独立中央银行?

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吉尔伯托·贝尔科维奇*

中央银行的独立性无非是旨在保证金融体系相对于民主的特权的另一种措施

中央银行的自主权或“独立性”是巴西金融精英的一个项目,尽管有些不幸,自 1964 年以来一直在建立。对该国货币政策的民主控制。

由 Roberto Campos 和 Octávio Gouvêa de Bulhões 于 1964 年在军事独裁统治初期实施的 PAEG(政府经济行动计划)实施的一项主要改革是根据第 4.595 号法律巴西中央银行作为一个机关与巴西银行一起捍卫国家货币,也被赋予了一些促进经济的职能和一个“独立”的董事会,具有固定的授权,与总统的授权不一致。 然而,继 Marechal Castelo Branco (31-1964) 和 Marechal Costa e Silva (1964-1967) 之后,首次尝试建立“独立”中央银行的尝试在政府中已经失败。 在军事时期,货币预算由中央银行和巴西银行这两个货币当局设定的量化目标组成,由国家货币委员会 (CMN) 制定,由国家货币委员会 (CMN) 运作银行的流动账户。do Brasil,创建于 1967 年 1969 月。

这种金融结构一直持续到 1970 世纪 1970 年代的世界经济危机,当时世界经济体系的运作标准发生了变化。 从 XNUMX 世纪 XNUMX 年代的危机开始,在寻求更好地控制和平衡公共支出的背景下,进行了一系列改革,以改变巴西国家的融资模式。 在独裁末期,甚至曾试图让中央银行成为唯一的货币当局,而没有当时的促进发展职能,将银行的业绩集中在对抗通货膨胀上,但未获成功。

随着再民主化进程的推进,受新共和国继承的严重经济危机的推动,金融重组进程加快。 1986 年,国家财政部秘书处成立,开始管理之前由中央银行管理的资金和发展计划。 1986 年,Banco do Brasil 运动账户结束了其活动,并根据 1987 年的“布雷塞尔计划”、94.443 年 94.444 月 12 日的第 1987 号和第 2.376 号法令以及 25 月 1987 日的第 164 号法令, 1988年,公共债务管理离开中央银行的职权范围,转交给财政部。 此外,中央银行也不再是国库的金融机构,其促进职能也已取消,这些措施后来被纳入 XNUMX 年宪法第 XNUMX 条[1]. 联邦政府与巴西中央银行之间的金融关系,以及中央银行为实施货币政策而持有的证券组合的监管,受 11.803 年 05 月 2008 日第 13.820 号法律和第. 03,2019 年 XNUMX 月 XNUMX 日,赋予中央银行广泛的自主权。

仍然根据 1988 年宪法,在 1990 年代鼓励国有银行私有化的政策之后,中央银行的货币权力集中得到了有效保障。公共开支。

207年13月2004日第11.036号临时措施修改为22年2004月第8号法律,巴西中央银行行长的职能甚至与卢拉政府国务部长的职能相当。产生了名副其实的制度性“嘉宝果”:与财政部有联系的联邦专制总统(第 4.595 号法律第 1964 条,据称是他在公共行政方面的上级,即财政部长。

为了完成行政混乱,批准了所谓的中央银行自治权,提出了一项措施,但自费尔南多·恩里克·卡多佐政府以来一直没有成功。 根据新立法,中央银行行长和董事现在拥有固定的授权,与共和国总统的授权不一致,共和国总统失去了在他认为合适的时候任命和解雇这些职能人员的权力。

本文的目的不是对新立法提出法律和政治批评,新立法在巴西行政结构中创造了一个“弗兰肯斯坦”实体:一个不服从总统或任何部长的专制政体,一个在空中盘旋的机构,没有关系,没有控制。 目的是提请注意这样一个事实,即批准扩大中央银行的自主权是一个周期的结束,该周期始于 1964 年,即清空共和国总统对货币政策的权力并取消任何和所有对货币当局行动的民主控制。 还是会有人幻想在联邦参议院举行的安息日与被提名人担任中央银行董事会职位的安息日不仅仅是一场场面游戏?

或许他们明白参议院的安息日是对央行的政治和民主控制,同样认为“独立”央行的表现将对经济增长有更大的关注,因为它是在补充中引入的法,其目标之一是促进充分就业。 足以回顾 1988 年宪法的基础之一是工作的社会价值(第 1 条,IV),规定对工作的欣赏也是宪法经济秩序的基础(第 170 条, 卡普特) 并将追求充分就业作为同一经济秩序的原则(第 170 条第八款)。 这些高于任何其他法律的宪法手段都无法阻止近年来采取的隐性政策,更不用说违反宪法规定的劳动改革的实施了(第 7 条和第 8 条,特别是)并在国民议会的大力支持和联邦最高法院的批准和共谋下破坏了工作组织并剥夺了工人的基本权利。 但是,谁知道,“独立”中央银行未来“技术”领导人的好意不会改变这种情况……

必须问的问题是:中央银行独立于谁? 显然,独立于政治制度和任何及所有民主控制。 所谓中央银行的独立性无非是为了保证金融体系在民主方面的特权而采取的另一种措施。 无论民意调查选出谁,货币政策总是会优先考虑私人利益,而损害任何发展和收入分配政策。 因此,授予金融部门的这些特权是绝对没有道理的。 顺便说一句,自由主义本身并不承认他们。 法国大革命前夕,在他的文字中 特权论文 (“Essai sur les Privilèges”), 发表于 1788 年 XNUMX 月,Sieyès 指出,属于特权的不平等是任意领域的结果,必须通过人权来消除。 现代国家是一种经济制度,建立在市场价值的等级制度之上,政治领域必须优先考虑经济生产层面。 自由是每个人通过劳动分工、交换和相互依赖来追求和满足自己切身利益的可能性。[2]. 也就是说,即使是伟大的自由主义思想家也不捍卫阶级或社会群体(例如食利者)在巴西等国家所享有的特权。

最后,作为结论,有没有可能扭转这种局面? 是的,阐明一个寻求恢复国家发展和重建的替代政治项目是必不可少的,这样,如果在民意调查中获胜,该项目的代表就可以结束这种保证金融体系特权的循环。 从法律上讲,解决方案非常简单。 没有什么是撤销这些措施的临时措施无法解决的。 然而,这个问题不是法律问题,而是政治和社会问题。 为此,需要一位有足够勇气和政治及民众支持的共和国总统来重建巴西。

*吉尔伯托·贝尔科维奇 USP 法学院经济法和政治经济学教授。 作者,除其他书籍外, 应用经济法:研究和意见.

最初发布在网站上 巴西工业革命.

笔记


[1] 164年宪法第1988条:“联盟发行货币的权限将完全由中央银行行使。 第 1 款——禁止中央银行直接或间接向国库和任何非金融机构的机构或实体提供贷款。 第 2 款——中央银行可以买卖国库发行的证券,以调节货币供应量或利率。 §3 – 联盟的可用现金将存入中央银行; 州、联邦区、市和公共权力机构或实体及其控制的公司在官方金融机构中的金融机构,法律规定的情况除外”.

[2] 伊曼纽尔·约瑟夫·西耶斯, Essai sur les 特权。 在: 伊曼纽尔·约瑟夫·西耶斯, 政治评论, Bruxelles, Editions des Archives Contemporaines, 1994, pp. 93-111。

 

 

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