资本和能力可以应对不同复杂程度的问题，减少不确定性，以系统和有针对性的方式行事，协调参与者并规范公共和私营领域之间的关系。

有必要用这些术语来理解，这本书试图在不忽视其政治偏好的情况下解释巴西政治史上的一个时刻。 尽管作者的政党取向可能存在差异，但本书的选择是自信的，每个人都分享并捍卫共和民主法治国家所蕴含的价值观。

正如结论中所述：“在民主制度中，总是有可能采取不同的行动，让对手和盟友参与一场渐进式相互学习的游戏，而不是压制、孤立和取消行动者和机构的行动和辩论能力。 因此，打击制度性骚扰并使其作为政府的原则和方法退却，同时也是停止破坏 CF-1988 并恢复民主作为公共价值的优点和潜力的必要条件，事实上，这种健康的政府方式”。

*弗雷德里科·A·巴博萨·达席尔瓦, dUnB 人类学博士，Ipea 联邦公务员，Afipea-Sindical 审议委员会成员.

*何塞·塞尔索·卡多佐 Jr., dUnicamp 经济学博士，Ipea 联邦公务员，Afipea-Sindical 现任总裁.

参考

小何塞·塞尔索·卡多佐； Frederico A. Barbosa da Silva； 莫妮克·弗洛伦西奥·德·阿吉亚尔； 塔蒂亚娜·莱莫斯·桑迪姆（编辑）。 巴西的制度性骚扰：国家和社会的去共和化和去民主化. 巴西利亚，Afipea 联盟，2022 年。