通过 多个作者*
非洲大陆政治领导人签署的宣言
亲,
阿尔贝托·费尔南德斯、路易斯·阿尔塞、路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦、吉列尔莫·拉索、加布里埃尔·博里奇、古斯塔沃·佩特罗、伊尔法安·阿里、马里奥·阿卜杜·贝尼特斯、佩德罗·卡斯蒂略、路易斯·拉卡勒·普、陈·桑托基、尼古拉斯·马杜罗。
我们是一群前南美总统、总理、部长、议员和知识分子,他们寻求为应对当今时代的挑战做出贡献。 需要留下一个梦想破灭、承诺失信和错失良机的故事,这让我们感到鼓舞。 一场困扰全球近三年的大流行病、俄罗斯与乌克兰的战争以及中美之间不断加深的争端创造了新的国际格局。
迄今为止所组织的全球化是值得怀疑的。 中央和周边国家之间旧有的不对称一体化形式也是如此。 新兴世界带来了威胁,也带来了不能再浪费的机遇。 不断恶化的气候危机和对国际法的反常现象产生了一种全球混乱,甚至核武器造成悲剧的风险也在增加。 不幸的是,今天的多边组织被削弱了,而且常常无能为力,需要紧急干预。
北美霸权受到中国这个千年集权国家的崛起的挑战。 就欧盟而言,它寻求捍卫其社会凝聚力模式,并开放使其能够征服战略自主权的空间,但暂时尚未成功。 与此同时,所谓的“全球南方”和新兴大国寻求开放空间并影响地球新治理形式的设计。
新场景的一个基本特征是世界空间的碎片化,它倾向于围绕大型区域集团进行自我重组,当它们关闭时,它们可以成为真正的堡垒。 地缘政治倾向于将经济问题从决策的重心转移。 在这种新背景下,健康、食品和能源自主权等概念正在获得新的相关性。 在这个地区集团的世界里,我们的拉丁美洲似乎是一个边缘和无关紧要的地区。 这是迄今为止受随后发生的经济和社会危机打击最严重的地区。
拉丁美洲仅占世界人口的 8%,却登记了超过四分之一的 COVID-19 受害者,正在经历两倍于世界经济深度的衰退,生活在贫困线以下的人数增加了约 50 万的贫困。 该地区普遍存在生产结构脆弱、对少数初级产品依赖加剧、民主制度削弱以及政治分裂等问题,阻碍了在全球事务中发出共同声音。 最近的“美洲峰会”粗暴地表明我们的统治者缺乏共同立场,以至于讨论的中心被排除和缺席所占据。
尊敬的总统,
我们相信,这种悲观的景象并非不可避免。 我们地区可以做得更多。 渐渐地,整合进程正在复苏。 墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的倡议使 2010 年成立的拉丁美洲和加勒比国家共同体 (CELAC) 得以重新启动,该共同体自 2017 年以来一直处于瘫痪状态。2021 年 XNUMX 月举行的首脑会议使召开会议并通过一项重要的决议成为可能卫生自给自足行动计划,旨在加强药品特别是疫苗的生产和分配,以减少我们对外部的依赖。 目前,由阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯担任临时主席,寻求继续这一努力,深化“多样性中的统一”,作为在更加平等和公正的情况下发展的道德要求。
现在比以往任何时候都更有必要进行整合。 朝着这个方向做出的重大努力将形成良性循环,从而加强多边组织,并为目前面临危险的更大利益做出贡献:和平。 与其他地区不同,拉丁美洲和加勒比地区很早就消除了国家之间的战争,可以作为和平区向世界展示自己。 它也可以是一个对和平做出贡献的地区,对大国实行严格的自治政策。 一个一体化、不结盟、和平的拉丁美洲将重新获得国际威望,并能够克服我们所处的无关紧要的局面。 届时,我们将能够更好地应对该地区面临的四大威胁:气候变化、流行病、社会不平等和独裁倒退。
最近的选举进程使有利于恢复区域一体化的政府和政治联盟取得胜利。 到2023年70月,所有主要国家无一例外都将有政府支持恢复和加强一体化进程。 这是一个不容错过的机会。 我们可以一起发出我们的声音。 分裂,我们变得隐形,听不见。 整合的努力由来已久,而且迄今为止的成果并不大。 与欧盟 (EU) 或东南亚国家联盟 (ASEAN) 等其他计划的差异非常大。 因此,例如,虽然在欧盟区域间贸易占总量的 13% 以上,但在拉丁美洲,在连续下降之后,目前还没有超过 XNUMX%。
整合的崇高理念已成为许多人无法完成的任务。 几十年的挫折削弱了一体化理念本身的威望,削弱了支持一体化理念的社会和政治力量。 进取,实胜于雄辩,实胜于雄辩。
拉丁美洲和加勒比地区的多样性使得有必要将一体化理解为一个必然采用由多个以不同速度扩展的平面组成的可变几何结构的过程。 每个次区域都有其特殊性,如果不加以考虑,最终会减慢整个进程。 北美洲、中美洲、加勒比海和南美洲的墨西哥与世界有共同的目标和要求,但同时也有自己的特殊性。
很明显,像墨西哥这样的大国与南美洲的情况截然不同,因为它的贸易强烈面向北美市场,集中在制成品上,而来自中国的影响要小得多。 墨西哥的特殊性质不必变成竞争。 如果有的话,是时候超越它了。 深厚的历史、文化和语言联系将我们与墨西哥联系在一起。 在围绕大型区块组织的新国际格局中,墨西哥、中美洲、加勒比地区和南美洲之间的密切关系为该集团带来了巨大优势。
南美洲本身就是一个实体,拥有 18 万平方公里的面积和 422 亿居民,占拉丁美洲总人口的三分之二。 凭借其大西洋和太平洋海岸,它在物理一体化和通信过程方面具有巨大潜力,必须严格遵守高环境标准、生产链组织和共同市场的发展来实施。 南美在政治、文化、金融、军事、科技等领域也有广阔的合作空间。
此外,最近发生在智利、哥伦比亚和巴西的政治变化正在该次区域产生新的变革动力。 南美洲的潜力只有在组成该次区域的国家创造一个可以会面、确定共同项目和制定联合倡议的空间的情况下才能实现。 这种需求在当时得到了很好的体现,并导致通过 2008 年在巴西利亚签署并于 2011 年生效的《宪法条约》成立了南美洲国家联盟 (UNASUR)。
在其七年的运作中,美国南美洲国家联盟制定了多项令人感兴趣的举措。 它在管理政治体制危机方面的努力尤其受到赞赏,并强调了国防委员会的运作,该委员会在这一敏感领域取得了显着进展。
在卫生领域和开发广泛的有形基础设施项目组合方面也取得了进展。 然而,其执行能力薄弱,缺乏经济、商业和生产维度,以及在决策过程中滥用协商一致规则中隐含的否决权,包括任命总书记,促成了南美国家联盟的瘫痪和试图在 2019 年用所谓的南美洲进步论坛 (PROSUR) 取而代之。
然而,在实践中,PROSUR 只不过是一个临时的、不稳定的项目,运营能力为零,这一点从它在疫情期间完全无法运行就可以看出,而在这一时期,特别需要采取协调一致的行动。 PROSUR 现在是一个空的整体,一个幽灵机构。
因此,迫切需要重建南美协调的有效空间。 正如经济和政治研究中心 (CEPR) 的详细研究所记录的那样,2008 年的 UNASUR 组织条约对所有未退出该条约的国家仍然有效,该组织在国际层面继续存在。 至少有五个国家没有退出该条约,而在退出条约的国家中,至少有两个国家(阿根廷和巴西)的退出不正常,这就是它们可以选择取消退出的原因。 此外,如上述研究所示,退出的七个国家均未遵守《宪法条约》关于为解决争端而进行政治对话(第14条)或第25条规定的修正程序的规定。
然而,这并不是对不再存在的过去的纯粹怀旧重建。 一个新的南美洲国家联盟必须对先前进程的缺点承担自我批评的责任。
具体来说,它必须:
(i) 确保多元化及其投射超越现任政府的意识形态和政治亲和力。 从这个意义上说,欧盟或东盟等计划有很多值得学习的地方,在这些计划中,政府甚至政治倾向截然不同的国家共存。
(ii) 根据要解决的问题,用具有不同法定人数的决策系统取代最终会产生瘫痪效应的共识规则。 特别是,秘书长的选举不能受制于一个国家的否决权。
(iii) 吸纳新的参与者以补充政府和议会的努力。 大学、技术机构、文化中心、工会代表、大中型公司都必须参与到这个过程中。 如果没有它,整合就会失去活力并趋于官僚化。
(iv) 优先实施优先问题议程。 机构必须建立在议程的基础上,保证其可行性,而不是相反,这在拉丁美洲的传统中经常出现。
优先议程必须至少包括以下内容: 一项健康自给自足计划,特别旨在联合生产和购买疫苗和基本卫生用品; 促进有序移民的协议; 根据《巴黎协定》制定应对气候变化的综合方案; 重点公路、铁路和能源互联互通工程; 美洲开发银行(IDB)在该地区的复苏和拉丁美洲开发银行(CAF)的加强; 有利于该地区公司之间合作的措施,例如联合公共采购和监管协调; 为 G20 的三个拉丁美洲国家阿根廷、巴西和墨西哥向 G20 提出的主要全球挑战建立共同的区域方法; 建立一个工作组,在宏观经济条件允许的情况下,着眼于未来的货币一体化,转向商业金融体系; 为占该地区大多数国家的中等收入国家提供外债和国际融资的共同方法; 促进公共安全和安保事务合作的机制; 促进终身学习和培训计划的协议,特别是工作世界可以面对数字化的挑战; 联合政策来规范大型技术垄断企业的行为。
南美区域空间的重构与广义上拉美一体化的推进并不矛盾。 一个新的 UNASUR 可以完美地用于 CELAC 的投影。 此外,不应忘记,前南美联盟对拉共体的创建具有决定性作用。 因此,新南美联盟可以成为加强拉共体的力量,因为它已从 2021 年开始重组。
根据可变几何原理,可以确定角色分工,拉加共同体被要求成为在多边议程上的问题上确定共同立场的特权空间:气候变化、能源转型、贸易、投资、国际金融、人权、裁军、和平与安全、移民、贩毒和有组织犯罪。 为此,拉共体需要配备最低限度的组织结构和具有执行能力的技术秘书处。
尊敬的总统,
在危机和逆境时期,尤其需要执政者的经验和智慧。 在目前的情况下,拉丁美洲在 1970 世纪 XNUMX 年代席卷该地区的一系列独裁统治之后来之不易的民主成果正面临风险。 我们对您在各自国家发挥的领导作用抱有很高的期望。 我们相信你们的愿景,使我们的南美洲成为拉丁美洲团结和一体化新水平的驱动力,扎根于大陆团结和和平与民主的永久价值观。
签署这封信
前任主席:米歇尔·巴切莱特,智利; Rafael Correa,厄瓜多尔; Eduardo Duhalde,阿根廷; 里卡多·拉各斯,智利; 何塞·穆希卡,乌拉圭;
迪尔玛·罗塞夫,巴西; 埃内斯托·桑佩尔,哥伦比亚。
前总理:塞尔索·阿莫林,巴西; 拉斐尔·贝尔萨,阿根廷; 何塞·米格尔·因苏尔萨,智利; 豪尔赫·拉拉,巴拉圭; 纪尧姆·朗,厄瓜多尔; 埃拉尔多·穆尼奥斯,智利; 鲁道夫·宁,乌拉圭; 阿洛伊齐奥·努涅斯,巴西; 费利佩·索拉,阿根廷; 豪尔赫·塔亚纳,阿根廷; 艾伦·瓦格纳,秘鲁
前部长:Luiz Carlos Bresser Pereira,巴西; Manuel Canelas,玻利维亚; Adriana Delpiano,智利; José Dirceu,巴西; Maria Do Rosário,巴西; Daniel Filmus,阿根廷; 巴西的 Tarso Genro; 费尔南多·哈达德,巴西; Jorge Heine,智利; Salomón Lerner,秘鲁; 路易斯·迈拉,智利; Aloizio Mercadante,巴西; Carlos Ominami,智利; Paulo Sérgio Pinheiro,巴西; 玛丽安娜·普拉多,玻利维亚。
议员(前任和现任):José Octavio Bordón,阿根廷; Iván Cepeda,哥伦比亚参议员; 巴西当选参议员 Flavio Dino; Guilherme Boulos,副当选,巴西; Marco Enríquez-Ominami,智利前副手; Gloria Florez Schneider,哥伦比亚参议员; Jaime Gazmuri,智利前参议员; Vilma Ibarra,阿根廷前参议员; Esperanza Martínez,参议员,巴拉圭; Veronika Mendoza,秘鲁前副手; Constanza Moreira,乌拉圭前参议员; María José Pizarro,哥伦比亚参议员; David Racero,哥伦比亚卡马拉总统; Mónica Xavier,乌拉圭前参议员。
教师:Humberto Campodónico,秘鲁; 埃万德罗·梅内塞斯,巴西; 哈维尔·米兰达,乌拉圭; Juan Gabriel Tokatlian,阿根廷; 维森特·特雷瓦斯,巴西。
国际组织董事:Paulo Abrão,巴西,美洲人权委员会前执行秘书; 卡洛斯·福廷(Carlos Fortín),智利,前贸发会议副秘书长; 恩里克·加西亚·罗德里格斯 (Enrique García Rodríguez),非洲足球协会前主席; Enrique Iglesias,前美洲开发银行行长、前拉加经委会和SEGIB执行秘书; 玛尔塔·莫拉斯(Marta Mauras),智利,前联合国儿童基金会拉丁美洲和加勒比地区主任; 胡安·索马维亚,智利,国际劳工组织前总干事。
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