通过 马乔里马罗纳 e 法比奥科尔切
我们面临着从共和国罢免总统的艰巨任务——这在总统制中被认为是一个特殊的举动——在大流行中,这带来了更不利的条件
我们已经到了维持博尔索纳罗政府变得非常困难的地步,尽管出路也并不容易。 面对政府完全无力应对的情况,全球范围内的健康危机呈现出种族灭绝的气氛:死者堆积在乱葬坑中。 博尔索纳罗将 COVID-19 大流行作为他的战场:在与主要政治人物宣战时,他向州长、市长、STF 部长和国会议员开枪。 总统所负责的罪行的积累速度几乎与普通罪行的嫌疑速度相同。 一个随波逐流的国家和一个妥协于维持其民主政权的机会的政府。 鉴于这种情况,今天出现的一个大问题是如何结束博尔索纳罗的任期,挽救剩下的民主。
除了将是单方面行为的辞职外,本届政府下台的所有其他可能性都涉及不同的参与者和相当复杂的程度。 有四种可能的路径:
首先是通过高级选举法院(TSE)弹劾 Bolsonaro-Mourão 选票。 目前,八项选举司法调查行动 (AIJE) 正在处理,处于不同的程序阶段,并动员对不同类型的滥用职权的指控。 在指导阶段,负责处理涉嫌滥用通信和滥用经济权力的 AIJE 可以利用 fakenews,由 STF 在部长 Alexandre de Moraes 的报告下进行处理。 这条路看起来很简单,只要考虑到 TSE 4 票中的 7 票就足以罢免总统和他的副总统。 如果审判在今年晚些时候以定罪结束,这一离职将导致新的总统选举。 即使 TSE 的进展速度较慢,取消选票也将导致国会进行间接选举,直到 2022 年重新建立选民的直接选择权。 这是建立出路的最不政治化的方式,因为它几乎完全涉及司法行为者,即使在第二时刻直接或间接地重新建立了人民主权。
然而,正是由于它在法律上保护的目标——人民主权——,选举正义采用了一种以证据谨慎为基础的判断标准。 也就是说,证据需要充分和可靠,司法才能对滥用政治或经济权力定罪,从而取消罚单。 这条道路是如此微妙,以至于即使在迪尔玛政府的危机期间——其声望达到可笑的水平,媒体、商人和大多数政治阶层就她下台的必要性达成共识——也没有人敢走这条路步。 这里的另一个恶化因素是,如果认为军方在他们在国家政治舞台上占据一席之地后,不会对对穆朗和博尔索纳罗的影响一样大的结果做出反应,那就太天真了。 TSE 会从该国最重要的职位上撤掉两名军事人员吗?武装部队会和平地接受这个决定吗? 不幸的是,即使经过 30 多年的民主,这种可能性似乎也不大。
第二条路径是通过 STF,根据莫罗的指控展开的调查使博尔索纳罗政府受到怀疑。 在这个过程中,理论上,总统可能会因与他的职位相关的共同罪行而被定罪,这将提前结束他的任期。 这种可能性从法律和政治的角度来看都带来了困难。 在法律上,根本问题涉及对自由裁量政治行为的司法控制限度的讨论:STF 对此没有明确立场,刑事语法也没有提供太多支持将 Bolsonaro 的行为定性为行政宣传或阻挠罪的正义。 更不用说与获取和评估证据有关的困难了。 从政治角度来看,这一过程涉及众多参与者,尤其是拥有否决权的共和国总检察长奥古斯托·阿拉斯 (Augusto Aras)。 在调查结束时,他可以决定是继续这个过程还是归档。 而且,从各方面来看,Aras 没有前进的动力。 着眼于明年连任或寻求被博尔索纳罗任命为 STF 的人,为什么总检察长会不满那些有笔在手的人呢?
即使联邦公共部负责人要谴责总统,众议院也需要以 3/5 的合格多数授权起诉和审判博尔索纳罗。 如果发生这种情况,总统将被免职以等待结果。 顺便说一下,这就是博尔索纳罗与 Centrão 谈判支持的原因之一——这是对寻求在政府中的职位和影响力的右翼代表的委婉说法,在任何政府中。 这种方式为预期本届政府的终结所带来的限制,加上它给民主本身带来的成本。 法律-政治解决方案扩大了联邦最高法院已经过分肥大的制度地位,并恢复了政治犯罪化的叙述,这种叙述强化了政治制度的普遍非合法化。
弹劾是预期任务结束的最佳政治途径。 它是一种被认为是非凡的乐器,但它的变形已经用一击玷污了它的轮廓。 这是用穆朗取代博尔索纳罗的第三种方式。 总统将因责任罪受审。 迪尔玛缺少的东西留在了博尔索纳罗。 共和国总统有无数违反联邦宪法的行为。 许多请求目前正在等待 Rodrigo Maia 的表现。 众议院议长是有权接受投诉的人,启动了一个程序,该程序将由为此目的设立的委员会进行处理,然后由全体会议进行审查,其中 3/需要5票,临时罢免总统的有利条件。 下一阶段是参议院的最终判决,同样由合格多数决定。 这里的困难也是多种多样的。 有一定共识认为,“完美风暴”尚未形成,弹劾的必要因素之和:经济和政治危机、人气低下以及对担任最高政治职务的副总统的一定程度支持国家。国家。
尽管博尔索纳罗的支持率一直在恶化,但对其政府的坚定支持并未明确表明民众的否定——这将在很大程度上动员国会议员。 即使是隔离措施也会使大型公共示威活动变得极其困难——通常标志着此类过程的事件。 为了避免进一步削弱他的权威,博尔索纳罗试图与更保守的政党进行谈判,争取获得足够的选票,以防止形成将他罢免所必需的合格多数。 此外,正如 Fernando Limongi 和 Argelina Figueiredo 所警告的那样(Folha,30/04/20),副总统似乎不愿意向政治精英发出他们可以前进的信号,让他们在重要问题上“蒙在鼓里”未来的 Mourão 政府将如何运作的各个方面。 弹劾,尽管它具有法律意义(例如,STF 主席主持参议院的审判)是摆脱我们所面临的严重危机的最政治化的方式。 这是因为它强烈涉及由普选产生的议员的表现。
最后,自由民主国家最典型的可能性是政府在2022年的选举中失败,总统将成为连任的候选人,选民将有机会结束博尔索纳罗时代。 矛盾的是,选举纠纷的可能性本身就受到本届政府的威胁——它并不吝啬对民主制度的攻击。 时间是这里的一个基本维度。
巴西正面临十字路口,无论它决定走哪条路,都涉及复杂的过程。 政治领导人及其政党是关键行为者,但他们与法律行为者的联系以及政府军事部门的一些支持似乎是不可避免的。 我们面临着从共和国罢免总统的艰巨任务——这在总统政权中被认为是一个特殊的举动——在大流行中,这带来了更不利的条件。 这是一张给民主党人的地图——那些抓住机会的人 前 他们必须确保博尔索纳罗政府的倒台并不意味着巴西民主的崩溃。
*马乔里马罗纳 是 UFMG 的政治学教授。 她是这本书的共同组织者 巴西的司法:处于民主的边缘 (阿拉斯)
* 法比奥·科尔切 他是 UNIRIO 和 IESP/UERJ 的政治学教授。 是的作者 美德与局限:巴西公共部门的自治与归属 (教育计划)