矿物威权主义

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通过 亨利·阿塞拉德*

巴西的政治环境对于就采矿项目的社会和环境影响进行自由批判性辩论并不十分开放。

尾矿坝决堤等极端事件之后的关键时刻往往有利于在灾难发生后立即扩大对环境风险的公开辩论。 考虑到 2015 年 Samarco 和 2019 年 Vale 发生的灾难的比例,比以往更具实质性的分析要素被带到桌面上时,就发生了这种情况。 当时听到了一些声音,认为这不是意外,而是在短期经济逻辑的支持下做出的决定的结果,很少考虑其社会和生态影响; 这样的决定会导致低成本和安全性较低的水坝模型的实施——世界上 40% 的已知水坝灾难事件都是由这种模型造成的; 应急计划不存在且执法不力; 许可过程不稳定且不可靠; 随着矿产价格的下跌,维护活动的强度有所降低(实证研究证实,商品价格下跌时期的灾害发生率在世界范围内明显高于平均水平)[I]的; 该公司在灾前和灾后时期提供的公共信息水平不充分且透明度不高(参见里约多西盆地泥浆泄漏后不久引发的关于水污染水平的虚假信息过程)。

然而,灾难对主流媒体的强烈影响并不足以引起正式政治体系中的主导力量的注意,这表明他们对支持采掘式发展主义的政治和经济联盟有着坚定的承诺:即使在灾难发生后不久,国家议会 米纳斯吉拉斯州立法机构批准了一项改变该州环境政策的法案,声称需要“解锁和简化”许可,寻求限制受采矿设施影响的人群参与决策,并增加同类悲剧的风险边际再次发生。 所有这一切都凸显了公共辩论与政治决策领域之间的巨大差距,后者不情愿地被大型私人利益所占用。

有一种强烈的看法认为,巴西的政治环境对于就采矿项目的社会和环境影响进行自由批判性辩论并不十分开放。 这场辩论——即从受影响人群的角度问题化——在出口模式持续存在的整个过程中基本上没有出现。 商品 基于加速货物流向国际市场所需的基础设施网络的大型投资项目。 特别是那些试图在此类项目的讨论中表达自己看法的受影响者社会团体的发言人,我们可以称之为“警报发射器”,在当地范围内并不十分引人注目。

警报启动器的作用 (举报人 在英语中)越来越被视为当代决策过程民主化的基础。 这个术语源于风险社会学领域,指代谴责他们认为危险行为的个人和团体,这些行为违背了法律往往受到启发的公民原则。 这些主体目睹了对第三方的非法或危险行为的发生,出于礼貌,他们决定提醒公共领域,特别是有权终止这些行为的当局。 虽然概念 举报人, 与盎格鲁-撒克逊法律传统相关联,它指定那些打算中断非法或违规行为的人,警报发射器试图发出危险或风险信号,质疑已设立的权力,并提高他同时代人的意识。 不同于图 告密者, 警报发射器不是基于指责的逻辑, 而是打算披露一种事实状态, 对被认为是共同利益、公众或一般利益的有害威胁。 在没有专门用于保护他们的工具的情况下,警报的发射者面对可能对人口及其环境构成危险的事实,并决定向民间社会和公共当局披露这一事实,他们认为自己暴露在遭受从属于大型经济、金融或政治利益的等级制度报复的风险。

在这里,Samarco 灾难发生五年后,Brumadinho 淡水河谷灾难发生一年半后,警告发布者再次指出与 Carajás 铁路沿线大规模采矿的违规行为和不尊重权利相关的风险。 最近发表的报告《人权与公司:Vale SA 以及涉及领土、水、种族和性别的统治、侵犯和冲突战略》[II] 显示如何, 该公司声称要建造一条复制铁路的物流走廊,但根据社区的说法,该公司创建了一条真正的“干旱走廊”,解决了当地居民缺水的问题。

淡水河谷公司在马拉尼昂州的大部分铁路走廊位于平原地区,一年中的大部分时间都会发生洪水,其特点是水资源丰富。 采矿业的提取过程需要大量的水。 但报告指出,铁路本身的重复建设是如何给取水带来问题的。 由于水道的不规则占用、搁浅或淤塞,以及注意到铁路截断水道后水中铁的浓度增加,对永久保护区内的水道岸边进行了积极的干预。 居民开始接受蓄水和用水受监管的做法,在一些社区,这涉及到使用油罐车从市政府那里取水,但供水效果并不令人满意。 社区开始依赖钻井和维护行动。 与此同时,在因溪流死亡而受到指责后,该公司在其“企业社会责任”的保护伞下,开始建造蓄水池来收集和储存雨水。 妇女现在不得不长途跋涉去取水,越来越容易受到各种类型的暴力侵害。 许多男人决定迁移,增加了落在妇女身上的责任,由于他们通常从中提取巴巴苏椰子的植被受到抑制,她们也失去了经济自主权。 报告中描述的弊端在很大程度上指的是没有及时注意警告,而这些警告本可以避免此类损害。

发出警报是一个介于两个限制之间的过程:请求措施的过程和预测疾病的过程,它要么被认真对待,要么被拒绝、谴责、搁置或引起专家之间的争论。[III].

我们发现,在巴西的案例中,公众很难听到警报发射器发出的警告。 当前的辩论考虑到公众利益在缓和私人胃口方面的代表性的可能性通常是有限的,特别是当谴责的发言人来自决策领域代表性不足且与公众距离更远的社会团体时公众的圈子。权力。 更不用说在听取那些受水、大气和生命系统等公共非商业空间的损害影响最大的人的观点时所设置的障碍,这些空间受到大型投资项目的严重影响。

例如,在马里亚纳灾难发生前夕,正朝着提议以不可预见的方式扩大公司自由边际的方向修订的《采矿法》就是这样被指出的,因为由大型矿业公司资助的代表进行的调查存在问题,但并未在公共领域产生重大影响。 7 年 12 月 2015 日,也就是灾难发生几周后,BBC Brasil 转载了一份带有抬头纸的文件,显示新采矿法草案是在一家为矿业公司工作的律师事务所的计算机上编写的。 这些证据不难提醒我们“议会资本主义”概念的有效性,在这种情况下,大型商业公司几乎立即出现在立法领域。

与议会机构内商业利益的自由流通成反比,受到宽松立法和自满的许可和检查程序威胁的人口没有与政治制度联系的渠道,无法保证他们在面对由此产生的危害时得到适当的环境保护. 这种“有组织的不负责任”[IV].

以下是 Bento Rodrigues 居民的讲话,该社区是受 Samarco 灾难影响最直接的社区:

“我们早就听说大坝很危险,有风险,有一次会议,人们询问大坝的情况,风险是什么,它会在哪里破裂,可能发生什么,然后他们告诉我们有一个流程,它不会影响任何人。 而今天我们看到的是,它几乎席卷了我们的地区”[V]

另一位居民证实:

“在 Samarco 的各种会议上,他们从未涉及过浪费问题,大坝随时可能决堤。 他们从未触及过这个话题。 他们只向我们解释了矿石是如何出来的,他们提供烹饪课程和糖果。 但他们从未谈论过这件事。”[六]

关于大型矿业项目与社区之间关系的企业话语声称,灾难发生后,“公司-社区-市政当局之间的关系发生了重大变化”[七]. 有人说要“积极倾听”受影响人群的声音,以此作为减少“各方对话不平衡”的一种手段。 然而,根据反映受采矿项目影响的社区看法的独立报告,倾听的情况比他们想要的少而且不平衡。 被倾听并结束不平衡是他们想要实现的目标。

* 亨利·阿克塞尔拉德 是里约热内卢联邦大学 (IPPUR-UFRJ) 研究与城市和区域规划研究所的教授。

笔记


[I]的 “在过去 45 年(1965-2009)的分析中,后繁荣 (升值周期后矿产价格贬值阶段)和溃坝次数增加”。 米兰内斯、布鲁诺等人。 2016 年,在“减轻负担之前:介绍有关 Samarco/Vale/Bhp Billiton 灾难的争论和建议”。 在:查尔斯·特罗卡特; 马西奥·宗塔 (编辑), 巴西的矿产问题 - 第 2 卷 - 负担减轻之前:对 Samarco 灾难的反思/淡水河谷 /BHP Billiton,2016 年,第 19 页。 XNUMX

[II] 轨道上的正义, 人权与公司:Vale SA 以及涉及领土、水、种族和性别的支配、侵犯和冲突战略,圣路易斯,2020 年。

[III] 查托雷诺,F. 托尼,D., 《Les sombres precurseurs – une Socialology de l ́alerte et du risque》。 巴黎:埃德。 EHESS, 1999, p. 14.

[IV] “有组织的不负责任”是社会学家 Ulrich Beck 创造的概念,用于描述经济和政治力量之间的自满网络,这种自满网络导致能够使投资项目更安全的技术和选址决策,以免增加成本和降低盈利能力公司。

[V] 贾斯蒂萨全球, RFundão 尾矿坝溃坝后马里亚纳的检查报告。 里约热内卢.2016(采访于14年2015月XNUMX日举行)。

[六] 全球正义,同前。 引用。

[七] 巴西矿物/文本专业人士, 与社区的关系:对公司声誉的影响,20 / 8 / 2020, https://www.youtube.com/watch?v=QYfVias-5j8 (最好的时光)

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