自主权

图片:Pawel L.
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通过 爱德华多·雷森德·佩雷拉*

规范司机在该国使用应用程序工作的法案构成了不稳定框架内的一项法规

04 月 XNUMX 日星期一,联邦政府举行了一场活动,推出了一项法案 (PL),该法案规范该国使用应用程序的司机的工作。出席这次活动的有当局和政界人士、工会领导人、工人和企业代表,这是继去年涉及数字平台工作监管的激烈谈判之后,在行政部门范围内的一个里程碑。 

所讨论的 PL 主要针对应用程序司机,而将送货司机和其他类别排除在外。根据政府的说法,该提案被称为“权利自主”,旨在保障工人在工作时间上的自主权,并授予一些社会权利,特别是与社会保障缴款相关的权利。

一个拖拖拉拉的故事

不同国家通过数字平台监管工作,特别是通过应用程序进行客运和送货。巴西是这些大公司最大的利基市场之一,尚未对这个问题给出任何答案——联邦层面的唯一法规是那些使这些公司能够在 2014 年中期无任何补偿地运营的法规给工人,保证您的利润。

自竞选期间以来,卢拉·达席尔瓦 (PT) 就对通过应用程序监管工作表现出了兴趣。现任总统在这方面最具代表性的声明是在 2022 年 XNUMX 月与工会成员和工人的会议上。

2023 年 2023 月,在与工人和公司代表进行反复磋商后,政府成立了一个工作组 (GT),由大众和团结经济部长吉尔伯托·卡瓦略 (PT) 负责协调,以解决这一问题。 GT 运行至 XNUMX 年 XNUMX 月,仅讨论了如何规范使用应用程序的送货人员和司机的工作。此外,尽管它公开表示讨论将构成协商一致提案的基础,但它结束了活动,但没有取得任何具体成果。

劳工和就业部长 Luiz Marinho (PT) 在 PL 启动仪式上发表讲话时评论道:“我们于 11 月结束了谈判。从十一月到现在我们都在写作。复杂的写作,我们理解这一点。我从来没有参加过写作时间这么长的谈判。”

鉴于政府的立场,其他各方动员起来,争取舆论并向机构施加压力:一方面,公司投入游说和广告,发表有偏见的研究,阐明工人对监管形式可能存在的反对意见;另一方面,工人们进行了多次示威活动,包括虚拟运动、罢工和抗议。

分数调节

政府表示,仅针对应用程序驱动程序设想的监管是合理的,因为公司代表和工人都接受了其内容,而且无论是在活动中还是在社交媒体上,它都具有象征意义,来自来自各方的热情和庆祝活动双方。

两个 PL 的选择对数字平台上的工作产生了部分监管。关于送货司机的标准可能会有所不同,从这个意义上说,甚至会涉及更低的工作条件和权利,因为这些工人的生活更加不稳定。

政府所说的自治权是什么意思?

签署协议后,卢拉发表了约 15 分钟的讲话。用他的话说:“历史将证明这是与其他日子非常不同的一天(……)。不久前,这个国家没有人相信有可能在工人和商人之间建立谈判桌,其结果将是工作世界中的一个不同的组织(……)”。

政府认为,除了工人和公司向国家社会保障研究所 (INSS) 的贡献之外,PL 还寻求根据平台制定的使用条款和条件提供更大的安全性和透明度。影响援助——例如生育和退休——以及按“有效工作”时间计算的最低薪酬和最长工作时间——也就是说,考虑到工人外出工作的时间,而不是他们停留的时间上班时,安排好平台,等待召唤。

一杯半满或半空

在另一个场合,我们认为该国通过数字平台进行的工作监管可以采取三种路径。第一个是渐进式的偏见,与最好的国际监管经验相一致,并与科学研究所指出的一致,即理解这些工人从属于公司,因此,他们应该正式建立雇佣关系,并与公司建立联系。保证获得《统一劳动法》(CLT)规定的社会和劳动保护。

第二个是保守的偏见,与公司的利润利益相一致,是维持目前的理解,即这些工人不是下属,因此他们拥有完全的工作自主权,但不能保证对雇佣关系的应有承认和获得权利。第三种,同样具有保守偏见,将减少监管:没有正确理解工人从属于公司,因此,没有规定工作的正规化和获得 CLT 规定的权利,但一定利益的保证。卢拉的提议遵循第三条道路。

难怪公司会庆祝胜利。来自巴西移动与技术协会 (Amobitec) 的 André Porto(代表 Uber 等主要基于应用程序的运输公司)的演讲颇具启发性:“我们一直赞成制定一项监管措施,以实现平衡工人的需求与创新商业模式的可持续性之间的关系,这为整个国家的经济带来了好处。自[GT]工作开始以来,我们一直在捍卫将工人纳入公共社会保障体系、最低收入的定义以及本PL中涵盖的其他问题,例如提高平台之间关系的透明度和司机”。

他继续说道:“(……)这项监管提案将保证公司继续投资的法律安全,同时保证应用程序工作人员的权利,这无疑将成为巴西该行业的历史性里程碑,并为该行业树立榜样。其他国家”。

时代周刊:企业一直以来都赞成哪种监管?工人有什么权利?他们所寻求并实现的安全性和透明度是否与工人所要求的相同?

“自治与权利”试图在对立阵营之间进行综合——拥有自治意味着工人缺乏权利,而获得权利则意味着完全的从属地位。然而,PL 并不创造自治权或保证完全获得权利。

政府庆祝并因“创造一种新的工作类型”、“一种新的工人类别”而受到赞扬。用卢拉的话说:“一个新孩子诞生了。在工作世界中,想要自主的人将拥有自主权,但他们将得到最低限度的保障”。劳工和就业部长也朝着同样的方向指出:“这里诞生的是一个不同的类别。问题是,直到那时,这种自由都是虚假的自由,因为工人们被长时间工作和低工资所奴役(……)。这是自治,是的。工人们将能够连接到任意数量的平台,他们将能够安排自己的日程安排,但他们将拥有有保障的权利,即社会保障覆盖的权利。”

事实上,政府创造了二阶权利。在那个著名的寓言中,它可以被视为半满的玻璃杯,但它代表了半空的玻璃杯。奇怪的是,进步派却坚持用这半满的杯子喝水。在为人民党辩护并指出政府“做了可能的事情”时,许多人都表现出遵守“最不坏”的结果。当我们从中长期思考我们愿意并且能够为当代和子孙后代建设哪个国家的项目以及哪种形式的社会和劳动保护时,这应该困扰我们。

使用应用程序的司机的工作仍然服从于数字平台,即由定义价格、时间和工作本身可能性的算法控制,工人唯一的自主权是选择的时刻——这并不纯粹和简单正如我们所知,这是一个选择——成为 已记录 或者不在应用程序中。

工人自治的话语掩盖了从属关系与平台的联系,因此,使机构和主体本身无法在法律和政治上理解充分享有社会和劳工权利的可能性。自2014年中以来,企业一直在宣扬工作时间的“自由”和“弹性”,以否认与工人的关系。这一论点不仅不再受到工人党政府的驳斥,而且开始得到采纳和鼓励。

CLT 的风险

尽管 2017 年劳工改革遭遇挫折并进行了立法改革 — — 废除这一改革似乎越来越超出了卢拉政府的视野 — — 因为他们被视为隶属于公司、司机和应用程序交付人员的工人 — — 并且甚至通过数字平台的其他工人也可以被纳入现有的专业类别,并拥有 CLT 中已规定的权利。

用 Luiz Marinho 的话说:“CLT 在数百万巴西人和巴西商界的生活中非常活跃、活跃。事实证明,卢拉总统在竞选中承诺致力于通过应用程序和应用程序的经济活动来监管工人。这一承诺从一开始就没有说明是否通过 CLT 进行。这是就业市场新时刻和新选择的辩论过程(……)。有必要观察国际上经济和劳资关系的动态,并注意到与工人和商人的对话是必要的。政府不仅参与谈判,还组织了三方小组并引发各方之间的对话”。

卢拉表示,他通过申请来规范工作的提案受到西班牙最近批准的提案的启发,该提案认为工人必须正规化,并享有立法中规定的一系列社会和劳工权利。

然而,在实践中,卢拉的提议走向了另一个方向:它呈现出趋同性,即与有利于通过外包和pejotization签订合同的法律。这些法律扭曲了劳动从属关系,降低或剥夺了工人获得社会和劳动权利的机会,并通过法规使不稳定的工作条件在自治的面纱和对公司“法律安全”的关注下合法化。

一些研究人员、活动家和集体组织的领导人警告说,PL 对正式就业和获得 CLT 构成风险。他们声称,这种形式的较低合同的创建可能会鼓励其他情况采用相同的格式——正如在批准外包立法和创建个人微型企业家(MEI)之后已经发生的情况一样。

下一步

PL发布后,将被提交全国代表大会,进行协商、评估和投票程序。需要强调的是,此次启动活动不仅仅是公众对民间社会的回应,也是行政部门向立法部门施加的压力,而立法部门仍然反对监管的可能性。无论如何,无论国会是否经过修改获得批准,PL都将被视为卢拉政府在接近1月XNUMX日庆祝活动时的胜利。

卢拉的提议被降级。显然,人民代表大会的制定是在国会支持基础薄弱、社会动员能力低下、支持它的广泛政治战线压力较大、国内资产阶级势力难以推行的背景下提出的。向左移动。但首先,这也是政治选择的结果。

由于相关各方之间缺乏共识,且政府不愿选边站队,因此规范基于应用程序的送货司机工作的提案内容仍然是个谜。劳动就业部长表示,“仍有送货员留下。我们还没有到那儿。我希望这个PL(车手的)能够影响我们,以便我们能够重返积分榜。 Ifood 发送消息没有任何意义。我们聊了整整一年。”

Luiz Marinho 表示,应用交付公司的代表声称,工人和政府制定的谈判标准不适合他们的商业模式:“这种商业模式具有高度剥削性。这些平台也需要坐下来谈谈,因为我们知道我们需要制定薪酬标准,为这些工人提供公民条件和有尊严的生活,就像我们在这里[与应用程序驱动程序]所做的那样。”

卢拉明确表示,他的提案尚未获得国会批准:“你知道你必须与代表们合作。我们需要开始寻找板凳领袖。政府方面,我们会尽力尽快批准,但总有人反对。重要的是要有耐心,不要对那些反对我们的人生气。让人们相信他们是工人,他们把国家扛在肩上。”

行政机关的建议和立法机关的表现,将直接影响司法机构接下来的讨论,而司法机构也面临平台工作的争论。联邦最高法院 (STF) 正在讨论对工人与 Uber 之间存在雇佣关系的理解。 1月XNUMX日上周五,经过一致审议,认为此事具有普遍反响,即超出了单一流程涉及各方的利益,可以作为类似流程的判断模型。

据 STF 网站报道,目前有超过 10 万起此类案件正在各个劳动司法案件中处理。优步是该行业的全球标杆,并且已经承认其与其他国家工人的从属关系,并已提出上诉,并要求巴西劳动司法下级法院暂停针对该公司的诉讼。

值得再次问一个问题:企业一直支持哪些法规?工人有什么权利?

*爱德华多·雷森德·佩雷拉 是 Unicamp 政治学博士生.

最初发布在门户网站上 巴西实景.


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