通过 马库斯·亚诺尼*
改变巴西历史上最根深蒂固的结构,不平等,以其不同的面孔
在 2016 年至 2022 年期间的挫折和蒙昧主义之后,通过广泛阵线的配置选出的新政府就职典礼,以卢拉总统为首,揭开了拯救民主道路的国家希望——自罢免以来中断迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 总统——并走向可持续发展。 目前的联邦管理层提出要团结重建巴西。
第一批行动已经标志着一个新时代的到来,例如在环境和人权领域,颁布了旨在打击在土著土地上非法采矿的法令,这也决定了各部委对印第安人的支持; 理工科,硕士、博士奖学金名额调整; 与饥饿作斗争,向 Bolsa Família 捐赠 600 雷亚尔; 来自 Planalto Palace 的压力,反对由 Bolsonarist 担任主席的自治中央银行的极端保守货币政策; 恢复最低工资升值政策,现在为 1.320 雷亚尔; 免征 2.640 雷亚尔的所得税,以及其他几项累进举措和措施。
就其形式和内容而言,一项关键行动是重建可持续经济和社会发展委员会 (CDESS),该委员会是共和国总统的咨询机构,其协调和秘书处由机构关系秘书处负责(社会责任研究所)。 该委员会在卢拉的前几届任期内已有相对成功的制度经验,并于 2019 年被新法西斯政府撤销。
通过重视对话,政府正在实施一项制度安排,以促进与来自政治制度和社会政治领域的不同行为者的对话。 为了与国家政治机构参与者(也有国际机构,如其他国家、多边机构等)进行对话,创建了政治联盟委员会和联邦委员会。 他们中的第一个将卢拉、部长以及联盟基地 16 个政党的领导人和总统聚集在一起,首先旨在与国民议会两院就政府利益的立法措施进行对话。
至于联邦委员会,用 Alexandre Padilha 部长(SRI)的话来说,它的目标是成为“一个永久性的审议平台,由联邦政府成员(总统、副总统和部长)、国家各国政府,以及市政当局国家实体的代表”。 从这个意义上说,公共联合体的工具脱颖而出,它是将 1988 年宪法中提出的联邦合作观点付诸实践的重要制度工具。
在社会政治对话方面,可持续社会经济发展理事会发挥着关键作用,因为它能够阐明政治体制领域以及民间社会组织和个人,这些组织和个人在广义上正式或非正式地代表关于公共辩论的各种重要主题的术语、术语、兴趣和行动。 挑战在于构成公共政策和权利的综合、主题交叉点和/或领域,以推动实现更大目标、可持续的经济和社会发展。
不平等是巴西的致命弱点,突出了其社会经济、种族、性别和区域方面的问题,这些方面的结构和运作方式并不平行,而是重叠和结合,形成恶性循环。 我把它们当作现实的给定。 本文的主要关注点是可持续社会经济发展委员会愿意采取集体行动来克服巴西的不平等现象。 简而言之,该规定涉及联盟、同盟、协定、阵线、集团的问题。 我将做一个简短的概念题外话。
关系重大的是巴西政府的转型行动。 我强调国家概念的三个关键方面:(a) 利维坦是一个 决策者,显然,突出了有关经济的决定(生产、就业、收入、税收等); (b) 政权涉及规范政府的组成和更替、反对权、公民的自由和特权的机构; (c) 此外,它是一个与阶级统治交织在一起的政治联盟,因此,鉴于存在不同的社会阶级和这些阶级的部分,即使在独裁政权中,它也会在客观和自愿的联合机制中发挥作用,反对派和斗争也会如此(或兴趣小组,对于那些喜欢的人)。
这三个要素被综合、结合,可以说构成了一组交叉点,一个“国家方程式”,一个动态的整体,其在每个相关时期和关键时刻的可理解性取决于对提到的组件。 该制度可以在质量或数量上发生变化。 例如,在从独裁到民主的过渡过程中,质量发生了变化。 随着民主化或专制化程度的增加或减少,该政权的数量组成部分可能会有所不同。 在围绕国家的斗争中,也可能有政治制度的变化,但不完全是政权的变化,如美国,在XNUMX世纪末,在长期萧条的背景下,在重组选举中这导致了共和党的霸权,只是在大萧条中才被取消。
通常,这些质和量的变化与国家决策内容和支持联盟的变化一起发生。 本文开头提到的国家挫折涉及去民主化、极端自由主义以及政党和社会政治联盟动态,鉴于危机,这些动态首先导致力量平衡向右转,然后向极右转政党,尤其是 (P)MDB 和 PSDB,以及在分配冲突、增长危机和可耻的腐败政治化的背景下,PT 将在 2018 年连续第五次赢得选举的机会。 政治涉及合作、竞争和冲突,它与经济和阶级的联系是结构性的,不损害国家和政治对象本身的相对自主权。
客观地说,国家一直沉浸在资本主义之中,更准确地说,在最近几十年里,在其新自由主义模式中,充满了矛盾和危机,尤其是自 2007 年至 2008 年以来。 但是,市场代理人的利益并不是像没有代理机构的结构那样纯粹靠机械运作的。 唯意志论也不盛行。 结构与动作并存、结合。
我在这里的主要观点是联盟,同盟。 “所有政治的本质 [...] 是斗争、征服盟友和自愿追随者”,马克斯·韦伯 (Max Weber) 说。 一个政党已经是一个联盟,其中也可能存在竞争和冲突。 但历史清楚地表明,政治事业往往会动员不同政党或团体之间的联盟,例如在 2022 年总统大选中,几位党内传奇人物在第一轮和第二轮投票中都支持卢拉。
在国际体系中,国家之间出现联盟。 政治固有的联盟可以解释为政治变革,政治行动的主要目标,取决于权力、支持,在力量关系和政治进程可以向行动者揭示的地平线上。 政治变革也取决于好的想法和沟通。 无论是什么利害攸关的问题,例如公共政策计划和目标的变化、选举、政权更迭、革命、战争,简而言之,好的想法对于集体行动的命运也是必不可少的。 但是,除了盟友和好的想法之外,交流在政治变革中占据着核心地位,因为它调动了价值观并产生了合法性,正如政治宣传和大众媒体已经证明的那样,这一功能在近年来,社交媒体不仅加强了,而且可以说,通过将更广泛的受众带入内容创建过程而彻底改变了 假新闻 等等
例如,在 Jair Bolsonaro 的政府中,有多少次说过“巴西高于一切,上帝高于一切!” 还是“我们的旗帜永远不会是红色的!”? 联盟、计划和沟通构成了政治战略,它们是行使政治领导力的关键资源。 反过来,这些元素又受到某些(可变的)环境的限制,在这些环境中,人们创造了历史。
可以对联盟进行检查,以了解不同国家的地方政治和相关的国家转型,无论是好是坏。 我将以德国、美国和巴西为参考,简要举出后者的一些历史例子。
在第一次国际资本主义大危机和长期萧条的背景下,德意志帝国的领袖俾斯麦于 1879 年在德国的重工业和创业型农业之间缝制了钢铁和黑麦联盟 容克 (大地主的贵族),一个社会部门,直到那时捍卫自由贸易,但随着外部市场的减少和危机引发的激烈竞争,财政大臣设法将其转变为保护主义,这在当时是由晚期资本主义国家德国钢铁工业和资本货物工业捍卫。 在政治制度领域,联盟表现为国家自由党和保守党之间的联盟。
俾斯麦再次动用他的政治沟通技巧,自 1862 年发表著名演讲《血与铁》以来就已经出名,当时他仍担任普鲁士国的主席,以捍卫批准统一德国领土的军费开支,完成于 1871 年,受到普法战争中战胜法国的影响。 这个保护主义联盟是涉及民族主义、帝国主义军国主义、反社会主义和威权竞争政权的战略的组成部分。 1914年,德意志帝国与奥匈帝国结盟,加入第一次世界大战。
随着第一帝国在战争中的惨败,力量平衡发生了变化,共和国宣告成立。 社会民主党和武装部队总司令达成协议,该协议展开为魏玛联盟(1919-1929),围绕高科技出口行业和工人,尤其是技术工人之间的联盟构建。 然而,考虑到修复战争的巨额外债、恶性通货膨胀、政治分裂、难以治理、极右势力的崛起、阶级斗争,简而言之,这个联盟并不成功。
在这种混乱的政治环境中,由于 1931 年的银行业危机,在大萧条期间,这种情况更加恶化,纳粹党在 1932 年的选举中成长并赢得了美国最大的席位 德国国会大厦,尽管还不足以单独拥有绝对多数。 在斯大林主义者控制下的共产国际的刺激下,社会主义者和共产主义者之间的分裂为希特勒在 1933 年 XNUMX 月强行任命共和国总统担任总理铺平了道路。从那时起,纳粹领导层重新联合了商业团体,直观地实施了一种新的经济范式,一种高军事织机的凯恩斯主义——在内部非常成功——取消了工人的某些进步成就,同时维持社会保障,并植入了一个促进恐怖的好战独裁。 这些行动伴随着对政治传播的大量投资,除了希特勒的演讲外,还强调了由约瑟夫·戈培尔 (Joseph Goebbels) 指挥的宣传部。
在同一场大萧条时期以及 1932 年,在希特勒被提名为总理前两个月,民主党的富兰克林·D·罗斯福当选美国总统。 这次选举也是选举调整之一。 受薪选民、种族和宗教少数群体、知识分子、该国南部农村地区的白人和强大的利益集团(工会、重要城市的政治网络、大城市和农村企业家)支持民主党候选人。
宣誓就职后,罗斯福实施了 新交易, 在 1933 年和 1936 年之间,有两个版本。 在其措施中,为失业者和经济复苏制定了多项紧急计划,共同努力开展公共工程,承认工会并使集体谈判和行动合法化,社会保障和低收入住房计划,银行监管等上述支持罗斯福改革方案的选民集团和利益集团组成了新政联盟,在 36 年的时间里,该联盟仅在 1952 年和 1956 年的选举中输给了共和党,尽管遭到保守党联盟的强烈反对,但它代表了一个进步的联盟和美国的民主自由主义,对国家机器的众多制度变革负有责任。 罗斯福的政治沟通在影响全国对大萧条的反应方面发挥了重要作用。 例如,在 1932 年的竞选活动中,他发表了题为“被遗忘的人”的著名演讲。 在他 1933 年的就职演说中,他说了以下的话:“然而,恢复需要的不仅仅是道德的改变。 这个国家呼吁采取行动,而且是现在就采取行动。”
就巴西而言,大萧条仍在继续,国际危机影响了 1930 年革命的结合,这是一场反对旧共和国的政变,由持不同政见的寡头领导,并得到城市参与者——工人和中产阶级——的支持——这结束了咖啡资产阶级的霸权。 支持政变的联盟包括自由立宪主义者、军事民族主义者(tenentes)、高级军官、心怀不满的咖啡农以及来自政治精英和寡头集团的持不同政见者。
巴西国家的转型期开始了——现代化并成为发展主义——以及经济体系,其生产矩阵超越了农产品出口排他主义,揭示了工业化和内部市场。 古代和现代被重新表达。 在很短的时间内,正在建设中的发展型国家经历了独裁政权,即 Estado Novo。 早在 1930 年后的第一个时期,Getúlio Vargas 就开始实施一项重要的政治交流,除其他外,还使用了广播,罗斯福和希特勒也动员了这种工具。
他在向全国发表关于建立新国家独裁统治的讲话时说:“在危机时期,例如我们正在经历的危机,政党民主没有提供增长和进步的安全机会[。 ..],颠覆等级制度,威胁民族团结,危及民族生存,极端竞争,点燃国内不和的火炬”。 1950 年当选,他刺激了政府报纸的创作,创新 上一个小时, 记者兼商人塞缪尔·韦纳 (Samuel Weiner)。
上面的例子说明了国家转型(在其政权和决策议程中)、在国际资本主义危机中与联盟、思想和政治沟通之间的关系。 变革需要领导力和权力的施肥。 也就是说,我回到本文的主要兴趣点。
在卢拉的领导下,Conselhão 有可能在扩大全国范围内的联盟(政党和社会政治)方面发挥关键作用,致力于在新的基础上,在周期蒙昧主义之后恢复的大规模任务Temer-Bolsonaro 的政治家,反对不平等现象,从 2016 年到 2022 年被极端自由主义政府打断。最重要的是,政治平等,公民平等,每个人都有权在与任何其他人平等的基础上影响和参与国家决策.
新自由主义的紧缩政策加剧了现有的不平等,损害了政治平等的规范原则。 这一原则的有效性需要保证公民的最低条件,包括物质条件和公众认可条件。 公共政策需要保证社会、种族和性别平等的这些最低条件,以达到基本的公平水平,这需要预算支出用于精心设计、制定和实施的行动。
例如,正如挪威和瑞典等奉行社会民主发展战略的更加平等主义的资本主义国家的经验所示,转变由不平等构成的社会弊病的可持续性需要将其与生产性转变结合起来,从这样一个国家项目对于公民发展政策的可持续性至关重要。
卢拉总统魅力的基础之一是他巨大的政治沟通能力。 他在公共辩论中的演讲、采访和干预具有政治生育能力。 但是,从2003年到2016年两位党长为首的四届政府的发展轨迹来看,在结盟和政治沟通上都存在一些问题。 顺便说一句,关于最后一项,社会传播的经济调节仍然是开放的。 在经济政策和国家作用方面,主流媒体很难以霸权主义的方式宣传社会发展主义政策。
例如,前部长吉尔伯托卡瓦略在评估 2016 年政变的原因时批评了政府的政治沟通。 他还强调了与社会运动进行更一致对话的重要性。 将人口,特别是被排斥的、贫穷和悲惨的、就业不足的、失业的、个人微型企业家、优步化的人,简而言之,融入消费市场是非常重要的,但是将这种社会包容、政治化发展和反对不平等的斗争政治化也是,而且可以它甚至是达到公平目的的一种手段。 与社会运动和工会的对话是必要的,但还不够。 这不是提出左翼主义的问题,而是民族-大众转型项目的定义要伴随着对整个民族的反复教学解释。
卢拉总统已经明确表示,他回到普拉纳尔托宫是为了做更多更好的事情,他的政府不是为金融市场服务,而是为包括投资者在内的整个巴西人民服务,但是,旨在具有社会包容性和可持续性的增长和发展,而不是以数千万人的贫困为代价来致富少数人
可持续经济和社会发展委员会在开始有效运作时,已经是一个扩大的联合机构。 在此基础上,挑战应该是实施一个有效的广泛阵线、多党派和不受阶级、意识形态或信仰限制的有效的国家反不平等公约,与可持续发展项目、税收正义、加强公共服务等等。
政治联盟委员会和联邦委员会以及各政党、国民议会领导人、STF 部长、州和地方议会和政府、工会中央、MST、UNE 必须融入这个联盟、非政府组织、全国各地的民间协会。
对这项使命几乎没有达成共识,因为总会有异议。 我提出的不是乌托邦,而是葛兰西所说的伟大政治,尽管那里存在着各种小政治。 没有政治力量,就没有政治变革,尤其是在改变巴西历史上最根深蒂固的结构、不平等现象时。
*马库斯·亚诺尼 弗鲁米嫩塞联邦大学 (UFF) 政治学系教授。
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