中央银行自治——新监狱

图片:扎卡里·德博蒂斯
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通过 弗朗西斯科·德·奥利维拉*

有关宏观经济的关键决策不受民众代表机构的影响,甚至在最高层(即行政部门)也是如此。

当代资本主义的集中主义和集权倾向与民主和共和国背道而驰,主要是作为规范性。 机构得到保证正常运作,他们的赞扬甚至被夸大了,就好像它们不是历史建筑一样。 政治在很大程度上被政党寡头化,政府变得越来越不透明; 制度性往往成为民众参与的障碍。

涉及宏观经济以及公民和选民日常生活(尽管看起来可能并非如此)的关键决策,都在民众代表机构之外进行,甚至在最高级别的行政部门也是如此。 这种倾向以乔治·索罗斯的方式说,民众投票是多余的,与经济无关,甚至是一种障碍,民主和共和制度是面包——稀缺——对于马戏团来说——充足——可以在经济团体的同时保持公民的活力。决定什么是相关的。

民主和共和是资本给予大众的奢侈品,让他们产生一种幻觉,认为自己控制着重要的进程,而真正的问题是在有限的、难以接近的情况下决定的,不受任何控制。

一个控制社会正在形成,它摆脱了新自由主义的简单标签,甚至摆脱了最激进和对立的威权主义。 这看起来并不专制,因为通过选举进行的选择是定期提供的,尽管选民的本能对自己的投票无关紧要表示怀疑,因为看到了北美选举中的喧闹禁欲[I]的 最近的法国案例是,由于传统选民的冷漠态度,社会党被排除在 2002 年最后一轮总统选举之外。

舆论公开表达,报纸支持或批评,允许批评,但一切照旧。 这不是新自由主义,因为我们很少看到如此严厉的国家控制和如此严厉的“干预”:现在,极端保守的乔治·W·布什正在宣布一项明显的凯恩斯主义计划,以提振美国经济; 太太。 撒切尔夫人采取了英国政府最严厉的行动来促进……私有化。 同样的情况在法国也发生过,但程度较轻。

阿根廷和巴西效仿了英国的做法,进行了类似规模的私有化,并规避了对有能力引导本国私人投资和经济的巨型公司的所有权和所有权。 但私有化是用公共资金进行的,对于那些相信自由市场的人来说,矛盾的是,BNDES 被转变为最强大的国家强制手段,将原本可以通过同样方式保留为国有财产的东西转移到私营部门,从而实现实际投资的增加。

社会科学,无论是古典的还是现代的,都已经警告过新的利维坦,它不是国家,而是奥威尔和赫胥黎那样的控制,一种缺席的存在或一种无形的结构,一个全景式监视和观察一切的老大哥。 米歇尔·福柯也许是最深刻地揭示了新利维坦的微妙特征的人,这些微观权力、装置、学科和知识,它们的代数总和将它们转变为任何人都无法避免的宏观权力,包括最强大的政府。[II].

没有政治的政策。 马克斯·韦伯已经警告过民主制度发现自己被官僚制度囚禁在“铁笼”中,矛盾的是,官僚制度是处理冲突的非个人方式,也是现代性的根源。 法兰克福派受到叔本华和尼采的启发,同时以马克斯·韦伯和卡尔·马克思的批评为基础,指出了新利维坦的强制力,他们将纳粹法西斯主义描述为不是对现代性的偏离,而是其悲剧性和不可抗拒的展开。[III].

甚至没有必要坚持卡尔·马克思的立场:在他看来,资本主义形式几乎不可逆转的决定性特征总是优于个人意志,塑造机构,批评资本的异化特征。

国际货币基金组织是福柯式的知识:它适合各国政府,建议盈余和其他措施,这些措施 使然; 你的任务是狱警,反复检查囚犯; 后者准备好账目,向宪兵表明他回来了,但这种返回甚至是不必要的,因为囚犯像机器人一样做作业。 巴西政府制定了《财政责任法》等条款:如果州和市政府未达到该法规定的收入支出百分比,中央政府的转移支付将自动削减。 这是一个断头台。

人们可能会认为,“巴西方式”也将按照最友好的传统规避这一手段:米纳斯吉拉斯州的伊塔马尔·佛朗哥政府与费尔南多·恩里克·卡多佐领导下的联邦政府关系发生了无数冲突,随着中止他们说,福柯的装置是真实存在的,因为米纳斯没有及时支付其欠联邦的债务。 事实上,联邦政府对联邦实体的回应与国际货币基金组织的待遇相同。 有些人称赞这种自动性是处理公共事务中客观性的进步,是巴西国家透明度的进步,或者对于那些用英语思考的人来说,是在处理公共事务方面的真正进步。 问责制.

衡量各国利率与美国利率差异的风险机构是福柯式的装置,只需简单地向上或向下移动它们,就会影响民族国家的货币和公共债务。:谁赋予了它们这样的能力?力量? 没有人,因为他们是私人组织。 但他们的评估可能会对他们认为高风险的国家的经济产生毁灭性影响。 他的指示被盲目而犬儒地遵循。

美国政府由老大哥主持,监督和协调一切,机构、知识、设备和纪律构成了一个“黑洞”架构,任何社会、政府、经济都无法逃脱。 最近,在几十年的独裁和威权主义交替之际,资本主义外围国家被赋予了民主机构,其功能作用是加速经济国际化的条件,这一运动已经融入了刚才概述的全球化的新动力中。

通过外债,拉丁美洲以及较小范围内的非洲国家经济 — — 在后者中,人类大陆遭受的苦难所带来的悲惨后果 — — 被金融化,而非洲国家所取得的一切努力都实现了金融化。 XNUMX 世纪 XNUMX 年代和 XNUMX 年代,巨额偿债使工业化变成了强行进军。 在扭转民族自治权丧失、经济依赖日益严重和人民贫困的严厉强制下,民主被转为独裁政权的抵押品。

他们正是在这个框架内进行斗争,并受到福柯控制社会架构的限制。 在民主的回归——或者在某些情况下,在唯一最初的植入——民主的过程中,新领导人发现自己陷入了这种僵化架构的束缚中,所有现代化和融入新的全球浪潮的努力都导致了彻底的失败。 即使是姑且相信,以免从一开始就认定他们有放弃主权的意图,但进入第一世界乐园的努力越大,失败就越严重。 阿根廷已经是经典案例了。 但巴西也不甘落后。 在费尔南多·恩里克·卡多佐政府期间,其国家失范进程取得了巨大进展。

阿根廷通过放弃本国货币而实现的货币稳定已经爆炸:2002 年末,这个南方国家的年通货膨胀率约为 40%,与瑞士梅内姆的“成功”通货膨胀形成鲜明对比。 根据 IGP-DI 衡量,巴西的通货膨胀率已达到每年 26%,这与雷亚尔计划成功初期的通货紧缩形成鲜明对比。 寻求精简国家的私有化导致国家失去对强大生产单位的控制,以及国家的企业化,正如我们布雷瑟-佩雷拉所提出的理论,[IV] 最终导致无法对社会冲突进行最低限度的监督,社会冲突变得私有化,就像对暴力的法律垄断受到帮派、武装团体和寡头垄断公司的挑战一样。[V] 哥伦比亚、阿根廷、巴西,“这些名字如此古老/那个时代无悔地消失了”。[六]

但还是很少。 为了完成福柯的架构,建议走向废除政治; 建议在过程中采取更多的自动化,更多的手段,更多地服从(国家)身体,“被拘留者发现自己陷入了一种权力的境地,而他们自己就是权力的持有者”(福柯,同上)。 现在,在巴西,这座新监狱被称为“中央银行自治”。 这门科学、这门知识实际上是一种权力手段的所有作家都以散文和诗歌的形式传唱。 作为现代性和完整性的一个条件。

如果允许将国家简化为最低公分母 — — 这样做只是为了展示问题的范例 — — 人们可以说,发达资本主义中的现代国家就是货币。 在马克思和凯恩斯看来,内生性的东西,即它派生和处理私人代理人之间的社会关系,在过去它是私下发行的:发达的资本主义推翻了这种不合时宜的现象,正是因为它明白,它是暴力的合法垄断。纯粹的状态,因此不能由任何私人代理处理。

在阿格丽塔和奥尔良的解释中,金钱是私人暴力的载体,它转变为国家货币,以及现代的中央银行货币,是阶级暴力最有力的普遍化者。[七] 卡尔·波兰尼明确警告说,货币不是商品,社会已经创造了保护自己免受可能的商品化影响的手段,以避免这种变形的破坏性影响。 央行是这一资本文明计划的一部分,但其自治或独立与波兰尼强调的“伟大转型”背道而驰。[八]

作为社会阶级分化及其再生产这一最重要标志的守护者,中央银行是所有资本主义社会中最封闭、最不愿公开的机构。 总之,最反共和、最反民主的机构。 没有哪个机构能像中央银行那样嘲笑民主和共和国。

没有哪个机构能如此有效地始终宣称投票是多余的,公民是无用的抽象概念。 没有哪个机构比这更能破坏民意了。 赋予中央银行自治权,就是失去资本主义下长期的文明积累。

我们在政治改革中需要的是大力引入国家民主化和共和化的形式,因为它在发达资本主义中发挥着强大和不可替代的作用。 中央银行正是需要新的民主和共和形式的地方之一。 寻找确立公民在控制中央银行中的作用的方式方法是民主化的紧迫任务之一。 这不是一个简单的任务。 中央银行处理的货币如今以电子信号的速度在地球上各个金融和资本市场之间流动,其决策的迅速性作为永恒的借口,据称其政府对此并不认同民主控制,速度不同,不是因为返祖现象,而是为了允许公民干预……

正是在这里,最谴责引入中央银行的资本意识形态的交换条件之一。 在隶属于我们财政部的中央银行模式中,中央银行管理者及其雇员是巴西国家的公仆,可以在所有情况下承担责任,从行政情况开始。 在独立央行模式,即北美模式中,央行雇员不是公务员。

甚至北美自由主义也注重多元化,创建了地区中央银行,以便联邦利益可以权衡集权决策,通过这种间接机制保证公民得到代表。[九] 不知何故,从自由主义的角度来看,在民主法治国家,公民也在公务员中得到代表。 即便如此,这种表述显然是不合时宜的。

然而,向中央银行的自治和独立迈出的一步是打破连接银行员工与公民的薄弱环节。 在独立模式中,中央银行雇员不必向任何人报告,除了与他签订货币管理合同的人。 这立即剥夺了公民行使中央银行管理权的权利。 只剩下刑事案件来惩罚腐败或滥用中央银行管理的公共资金。

当雷亚尔贬值时,中央银行向 FonteCidade 和 Markan 银行发放贷款就体现了这一点。 正如检察官办公室正在做的那样,任何公民都可以对参与该行动的银行员工采取问责行动,尽管这些行动迄今为止尚未产生任何效果。 然而,在北美的案例中,存在着一种维护竞争的文化,这种文化体现在社交性中,这种文化维持着捍卫竞争的机构,最高法院总是通过这种偏见来处理滥用经济权力的案件,包括那些滥用经济权力的案件。美联储的鲁莽管理。 在其他案例中,例如我们的案例,CADE 的失败和 CVM 的无效充分证明,即使在为废除世袭制而创建的机构中,世袭制也被刻上了铁与火的烙印。[X]

这里有一个重要的问题。 这不是一个像伯克、托克维尔这样的右翼批评者那样谴责民主缓慢、不完美、容易腐败、无法纠正社会不平等的问题——他对民主大众化的恐惧相当贵族化——或者更现代的是卡尔·施密特。 这也是一个国家民主化和共和化的问题。 为此,创建公民可以触及的机构,使他们达到民众行动可以有效干预的水平。 必须发明解决这个问题的公式,因为民主化在创造新的权力实例方面并没有取得多大进展,相反,最古老的机构被神圣化了,就好像它们是从时间深处诞生的一样,消除他们的宪法和国家形成的鲜活历史。

如果说过去左翼以工具主义的民主概念而闻名,那么现在的情况恰恰相反:民主形成的具体条件是抽象的,这阻碍了民主概念和实践的进步。 参与式预算的情况如下 正是因为它的创新,在一个千篇一律的领域。

如何实现中央银行的民主化和共和化? 首先,不赋予其自主权或独立性。 其次,在今天的法规范围内,它隶属于财政部,改善了议会的控制工具,超越了参议院在提名总统和董事时的单纯听证会。 更好地组织安息日本身,因为举办的安息日甚至输给了 Show do Milhão 比赛。 有人想知道:如果公民身份首先受到中央银行日常活动的影响,为什么参议院呢? 为什么不让众议院也参与控制呢? 作为一个控制机构的联邦审计法院必须得到完善,而不是像大媒体所声称的那样被消灭。

它实际上是无用的,但它的改进将是加强对公共支出的民主控制的一种方式,而公共支出是损失的。 第三,成立公民协会,负责对央行的表现发表意见。 一个定期更新的委员会,不是由专家组成,而是由普通公民组成,必须为他们提供咨询,该咨询永久地进行预测,而不是简单地事后验证已完成的工作。 显然,费尔南迪尼奥·贝拉-马尔和……银行家应该被排除在这样的委员会之外。 我不知道这个公式,但民主本身就是一项发明。

这是对失去的共识的追求:我们是一个国家而不是消费者的聚集体的共识。 大学在这场斗争中可以发挥重要作用。 巴西的社会科学经典对“发现”巴西、“发明”一个民族做出了非常重要的贡献。 过去十年,在全球主义世界浪潮中,新自由主义的挥霍已经危险地扰乱了国家,并可能席卷整个国家。 大学首先是产生异议的地方; 反对“单一思想”的言论。 这是朝着形成国家新共识迈出的不可替代的一步,这是公民的工作,但它要求并要求大学破译现代世界的谜团。 我们并不是要求大学有党派偏见:事实恰恰相反。

相反,我们所要求的是拒绝简单化、机会主义共识、简单的平衡,而是让位于对一个不平等国家试图为其公民在世界中找到一席之地的复杂性的反思。 母马未知。 我们能在这个世界上独自做到这一点吗? 世界面临危机,迫切需要大学帮忙解码。 现代性的承诺隐藏在哪个时间段? 是暂时在奥斯维辛集中营,还是已经无可挽回地蒸发了? 已宣布的对伊拉克战争是否是奥斯维辛集中营的延续,布什的原教旨主义是否意味着对当代社会的任何质疑都是不可能的,人文科学是无用的?

正如批判理论的作者所认为的那样,在最发达的资本主义社会中是否存在一种潜在的“独裁人格”,很容易陷入极权主义? 还能说“发达资本主义社会”吗? 政治还有空间吗,还是资本的巨大手段已经从根本上消除了这个主体,以至于让囚犯在自己的监狱里保持警惕?

这些是最好的理论传统提出的问题。 我没有能力做出丝毫的假装回答他们,甚至给他们增添戏剧性。 那么,寻求共识是什么呢? 基于这样的共识,即制定应对措施是可能的、必要的和紧迫的,并意识到辩证的警告,即在我们这样做的那一刻,它们已经即将到期。 大学仍然是产生或尝试答案的特权场所。 它不能放弃基因生物决定论和分子数字决定论,因为这意味着放弃人类,而人类是偶然和临时的不断发明。

关于社会意义的争论再次达到沸点。 巴西是这场争端的偏远地区,那些认为我们的特殊性可以保护我们免受全球危机影响、认为有“巴西方式”应对危机的人将大错特错。 我们必须面对这一挑战,因为没有人能代替我们去做这件事。

弗朗西斯科·德·奥利维拉 (1933-2019)是南太平洋大学社会学系教授。 除其他书籍外,作者还包括 对二元理性的批判(博伊泰姆波).

最初发表在杂志上 理论与辩论, v. 16、2003年XNUMX月

笔记


[I]的 北美的情况存在着双重矛盾:一方面,狭隘的国家概念是美利坚民族形成的一部分,另一方面是因为美国是在各种种族受到迫害的情况下形成的,这创造了一种怀疑反国家、反极权机构。 另一方面,美国的传统也是政府就是公民。 也许,在当代资本主义的条件下,这凸显了美国自由主义传统的反国家一面。 对于保罗·阿兰特斯来说,美帝国主义总统制的构建中也存在着联邦主义的反革命,它终止了独立战争的激进主义,这是现代历史上的第一个“永久例外”。 参见 Paulo Eduardo Arantes,“Estado de Sítio”,载于 Isabel Loureiro、José Corrêa Leite 和 Maria Elisa Cevasco (orgs) 阿雷格里港的精神. 圣保罗,Paz e Terra,2002 年。

[II] “因此,全景敞视监狱最重要的作用是:使被拘留者处于一种有意识且永久的可见状态,以确保权力的自动运作。 使监视的效果永久有效,即使其行动是不连续的; 权力的完美往往会使其实际行使变得毫无用处; 这个建筑装置是一台创造和维持权力关系的机器,独立于行使权力的人; 最后,被拘留者发现自己陷入了一种权力的境地,而他们自己就是权力的持有者”。 米歇尔·福柯, 观看并惩罚。 监狱暴力史. 彼得罗波利斯,声音,1977。

[III] 西奥多·阿多诺(Theodor Adorno),《后奥斯威辛教育》,载于加布里埃尔·科恩(Gabriel Cohn)(主编) Theodor W. Adorno。 伟大社会科学家收藏,圣保罗,编辑。 Attica,1994,其理论基础可以在 Theodor Adorno 和 Max Horkheimer 中找到, 启蒙辩证法。 哲学片段。 里约热内卢,Jorge Zahar 编辑,1991 年。

[IV] 路易斯·卡洛斯·布雷瑟·佩雷拉和努里亚·库尼尔·格劳(编) 国家改革中的非国家公众。 里约热内卢,Editora Fundação Getúlio Vargas,1999 年以及 Luiz Carlos Bresser Pereira 和 Peter Spink(原稿) 国家改革与公共行政管理。 2ª编辑。 里约热内卢,编辑基金会,1998 年。

[V] 现在,Eletropaulo 的控制人 AES 就是这种情况,该公司将利润汇至其北美总部,同时在其资产负债表中记录亏损,并声称因此没有向 BNDES 付款。 这为 AES 收购国有圣保罗公司提供了资金。 FHC 为精简国家机构而创建的监管机构 ANEEL 没有采取任何行动,BNDES 很可能会再次清理该公司,然后再次将其私有化。 看看福柯装置是如何运作的:显然,Eletropaulo 不能出现故障,因为它满足圣保罗约 50% 的电力需求。 因此,国家有义务将其重新国有化。 比这更好的是,福柯不会将其视为废除主体的例子。

[六] 卡洛斯·佩纳·Filho,一般书籍。 里约热内卢,Livraria São José,1959 年。只是为了它的音乐性,我使用了十四行诗“Mistérios do Tempo no Campo”的诗句,第 81 页。 XNUMX:“一件丢失的夏装/十二月的微笑,在镜子中/迪奥戈、杜阿尔特、迪尼兹,这些名字如此古老/那段时光无悔地溶解了”。 但我的诗人去世得这么早,与本文的主题无关。

[七] 米歇尔·阿列塔和安德烈·奥尔良, 货币暴力, 巴黎, PUF, 1981.

[八] 的确 大转型 这正是卡尔·波兰尼 (Karl Polanyi) 的著作的标题,对他来说,福利国家机构是社会找到的将工作从商品领域中消除的手段。

[九] 费尔南多·利蒙吉 (Fernando Limongi),“Os Federalistas”,载于弗朗西斯科·C·韦福特 (Francisco C. Weffort)(编辑) 政治经典,第 1 卷,圣保罗,Editora Ática,1989 年。

[X] 参见卡洛斯·阿尔贝托·贝洛·席尔瓦,《凯德非法转向自由主义》。 面对民间社会的冷漠,政府和企业家精神取得了胜利。 博士论文。 社会学系。 圣保罗,FFLCH-USP。 1999 年。


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