持续支付福利和女性的双重负担

图片:西尼塔·洛南
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通过 塔德·阿伦卡尔·阿拉赖斯 & 阿曼达·费尔南德斯*

BPC 的变更包含在一个提供广泛税收减免的项目中。它是穷人与富人的明确对应物

“我们的女权主义需要面对贫困。巴西的贫困主要集中在女性和黑人身上。 99% 的女权主义是反资本主义的”(Talíria Petrone,序言, 99% 的女权主义——一份宣言。 p。 13).

解释标准几乎总是需要大量的关注。人们很容易迷失在隐藏着不同意图的文章和段落中。鉴于 1847-2024 号法案传达的信息很简单,这种情况不会发生。

众议院于 12 年 09 月 2024 日发布的消息明确表明了其意图:“众议院本周四(1847)批准的第 24/12 号法案提出了打击福利社会和社会保障福利中违规行为的措施为 17 个经济部门的工资累退税收减免提供资金”。 (《新闻通讯社》,2024 年)

连续支付福利的变化包含在一个提供广泛税收减免的项目中。它是穷人与富人的明确对应物。第六章的标题是“打击公共支出中的欺诈和滥用行为的措施”。

第 29 条修订了 8.742 年 7 月 1993 日第 XNUMX 号法律,并提出以下内容:

12-A。连续付款福利申请人或法定监护人将被要求在国民身份证(CIN)、选举卡或国民驾驶执照(CNH)的记录中进行生物识别登记。

单段。如果申请人无法进行生物识别注册,则法定监护人必须进行生物识别注册。” (NR)

“艺术。 21-B。连续社会援助福利 – BPC 的受益人,如果未在联邦政府社会计划单一登记处 – 单一登记处登记,或者其登记已过期超过 48 个月,则必须在该登记处规范该情况。以下是有效银行通知或通过其他服务渠道发出的截止日期:

I – 小城市为 45 天;和

II – 人口超过 90 万的大中城市或大都市为 50 天。

在对第 1847/24 号法案的影响进行初步分析之前有一个问题。这是关于动机。联邦政府定期宣布削减开支的意图,以响应财政调整决定。尽管联邦政府并不关心更详细的解释,但所提供的与连续付款福利相关的数字并不是凭空产生的。他们经常指出,通过“修改”诸如 600 万连续付款福利之类的内容,可以节省大约 XNUMX 亿雷亚尔。媒体几乎无一例外地坚持惩罚性的叙述。

曼切特车辆时间
Tebet 希望梳理 INSS 受益人名单以识别欺诈行为CNN-巴西23/08/2023
政府梳理BPC并发布新规则防止欺诈UOL26/07/2024
政府提出 2025 年公共支出审查巴西机构28/08/2024
政府希望在 17 年通过社会保障和 BPC 节省 2025 亿雷亚尔大写字母28/08/2024
政府预计通过 BPC 审查,到 6,4 年可节省 2025 亿雷亚尔都会28/08/2024
图 1. 有关持续支付福利审查的标题示例

根据 MDS (2024) 的信息,2024 年 6.117.973 月,在持续支付福利的 5.605.551 份有效福利中,有 91 份在 Cad-Único 注册,总计相当于已发放福利的 512.422%。显然,在缺乏更精确沟通的情况下,这723.523.864名受益人将成为“细齿梳理”的首选目标,相当于每月总计8.683.478.368雷亚尔或每年XNUMX雷亚尔。

新的和更新的免税政策造成的部分财政缺口将通过 BPC 资源的修订(委婉的说法是削减)来弥补。然而,这些信息仍然是抽象的,特别是当我们不考虑以下情况时:首先,它在领土上的物质表现;其次,福利类型的资格,特别是基于性别让步的资格。

图 2. 巴西各市政府在未进行 Cad-Único 注册的情况下发放持续支付福利
资料来源:INSS (2024)、MDS (2024)

图 2 显示了各市政府发放的未在 Cad-Único 注册的福利总数。有必要记住,连续支付福利早于 Cad-Único 就在国家领土上诞生和实现。之间存在差距 1988年宪法 (巴西,1988 年),LOAS,从 1993 年(巴西,1993 年)开始,并从 2016 年开始要求在 Cad-Único 注册,因此,这些人中的相当一部分在发放福利时,并无未能遵守法例订明的要求。没有, 先验,未在 Cad-Único 注册的受益人不存在欺诈或滥用行为。

文本中出现的第一个要求是生物识别。对于习惯与技术打交道的人来说,这显然是一个简单的操作。然而,令人担忧的不仅是技术设备的可用性,还包括技术设备的位置和访问方式。 。应考虑在一个面积达 8,5 万平方公里的国家获取信息,而该国的生态和经济条件限制了生命的繁衍。文化水平低下的公众与科技领域的需求之间的差距,由需求所揭示。 互联网, 被鄙视了。这项要求通常由法定监护人承担。

对于未注册或注册已过期超过 48 个月的人,正规化规定了不同的截止日期。小城市为45天,人口90万以上的大中城市为50天。或多或少会是这样。居住在拥有 11.451.999 名居民的圣保罗的居民(IBGE,2022 年)将有两倍的时间(即 90 天)来登记和/或更新其登记,而居住在拥有 18.834 名居民的巴塞洛斯 (AM) 市的居民,只有45天的时间。

巴西境内有54个市镇,面积超过20万平方公里。阿尔塔米拉 (PA)、巴塞洛斯 (AM) 和圣加布里埃尔达卡舒埃拉 (AM) 分别有 159.599.328 公里2, 122.461,086 平方公里和 2 公里2。在数十个这样的城市中,要进入宽带等公共服务和技术手段集中的城市地区并不是那么简单。如图 3 所示,亚马逊州就是这种情况,由于干旱,人员、货物和信息的流通系统正在崩溃。可怕的是,执勤的检查员不关心考虑我们地理的复杂性。

图 3. 2023 年亚马逊州各市政府发放的持续支付福利
资料来源:INSS (2024)、IBGE (2024)

另一个不同的现实是,巴西 675 个城市集中了 75,36% 的未登记受益人,其中很大一部分位于大都市环境,比第一个城市多了 45 天。该规则没有考虑巴西城市网络的构建方式。在巴西大都市地区,居民人数不足 20 万的城市很常见,但由于空间和功能的整合,这些城市提供了更多的服务,从根本上讲,是 INSS 机构。

对于人口不足 50 万的城市来说,情况并非如此,这些城市分散分布在全国各地。举证责任,或者换句话说,在 Cad-Único 重新注册的责任,以及因此永久的保障将始终落在受益人身上。联邦政府似乎没有意识到积极的搜索过程,这意味着从积极的意义上启动社会援助的复杂官僚机构,特别是在市级范围内。但与往常一样,再现的逻辑是惩罚那些获取信息较少的人。

在LOAS(1993)的最初安排中,基于对领土需求的更敏感的解读,立法者预测了这些需求:

§ 7 如果受益人居住的城市没有认可的服务,则确保转介到最近的具有此类机构的城市。

图 4. 巴西每年授予的持续支付福利的演变
资料来源:Data-Prev (2022)。

当我们考虑性别问题时,领土位置就更令人担忧。受益人和负有法律责任的人居住在极为不同的地方,例如位于半干旱地区或亚马逊河流域的村庄、干旱的边境地带、前逃亡社区和大都市郊区。从全球角度来看,这个问题不仅仅是女性福利的最大问题。在残疾人福利方面,男性公众比女性公众多获得了 304.315 项福利。

值得记住的是,12.470 年第 2011 号法律修订了 LOAS,为了向残疾人提供连续付款福利,其定义如下:

§ 2 就授予持续提供福利的目的而言,残疾人被视为在身体、精神、智力或感官方面有长期损伤的人,这些损伤与一种或多种障碍相互作用,可能会阻碍他们与其他人平等地充分、有效地参与社会。

值得注意的是,就残疾人的让步模式而言,虽然男性占主导地位,但在相当大的程度上,在各种情况下负责日常护理的都是女性,只有共同点,在这个国家的每一个纬度,奉献和日复一日的苦难。在这种情况下,受益人的概况很重要。 UOL 网站上的报告(22 年 07 月 2024 日)题为“自闭症和司法化占残疾人 BPC 增长的 60%”,根据未发表的 INSS 数据,总结了优惠的演变:

自闭症是 BPC 的第一大病症

如今,自闭症是从 INSS 获得最多 BPC 拨款的健康状况。其次是轻度或中度智力低下、精神分裂症、失明和多动症。

到 100 年,每为自闭症患者提供 2024 项新福利,就有 11 项针对失明(BPC 中最常见的身体残疾)。其他精神疾病的比例为:轻度或中度智力低下为21,精神分裂症为15,多动症为10。

BPC 中的自闭症人数比数字显示的要多,因为它也包含在大多数司法判决中。但无法对其进行衡量,因为 ICD(国际疾病分类)中没有关于法院命令授予的福利的数据。

图 5. 巴西自 2022 年起发放的连续付款福利总额(按年龄组)
资料来源:Data-Prev (2022)。

大多数与自闭症相关的优惠都是针对儿童和青少年的,这使得长期福利问题受到关注。如图 5 所示,受益人的年龄分布差异很大。 19岁以下的残疾人受益人集中率为42,4%,其中女性受益人占45,85%。老年受益人的情况有所不同,65 年发放的福利中 69% 年龄在 91,44 岁至 2022 岁之间,可以根据年龄概况数据来分析福利的寿命。这可能是理解近年来残疾人福利不断扩大的方式之一。

鉴于经验证据,没有必要证明妇女有责任照顾残疾人,就像一种原罪一样。母亲常常独自一人负责照顾患有疾病的儿童和老人,这些疾病在不同程度上使人们无法进行日常活动以繁衍后代。因此,这些女性将因福利的暂停或撤销而承担责任并感到挫败。

图 6 分性别、年龄组对户内居民或外地亲属执行照顾任务的比例
资料来源:PANDC (2022)

图 6 根据 PNAD 数据报告了按性别和年龄组划分的家庭居民或非居民亲属执行护理任务的比率。这是按性别划分的负责家庭护理的人数与 14 岁或以上总人数之间的比率。这种对女性不利的差异在所有年龄组中都有记录,在 14 至 24 岁组中更大,并且可能表明与青少年和年轻人的照顾责任有关的重要问题,这也损害了为年轻妇女和青少年提供绩效教育,并固定年轻和成年女性劳动力。

对于女性来说,作为增加收入以帮助支付日常费用的一种方式,尤其是在为残疾人提供护理时,进入非正式就业市场(例如转售化妆品)的情况并不罕见。

大区域肤色或种族性别
Homens妇女
布兰卡11,619,3
黑色11,921,1
棕色的11,520,5
东北布兰卡11,722,7
黑色11,923,3
棕色的11,823,8
东南布兰卡11,920,7
黑色12,221,4
棕色的12,222,2
布兰卡11,519
黑色11,618,8
棕色的1119,5
中西部布兰卡10,518,2
黑色10,718,5
棕色的10,319,5
图 7. 巴西,14 岁或以上的人从事家务和/或照顾他人的平均时间(按性别、肤色或种族划分)
资料来源:PNAD (2022)

但当我们考虑花在做家务和照顾别人的时间上时,仍然存在地区和种族问题。 数据显示,女性每周花在家务上的时间比男性多 9,6 小时。从图7可以看出,在巴西东北部,女性的劣势最大。就黑人女性而言,这种差异更大,这表明不平等的情况在我们的历史中反复出现,性别和种族。妇女的过度劳累和两班倒是我们经济和社会历史上公认的事实。这些不对称性,特别是在最脆弱的部分,在持续支付福利补助金的范围内得到了重现。

在财政调整时期更频繁地宣布社会福利审查,并非没有目的。无需记住,我们生活在新财政框架的支持下。因此,在力量和政治代表权的博弈中,惩罚性的大棒更容易指向最弱势的一方。惩罚性法院更容易针对那些将最低工资福利分配给家庭食品的女性,而不是那些忙着将慷慨的养老金花在家庭食品上的年轻养老金领取者女性。 海豚商城,在迈阿密。

甚至很难认识到,每月发放的超过 600 万份连续支付福利中的每一份都反映了种族、阶级以及根本上的性别的暴力冲突。他们在惩罚性公共政策领域的责任与他们在私人领域的个人责任一样懦弱,这使他们在照顾老人和病人方面处于中心地位。

* 塔杜·阿伦卡尔·阿拉斯 他是戈亚斯联邦大学 (UFG) 地理系的教授.

*阿曼达·费尔南德斯 她是一名公共教育老师.

要阅读本系列的第一篇文章,请单击 https://dpp.cce.myftpupload.com/o-beneficio-de-prestacao-continuada-e-a-gestao-da-miseria/

参考文献


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巴西。法律编号。 8.742 年 7 月 1993 日第 1 号法律。规定了社会援助的组织和其他规定。联盟官方公报:第 7 节,巴西利亚,DF,1993 月 03 日。 8742 年。参见:https://www.planalto.gov.br/ccivil_XNUMX/leis/lXNUMX.htm

巴西。 27 年 25 月 2024 日第 XNUMX 号 MDS/MPS 部际条例。规定了维持连续社会援助福利 – BPC 的注册流程和注册更新,适用于未在联邦政府社会计划单一登记处注册的受益人,或其根据本条例规定的条款和期限,注册已过期。 公报25 月 2024 日,巴西利亚。 XNUMX 年。可于: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-mds/mps-n-27-de-25-de-julho-de-2024-574542377.

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弗拉维亚说:安德拉德,玛丽安娜。政府通过审查 BPC 预计到 6,4 年可节省 2025 亿雷亚尔。 大都市, 28 月 2024 日XNUMX. 可在: https://www.metropoles.com/brasil/governo-economia-de-r-64-bi-revisao-bpc

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加西亚,亚历山大·诺瓦斯。政府梳理 BPC 并发布新规则以防止欺诈。 UOL,圣保罗,26 月 2024 日。 XNUMX 年。可于: https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2024/07/26/pente-fino-bpc.htm?cmpid=copiaecola

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佩特罗内,塔利里亚。前言。 99%的女权主义——宣言。阿鲁扎,C.;巴塔查里亚,T.;弗雷泽,北圣保罗,博伊坦波,2019 年。

注意


[1] 本文总结了报告第二部分的论点 为 BPC 辩护——将贫困管理作为财政紧缩的幌子,由巴西社会国家观察站根据第 1847/24 号法案获得批准而发布,该法案涉及连续支付福利中的豁免和打击欺诈的措施。可用的 此链接.


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