院长 Celso de Mello

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通过 马乔里·C·马罗纳*

Celso de Mello 就是这样的老前辈:最高法院曾多次冒着牺牲政治制度合法性的作用承担风险,现在加入了民主抵抗联盟,面对政府这是由帮助建立的危机政策孕育的

在担任联邦最高法院部长 30 多年后,塞尔索·德梅洛将于明年 1988 月退休。 STF 部长塞尔索·德梅洛 (Celso de Mello) 的历史与 XNUMX 年宪法的历史密切相关,这不仅是因为他的任命与颁布开启巴西最近民主时期的信件之间的日期几乎重合,而且也因为他的表现以捍卫个人自由为标志——被一些人描述为不妥协的。

然而,它的任期已经过去了,在这些年中,与其说是行使宪法管辖权,不如说是 STF 的刑事管辖权成为法院主角的特征。 Celso de Mello 于 2007 年成为 STF 的院长; 法院最年长的成员,在第 470 号刑事诉讼(每月津贴)判决开始的那一年。 了解一位部长在他的决定和投票之外的表现,尤其是 Celso de Mello 作为 STF 院长的机构表现,并不是一项简单的任务。 首先,因为这种性质的分析不能轻易地被现有的解释模型所捕获,基于对 动机 部长和关于 限制 他们的行为在巴西的背景下不一定是可验证的,因为它们是在另一个国家——美国伪造的。

此外,该 动机 部长的概念是根据 政治偏好 – 从根本上可以观察到他们 投票🇧🇷 和 限制 他们的行为最好理解为 游戏规则 (在正式制度性领域)。 因此,对司法行为的研究侧重于理解大臣的角色 在记录中 并阐明 正式的体制机制 限制/机会化他们的表现。

众所周知,有价值的作品关注 STF 部长的个人权力,专注于设定议程、发出偏好信号,尤其是决策制定。 但他们很少或根本没有告诉我们最高法院院长的制度表现。 这是因为最高法院院长所表达的机构立场几乎没有增加任何特权——不像最高法院院长或众议院院长那样——例如,理解 STF 院长的机构角色需要一种关系方法,它结合了谈判、人际关系和政治关系的非正式维度,假定承认一种 阿伦蒂安权威 – 相互承认其合法性。

塞尔索·德梅洛 (Celso de Mello) 被同僚公认为领导者,这在法庭上绝非易事,每位部长都拥有非凡的权力,可以在没有太多相互或外部控制的情况下行使这些权力。 无数同事将他视为 STF 的一种“道德储备”——困难时期的参考、建议的来源。 因此,院长不仅在部长们进入全体会议时处于领先地位——这是由资历决定的特权之一——或者在投票前享受聆听同事们的论点的舒适感。 塞尔索·德梅洛 (Celso de Mello) 一直积极领导 STF 成为该国近代历史上的重要政治参与者。

如果不考虑行使最高法院的刑事管辖权作为打击腐败的具体战略的构成要素,就无法讲述这个故事,该战略在 Lava Jato 时具有制度化的高点。 好吧,当联邦最高法院的“大爆炸”正在进行时,院长职位来到了塞尔索德梅洛:每月津贴审判,当时法院以前所未有的方式陷害政治团体和演员,使他们远离零售行为描述了 2003 年工人党政府上台之前打击腐败的制度动态。

每月的津贴使法院成为公众辩论的中心。 在每月津贴之后,STF 被整合为“国家机构生活冲突围绕的漩涡”(Recondo、Weber,2019 年)。 此外,Ação Penal 470 的判决是了解 STF 成为今天的法院所经历的制度变革过程的一个基本事件。 从这个意义上说,Lava Jato 可以被认为在法院的轨迹中符合每月津贴审判。 作为院长的塞尔索·德梅洛 (Celso de Mello) 与在 STF 开始主持的腐败刑事审判中取得成功的院长和报告员共同努力,为最高法院确认其刑事权限铺平道路。

作为院长,他在 STF 经历的严重内部危机时期发挥了重要作用,特别是在 470 号刑事诉讼的报告员和审查员之间的冲突中扮演了和事佬的角色——Joaquim Barbosa 法官和 Ricardo Lewandowski 法官。 在 Lava Jato,他与第一位报告员 Teori Zawaski 部长保持一致,就此案与他举行了私人会议; 不止一次为关键决策提供批准印章。 在公开场合,他坚决支持这次行动。 他直接参与了 STF 的内部谈判——以及法院和 PGR 之间的谈判——结果扩大了该国最大的打击腐败行动的行动范围,开启了力量对比的新时刻在巴西利亚。

2015 年 XNUMX 月,Zavascki 下令对当时的参议员、迪尔玛政府领导人德尔西迪奥·多·阿马拉尔进行预防性逮捕,但在此之前,他已经通过谈判获得同事的支持,院长的调解至关重要。 在这种情况下逮捕一名议员强加了一种创造性的宪法解释学的运作,这种解释学被假定需要改变国家的制度秩序所证明。 Celso de Mello 并非不知道所涉及的争议。 在批准该决定的评判会议上,他利用自己在机构中的地位来容纳其他部长的观点,并使公众能够理解该决定——使用更容易理解的标语和语言。

Zavascki 再次联系 Celso de Mello,寻求必要的支持,将 Eduardo Cunha 免职和商会主席职位,这本身就是一个机会,可以在更大范围内复制 Delcídio do Amaral 的解决方案。 它没有让人失望。 院长的职位也将帮助他在面对 Zavascki 的死亡在 Lava Jato 的 STF 中揭开序幕的危机时刻构建解决方案:Celso de Mello 成为面对理论、演习和行动的权威之声有偏见的阅读全团,以便找到更换报告员的最佳方法。

那时,刑事议程已经成为最高法院与政界摩擦的一个巨大来源,可以说院长在整个过程中都是积极的,尽管他并不总是成功的。 也许最具表现力的案例涉及在最终判决之前执行判决,由于前总统卢拉的处境而被政治化。 Celso de Mello 进行了重要干预,以避免部长 Marco Aurélio Mello 和当时的总统 Carmem Lúcia 之间即将发生的关于审判议程的冲突对 STF 的公众形象造成的损害。

面对总统拒绝指导两项合宪宣示行动(ADC),院长建议召开非正式会议,就解决方案进行国内谈判,取代二审监狱的合宪性问题,可能会改变最近对法院。 Carmen Lúcia 的叛乱导致了,或者,在一个判断 人身保护令 卢拉的辩护律师提出。 具体案件的判决,考虑到卢拉的政治影响力,迫使法院在最终的、不可上诉的定罪判决之前维持其最近关于逮捕合宪性的立场。 卢拉仍在狱中,事实上,这一事件损害了法院的公众形象。

塞尔索·德梅洛对他所说的法院议程政治化表示遗憾,并对媒体报道的信息作出反应,即他向当时的总统卡门·卢西亚施压,要求将二审被定罪者的监禁问题列入议程,据称是为了赞成卢拉。 事实上,即使判断 em 泰斯 (ADC)可以使前总统受益,通过将辩论从他的特殊情况中分离出来,Celso de Mello 的轨迹绝对不允许批评偏袒卢拉。 关于他们的猜想 政治偏好 院长的表现似乎表明,事实上,他为扩大法院的机构作用(在情况允许时)和捍卫其机构地位(在情况开始需要时)做出了不懈努力。

目前,鉴于退休迫在眉睫,人们已经可以期待他准备他的最后一幕,Celso de Mello 一直在重申他作为院长的机构地位,特别是在面对对该机构的接连不断的外部攻击和捍卫 STF 方面。其部长。 面对法院院长迪亚斯·托弗里 (Dias Toffoli) 的惰性,他主动对维拉斯·博阿斯 (Villas Bôas) 将军在 2018 年公开进行的恐吓示威作出反应。正统宪法; 典型的“必须摒弃的普力夺主义”做法。 在另一集中,当一名预备役士兵在社交网络上冒犯时任东京证交所主席罗莎韦伯部长时,塞尔索德梅洛再次公开,击退了这些攻击,他将其归类为 肮脏、肮脏和令人作呕。 由此,他在同事中建立了团结网络,他们决定将此案提交给总检察长办公室。

面对雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 竞选共和国总统期间积累的恶毒攻击——并再次受到法院院长沉默的挑战——塞尔索·德梅洛 (Celso de Mello) 再次做出反应。 这一次,他求助于媒体——这与他不同——将爱德华多·博尔索纳罗 (Eduardo Bolsonaro) 关于关闭最高法院的可能性的声明归类为“无关紧要的政变阴谋”。 面对费尔南多·阿泽维多将军被任命为最高法院院长迪亚斯·托弗里 (Dias Toffoli) 办公室的顾问,这位院长持批评态度,尽管大多数部长认为这个新奇事物没有任何问题——一名军人在 STF 内。

迪亚斯·托夫利 (Dias Toffoli) 预料到了博尔索纳罗 (Bolsonaro) 的胜利,并表示法院与普拉纳尔托宫 (Planalto Palace) 之间存在调解动态、对话,但反对派院长继续坚持他的内部领导地位,以应对可能的挫折。 他这样做是通过在涉及将恐同症定罪的案件中增加报告员的特权来增加院长的权力。 指导这一进程将违背 Toffoli 最近宣布的政治和平计划,但是,正如法院的一些部长所说,不能拒绝 Celso de Mello 的请求——院长正式这样做了。 Celso de Mello 随后领导 STF 保证支持通过法院将恐同症定为犯罪,这标志着一个新的、更保守的国会面临的立场,但最重要的是,Bolsonaro 政府极其保守的海关议程。

在 STF 正在处理并怀疑博尔索纳罗政府的进程的负责人中,塞尔索·德梅洛一直在扩大对拆除 Palácio do Planalto 的抵抗阵线。 一个奇怪的事实是,其中一个过程——正是反对塞尔吉奥·莫罗和雅伊尔·博尔索纳罗的过程——被专家指出是联邦最高法院的一个“陷阱”,因为它回响了 野猪 抓住了巴西的政治道德化议程; 在法院的判例中,政治被定为犯罪; 谁是博尔索纳罗政府本身的支持基础。

Celso de Mello 是这位院长:一位最高法院冒着成为主角的风险,通常以牺牲政治制度的合法性为代价,现在加入了民主抵抗联盟,面对一个政府由它帮助建立的危机政策创造。

* 马乔里·C·马罗纳 是 UFMG 政治学研究生课程的教授。 民主与传播民主化研究所 (INCT/IDDC) 研究员

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