通过 何塞·路易斯·菲奥里*
没有官方文件定义和解释卢拉总统的新外交政策
巴西政府没有定期定义其“国际战略”的文件。在第二届卢拉政府期间曾有过尝试，但该文件在 2016 年政变后被遗忘，在支持巴西无条件与美国结盟的雅伊尔·博尔索纳罗政府期间更是如此。和以色列，甚至捍卫该国被国际社会孤立。
然而，这种情况在 2023 年 XNUMX 月路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统就职后发生了根本性的变化。即便如此，仍然没有官方文件来定义和解释卢拉总统的新外交政策，尽管可以勾勒出其目标和政策。的战略，以政府的一些举措为基础，最重要的是，以它及其在国际领域的主要助手所做的一些重要声明为基础。
2023年，卢拉总统出访15次，访问五大洲24个国家，发表大量讲话和声明，接受国内外数十次采访，明确了其外交政策的基本思路和战略。 。共和国总统国际事务特别顾问塞尔索·阿莫林和外交部长毛罗·维埃拉本人的一些额外采访进一步强化了这一思路。
卢拉在联合国、印度 20 国集团会议、东京 7 国集团会议、阿拉伯国家联盟、非洲国家联盟、拉丁美洲和加勒比国家共同体 (CELAC) 和 CORICOM 上发表了他最重要的演讲。 20 年担任 2004 国集团主席，并担任 30 年在贝伦举行的第 2026 届缔约方会议主席，并在伊塔马拉蒂本人的召集下，在巴西利亚与南美各国总统举行了会议。
在所有这些场合，卢拉和他的主要国际顾问都表明，他们充分意识到巴西不是军事强国，也不打算成为军事强国。从领土、人口和自然资源来看，它是一个大国，但它既没有能力也没有意愿将其力量或军事影响力投射到境外，即使是在南美洲。另一方面，关于国家军事安全问题，大家都充分了解巴西与美国的历史关系，以及巴西位于美国直接“核保护或监护区”的事实。
正是在这种地缘政治和军事背景下，卢拉总统一直在构思和实施他的计划，将巴西转变为一个和平主义大国，有能力影响和形成思想和国际共识。您关于动员全球反对饥饿并支持平等和可持续发展的提案就是这种情况；以及让巴西成为世界各地不断加剧的国际冲突的伟大“调解者”和和平缔造者的想法。
卢拉是一位人道主义者和激进和平主义者，他是一位有魅力的政治家，但同时他也是一位技巧娴熟、务实的政治家。他的国际计划与20世纪的“第三世界主义”无关，他似乎也不打算仅仅成为“世界边缘国家”（现在被称为“全球南方”）的领导人。相反，卢拉总统的所有声明都是以普世主义、世界主义和平等主义立场为指导的，尽管他充分意识到“世界主义”或普世主义本身与构成世界一部分的等级制度、不对称和冲突密不可分。各国为权力和财富而进行的斗争。
卢拉的国际战略认为“国家主权”是事实、权利和目标，并提出巴西在南北、东西方国家之间活动，不做意识形态或政治区分。关于他们的政治制度、意识形态归属或文化和宗教归属。卢拉并不掩饰他与乔·拜登领导下的美国的密切关系，也不掩饰他与弗拉基米尔·普京领导下的俄罗斯、习近平领导下的中国、伊曼纽尔·马克龙领导下的法国、雷杰普·埃尔多安领导下的土耳其、易卜拉欣·莱西领导下的伊朗、奥拉夫领导下的德国肖尔茨，甚至是查理三世领导下的英国的密切关系。
他不支持在国际领域建立任何形式的固定战略联盟，更不支持两极分化的意识形态集团。也许这正是我们的立场 自成一格 巴西总统的言论和批评使他能够发表严厉而现实的言论和批评，而世界强国的大主人通常会避免这些言论和批评，他们往往将双重游戏和矛盾的道德隐藏在明显中立的语言背后。
根据巴西代表团在里约热内卢举行的上一次二十国集团会议上提供的数据，20年发生了183起国际冲突，其中绝大多数没有任何类型的仲裁。现在，我们正在目睹加沙地带发生的大屠杀，这受到了大多数人类的谴责，但没有人能够遏制以色列政府的报复性愤怒，甚至是美国政府，也不是联合国，他们的决定都受到了不尊重。以色列几十年来。
卢拉总统谴责了世界体系的这种决策瘫痪，同时他坚持认为迫切需要在世界面前建立一个能够管理这些全球冲突的新的规范、规则和机构体系。越来越多地走上“世界大战”的道路，作为在国际体系中强加胜利者首要地位的一种方式，就像广岛和长崎之后发生的那样。一切都表明，卢拉总统充分意识到，当今世界的问题不是缺乏“规则”——规则是存在的。
缺乏能够以协商一致的方式解释这些问题并为国际社会所接受的机构。过去 300 年来，这一角色一直由欧洲人和北美人承担，但正如欧盟外交政策负责人西班牙人约瑟夫·博雷尔 (Joseph Borrel) 最近所说，“西方全球主导地位的时代已经结束”，因为它已经结束了。达成共识或接受西方列强的自由裁量权。卢拉总统知道，简单地用“多极”取代“单极”并不能自动解决战争与和平问题，因此提请人们关注人类面临的这一巨大挑战。
最后，让我们回到美洲大陆，卢拉政府在南方共同市场和拉丁美洲的传统方向上迈出了外交政策的第一步。提议与阿根廷建立战略联盟，这将成为整个大陆的参照点和经济和政治领导力。但正如过去发生的那样，该项目再次因政治变革而中止，这次政治变革来自阿根廷。
卢拉随后似乎明白，南美洲的政治意识形态相关性已经发生了变化，而且，南方共同市场不可能与三个由极端自由主义总统统治的国家一起前进。即使在左翼内部，他的国际视野与加布里埃尔·博里奇和古斯塔沃·佩特罗总统的国际视野也存在巨大差异，他更接近古斯塔沃·佩特罗，而不是这位年轻的智利总统。
然而，不仅如此，卢拉总统似乎也明白，“拉美一体化”的旧梦始终是一个乌托邦，而不是一个可行的项目。拉加经委会经济学家自 1950 世纪 XNUMX 年代以来一直捍卫的技术官僚乌托邦，以及自 XNUMX 世纪末以来非洲大陆玻利瓦尔政府一直捍卫的意识形态乌托邦。同一个梦想的两个版本，既不符合几乎所有南美国家初级出口经济的严酷和粗暴现实，也不符合整个大陆领土和沿海人口的不连续性。更不用说这一想法一直遭到非洲大陆绝大多数极端自由主义精英的反对，并且一直依赖于巴西经济的实力，而巴西经济是唯一有能力推动这一项目上坡的国家。
因此，卢拉总统选择埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市和非洲国家组织全体会议，发表他最激烈的讲话之一，谴责巴勒斯坦种族灭绝，并捍卫新的需要，这是可以理解的。正如前一天在开罗市发生的那样，他的话也受到了阿拉伯国家联盟成员国的热烈欢迎。
* 何塞·路易斯·菲奥里 他是 UFRJ 的名誉教授。 除其他书籍外，作者还包括 全球权力和新的国家地缘政治 （博伊坦波） [https://amzn.to/3RgUPN3]
最初发表在杂志上 21世纪国际观测站，n°。 4.
地球是圆的 感谢我们的读者和支持者。
帮助我们保持这个想法。
贡献
