Bolsa Família、基本收入和领土自治

图片:Hmailton Grimaldi
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通过 尼采阿拉维基亚, 拉瑞莎·克鲁格·达·科斯塔 & 罗德里戈·托内托*

全民基本收入计划应被视为通往更自主生活的门户

健康危机动员了不同方向的经济学家来捍卫基本收入。 但是关于这个词的含义的争论是显而易见的,这既体现在围绕政治将要拥有的设计的概念中,也体现在本质上的政治斗争中。 我们在此根据巴西 PT 政府在 Bolsa Família 计划方面的遗产以及对受经济危机和财政改革影响的劳动力市场新状况的认识,对 UBI 进行反思收紧性格和限制权利。 我们的出发点是担心,在城市生活方式占主导地位的背景下,脱离地域基础的基本收入可能意味着更多不平等的再现。 或者至少,导致解决方案不太适合当地需求,因此达不到潜在结果。

从这个意义上说,恢复工人党政府(2002-2016 年)在大规模实施再分配政策(尤其是 Bolsa Família)中的作用变得不可避免。 我们还寻求一种我们认为必要的近似,审视基于种族和性别劳动分工的工人剥削及其与掠夺性城市占领模式的不可持续性之间的关系。 反思寻求斗争之间的趋同,这可能意味着实施更符合每个领土需求的收入再分配计划。

自 1980 世纪 XNUMX 年代以来,富裕国家经济体在市场基础上对生育工作进行了重组。 西尔维娅·费德里奇 (Silvia Federici) 提请注意这一过程,在全球北方,该过程将部分家务劳动转移给了来自南方的移民妇女,这为女权主义斗争提出了一个新问题。 计算机进入了家庭世界,但自动化并没有达到再生产所必需的活动。 由于被贬低并被理解为私事和妇女的责任,生育工作产生了新的社会和经济脆弱性链条。 商业化后,它流向了最贫穷的人,他们担任佣人或护理人员,加剧了妇女之间重叠的不平等现象。[I]的.

Covid-19 病毒引起的大流行加剧了这种逻辑,它在世界范围内造成了前所未有的经济危机,但在经济调整导致社会服务削减的国家中更为强烈,它再次被呈现为生殖工作危机。 贫穷的妇女面临着一个悲惨的困境:她们是继续工作让自己暴露在疾病之中,还是留在家里让自己暴露在痛苦之中? 这一背景引发了新的思考。

西尔维娅·费德里奇 (Silvia Federici) 的分析从性别角度出发,以了解劳动剥削的国际地缘政治动态,对于国家背景,尤其是大都市和城市内部的背景,可能是有效的。 数以千计的妇女每天要跑很多公里去从事报酬微薄且不稳定的家务活,这意味着什么?

根据 PNAD(全国住户抽样调查)数据[II],巴西有超过 XNUMX 万家政工人,大部分是黑人女性,贫穷,受教育程度低。 在这个宇宙中,必须包括超过 XNUMX 万非正式工作的人,这种情况的增长速度超过了人们进入这个市场的速度。 应该考虑到,在经济危机的背景下,“日工”服务往往被视为唯一的生存选择,这是许多贫困妇女的现实,对于单身母亲来说更是如此。

在陌生的房子里从事报酬微薄的家务活动、长途旅行、不稳定的住房、贫困妇女经常不自觉地把照顾自己孩子的任务委托给第三方,确保了工薪阶层的再生产。 同时,工资较高的员工享有良好的生活条件,并有足够的工资接受私立教育和医疗服务。 这种由系统产生的区别促进了男性和女性工人之间的分裂。

掠夺情况[III] 如此多的妇女所遭受的痛苦,在健康危机中是敞开的,当时许多人被承包商强迫继续旅行。 从国际旅行归来的人家中的家庭佣工在第一个小时内就暴露在病毒中,是 Covid-19 的首批受害者之一[IV]. 如果病毒不能区分人类,那么疾病传播的不平等证明了该国的不公正状况。 为生存而工作的需要、乘坐公共交通工具、最贫穷的人不利的住房条件以及许多社区缺乏基本卫生设施——这是养成卫生习惯的一个障碍,尽管它们既简单又不可或缺——这些因素交叉解释了社区中较高的死亡率,由于他们的位置和住房条件,工人更容易受到疾病传播的影响[V].

巴西在国际新闻中被列为应对健康危机的反例。 没有采取强有力的隔离措施,陷入政治危机,共和国总统本人选择了对医学和科学界的否认立场,违背了联邦协调行动以更有效地抗击传播疾病的所有建议, 及其治疗方法。 该国每天都在经历死亡人数统计的悲剧,死亡人数达到了预期和不可接受的水平。

与此同时,2016 年以来的经济危机和财政调整议程的深入,使得巴西工作的不稳定性加剧,大城市景观中出现了一种新的工人类别。 送货员的身影,此前因使用摩托车作为交通工具而被认定为“motoboy”,被字面上背着正式工人再生产的骑自行车的人增加了。 通过互联网应用程序对服务的需求增加了对这些主题的剥削情况,这些主题由公司的数字系统管理,这些系统基于新技术规避劳动关系。 随着大流行现象的出现,中产阶级更加坚持社会隔离,这预示着所谓的“在家办公”的蔓延,随着自动化和数字化流程的扩展,这种办公方式已被慢慢采用。

已经暴露在暴力交通中的送货服务人员也开始接触病毒,因为公司不提供防护设备或休息空间和采取卫生措施。 这项工作的极低报酬造成了一个残酷的悖论:越是必要和要求,就越容易受到剥削。 与公司没有雇佣关系意味着送货员低薪的部分责任通过“小费”转移到了消费者身上。 对慈善和仁慈的诉求是对明显剥夺权利的补充。

“工作优步化”一词已被用来描述剥削形式的非人格化,其逻辑隐隐约约地侵入了无数职业。 但是这种普遍化产生了一种新的隐蔽性,要求身体付出更大的努力,这是复制所必需的,而且不易受自动化过程的影响,最严厉的剥削形式落在了自动化过程上。 可以看出,自动化过程以两种方式使用。 在所谓的生产维度上,它们减去体力劳动,但在生殖世界的背景下,它们的用途只是让体力劳动变得无形,直到现在,这已被证明无法完全自动化,并且在营销方面越来越受到吹捧,现在通过应用程序。 在此过程中,如果生育工作主要由贫困妇女承担,那么新自由主义调整所产生的大量失业人员会将这一负担的一部分转移到其他剥削网络。 快递员的案例就是典型。 他们在这项服务中所处的条件也暴露了劳动的种族分工,这种分工使穷人以及在他们中占多数的黑人,在这种情况下是男性,长期处于最受剥削的条件。

这一发现为公共政策的实施开辟了一个批判的视角,这些政策的制定速度远远不能满足社会需求。 其实施的进展往往会更直接地保证所谓的生产性工作社会的运作,只是在广泛的权利方面进展缓慢。 公共服务首先受到新自由主义调整的影响,这些调整往往会缩小其覆盖范围。 例如,低质量和不足的公共交通是最自然的剥削形式之一,因此是无形的。 超能力运行的方式仍然保证了大型通勤旅行的利润,在这种情况下,再生产的剥削维度变成了更多的资本积累,无视工人安全和舒适的最低标准。

幼儿园空缺的情况也是如此。 在儿童保育方面,成本再次落在女性身上,单身母亲更是如此。 拿最低工资从事各种工作的家政工人、护理人员或助理、工业产品的个体经营者,在自己家中同时进行生育工作和照顾家庭成员,这在大流行期间得到了加强。 这种劳动力对于维持积累水平是绝对必要的。 要进行结构性转型,就必须让它们可见,以便公共政策的实施旨在满足人类需求,而不是养活同样的积累。

因此,我们明白,将基本收入视为基本收入的根本,不是宏观经济意义上的简单再分配行动,而是基于对再生产工作作为资本主义剥削过程基础的认识。 一种建立被剥削和疏远其自身状况的身体的自主权的方法。 反过来,这可以被视为与 Bolsa Família 计划 (PBF) 相关的成就之一。

众所周知,Bolsa Família 是一项以贫困和极端贫困家庭为重点的福利计划,在教育和卫生领域设定了条件。 PBF 起源于 Fernando Henrique Cardoso 政府期间创建的 Bolsa Escola 和 Bolsa Comida 等较小规模计划的统一,创建于 2004 年,从 PT 政府那里获得了相关性和进步性和全国性规模。

该项目以低成本服务于全国约 13 万个家庭,已经从多个方面进行了评估。 这些评估显示出非常积极的结果,因此目前对这些分析进行了整合,并对它们的成功达成了相对共识。[六].

项目评估研究[七] 表明 GDP 和人均收入增长最快的城市是那些从社会收入转移计划中获得更多资源的城市。 在这些城市中,贫困和收入不平等现象也有更大程度的减少。 这篇文章对 2004 年至 2010 年间各城市进行了面板分析,受固定效应和每个城市的特定趋势控制,指出 PBF 与 GDP 和城市人均收入的增长呈正相关,即使在这些之后控制。

PBF 还通过附加条件对入学率产生积极影响,对增加入学率产生积极影响,并有助于减少童工。[八] 另一项研究[九] 表明不存在与该计划相关的所谓“懒惰效应”,从超过 3 万个人的样本中得出结论,PBF 受益人继续就业的机会大于该计划的非受益人。

正是根据这种真实的经验,根据它作为大众社会政策的数字范围,以及它在一些地区推动的经济成果,该国可以想出更大胆的收入转移政策。

妇女是巴西有史以来最大的收入转移计划的主要受益者,为这部分人口带来了前所未有的自主权。 此外,通过该计划,诸如让孩子上学和拥有最新的疫苗接种记录等条件要求揭示了生殖层面。

同时,着眼于保障最低限度的生存需要,将人的生命作为公共政策的基本原则。 从这个意义上说,该计划以及通过加强 SUS 实现的全民健康政策扭转了系统逻辑,并根据人类最直接的需求推动经济发展。

一方面,Bolsa Família 要求的照顾儿童的对应物增加了妇女的责任,提高了照料工作的知名度和价值。 从中长期来看,这可能意味着在结构性性别歧视和厌恶女性的社会强加给女性这些工作方面发生转变。

由于该计划对独自持家的贫困妇女的生活具有重要意义,文化转型仍在进行,因为对她们角色的认识扩大了家庭的概念,在制度范围内不再局限于父亲、母亲格式。和儿子)。

Bolsa Família 也是当地经济活力的重要来源。 随着最低工资和与之相关的福利的升值,该计划将经济活动和收入机会带到了以前以稀缺和贫困为标志的地区。 这种活力的一部分可以通过 PBF 和其他社会福利的表达乘数效应得到验证。 例如,FEA/USP 经济系的 Marina Sanches 的研究发现,社会福利的乘数效应达到 1,9,在危机时期甚至更大。 也就是说,每在养老金上花费 1,00 巴西雷亚尔,就会产生持续现金福利 (BPC),Bolsa Família,产品的 1,90 巴西雷亚尔[X]. 这些计划,如果与更累进的税收形式联系起来,可以成为普遍基本收入制度可持续性的坚实基础[XI].

在最贫困人口的手中,货币流通并改变了当地的动态,扩大了生产、收入和就业。 通过这种方式,收入转移计划的实施对受益地区产生了臭名昭著的影响,并表明可以从市政当局那里想到这些计划。

从这个意义上说,如果说 PBF 通过大规模覆盖以女性为户主的家庭扩大了家庭的概念,那么里约热内卢马里卡的经验就证明了扩大市政当局经济自主权的可能性。 经验表明,收入转移方案如果与促进团结经济、城市和城郊农业、教育和多样化文化表现形式的政策相结合,可能意味着生产性工作和再生产性工作的接近,从而导致家庭结构发生重大变化以及传统生产结构中的传统性别角色。

了解 PBF 的地域影响后,马里卡的 PT 行政部门实施了最低收入政策与建立当地货币 Mumbuca 之间的整合形式,该货币必须在该市或该地区的认可机构中使用。 由于在蒙布卡储蓄没有多大意义这一事实激发了这些计划的高乘数潜力,建立了一个贸易和生产网络,使马里卡成为国际典范。 此外,与以雷亚尔支付收入相比,社会货币的高流通量及其使用的区域限制降低了最低收入政策的财政成本。 市政当局因克服因 Covid-19 大流行而导致的经济危机而脱颖而出[XII].

像这样的经历打开的可能性指向当地现实的结构性转变,从以收入保证为起源的经济活力。 经济活动的扩大和更深层次的社会变革进入反馈的良性循环,其中物质条件的改善为主体的道德、经济和政治自主开辟了道路,尤其是受益妇女,如 Walquiria Leão Rego 和 Alessandro Pinzani,已经在 PBF 的案例中观察到[XIII].

在马里卡,Minha Casa、Minha Vida 综合体的女裁缝从转移计划中受益,将她们的产品出售给其他受益人,以换取该地区生产的食品,建立网络和经济联系以及团结。 基于公共政策,家庭群体以其不同的构成保证了收入权利并扩大了工作机会。 这种转变还允许重组家庭空间本身,那里有更多的时间来照顾和关爱,减少对未来的不安全感,并更多地融入社区。

而且,在市级层面,对于结构性的变化,基本收入的实施需要持续的资金来源。 城市土地和财产税 (IPTU) 逐步适用以向大城市土地所有者征税,似乎是在可持续基础上为收入转移制度提供资金的理想工具,直接影响不平等[XIV],因为在整个城市化过程中社会构成的财产价值将转移到工人的再生产上。 如果不为市政当局提供经济回报以及持续和可持续的融资形式,则收入计划不针对领土问题不会直接影响历史上明确的位置不平等,甚至不会加剧这种不平等,只会暂时取代部分公众不会重置的预算。

因此,以收入保险或负所得税的形式从严格的经济角度考虑普遍基本收入的计划限制了此类举措的范围。 从更自由的角度来看,如果与公共服务的减少和私有化联系起来,UBI 倾向于在市场基础上巩固再生产,在获得基本服务的凭证逻辑中实施[Xv的]. 最后,当被理解为面对自动化过程的生产性工作的替代品时,例如,仪器最终承认身体本身是一种商品,并将人的尊严限制在一种消费关系中。

相反,将全民基本收入计划理解为通往更自主生活的途径,而不是通往贫困状况的途径,能够从结构上改变当地经济和商品生产关系以及生活再生产。 存在作为一种严格的私人现象的雾化以及大流行病加剧的护理和生殖关系的不稳定需要进行转变,将集体关系带入家庭和公共空间,生命的再生产,将家庭环境的转变与动态化相结合领土。

因此,Bolsa Família 的经验超越了所提出的最直接目标,为收入转移计划带来了新的可能性和新的挑战,使其不仅限于此,而且由更多的结构转型构成。

*尼尔斯阿拉维基亚 是一名建筑师和城市规划师,FAU USP 教授,着有 国家、建筑和发展,Iapi 的住房行动 (FapUnifesp)。

*拉丽莎·克鲁格·科斯塔 EACH USP 公共政策学士学位和 FAU USP 建筑与城市规划硕士学位。

* 罗德里戈·托内托 拥有 FEA USP 的经济学硕士学位。

 

笔记


[I]的费德里奇,西尔维娅。 革命的零点. 圣保罗,Editora Elefante,2019 年,pp. 222-232。

[II]该国国内就业岗位数量打破记录。 圣保罗州,圣保罗,30 年 2020 月 XNUMX 日。

[III]就 Lucio Kowarick 而言:KOWARICK。 派克。 城市剥夺. 圣保罗,Paz e Terra,1979 年。

[IV]MELO, Maria Luiza de. RJ 的第一位受害者是一名家庭佣工,她是从她在莱布伦的老板那里感染了冠状病毒。 华业新闻,圣保罗,19 年 2020 月 XNUMX 日。可在: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/redacao/2020/03/19/primeira-vitima-do-rj-era-domestica-e-pegou-coronavirus-da-patroa.htm,访问日期:20 年 2020 月 XNUMX 日。

[V]就圣保罗市而言,在贫民窟和公寓较为集中的社区,死于 Covid-19 的人数较多。 卡罗莱纳州马林斯; 佩索阿,加布里埃拉 S. 在圣保罗,有贫民窟和公寓的社区集中了更多死于 Covid-19 的人。 UOL 新闻,5 年 2020 月 XNUMX 日。可在: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/redacao/2020/05/05/areas-com-favelas-e-corticos-registram-mais-mortes-por-e-covid-19-em-sp.htm

[六]SOUZA, Pedro HG 费雷拉德; 奥索里奥,拉斐尔格雷罗; PAIVA,路易斯·恩里克; SOARES,谢尔盖。 “Bolsa Família 计划对贫困和不平等的影响:第一个十五年的回顾”。 讨论文本 Ipea, Brasília, n. 2499 年 2019 月28. 可用时间:访问时间:2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日

[七]丹内斯,威廉; 小松, 川冈布鲁诺; MENEZES-FILHO,内尔西奥。 评估巴西市政当局收入转移计划的宏观经济和社会影响。 巴西经济学杂志, 五。 72,没有。 3,页。 292-312,2018 年。

[八]CHITOLINA、Lia 等人。 扩大 Bolsa Família 计划对入学率的影响。 2013。

[九]桑托斯、达尼洛·布劳恩等人。 Bolsa Família 计划对低收入个人正式就业期限的影响。 公共行政杂志,诉。 51,没有。 第 5 页708-733, 2017。

[X]桑切斯,玛丽娜。 财政政策和产出动态:基于巴西财政乘数的分析。 圣保罗:FEA-USP,2000 年。论文(经济学硕士)。

[XI]卡瓦略,劳拉。 不同基本收入提案的背后是什么。 Nexo 日报,11 月 2020 日。 XNUMX 年。可在: https://www.nexojornal.com.br/colunistas/2020/O-que-est%C3%A1-por-tr%C3%A1s-das-diferentes-propostas-de-renda-b%C3%A1sica. 8 月 2020 日访问XNUMX.

[XII]贝廷,菲利普。 里约热内卢的马里卡在大流行中保留工作和企业,并将基本收入置于辩论的中心。 国家报,19 月 2020 日。 XNUMX 年可用: https://brasil.elpais.com/sociedade/2020-07-19/marica-no-rio-preserva-empregos-e-negocios-na-pandemia-e-coloca-a-renda-basica-no-centro-do-debate.html. 访问时间:8 年 2020 月 XNUMX 日。

[XIII]REGO, Walquiria Leão; 品扎尼,亚历山德罗。 Bolsa Familia 的声音。 圣保罗,Edunesp,2013 年。

[XIV]圣保罗州/ Estadão 数据。 13 年 08 月 2016 日。 “1% 的业主拥有圣保罗房地产价值的 45%”。 网址:http://www.estadao。 com.br/noticias/geral,1-dos-donos-de-imoveis-concentra-45-do-valor-imobiliario-de-sao-paulo,10000069287。 8 年 2020 月 XNUMX 日访问。

[Xv的]卡瓦略,劳拉。 不同基本收入提案的背后是什么。 Nexo 日报,11 月 2020 日。 XNUMX 年。可在: https://www.nexojornal.com.br/colunistas/2020/O-que-est%C3%A1-por-tr%C3%A1s-das-diferentes-propostas-de-renda-b%C3%A1sica. 8 月 2020 日访问XNUMX.

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