哥伦比亚——古斯塔沃·佩特罗政府的进步和困难

图片:加布里埃尔·曼贾雷斯
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通过 威利安·阿尔瓦雷斯·维耶加斯*

尽管古斯塔沃·佩特罗的形象被削弱,随着和解的结束和对维持政府的民众和进步特征的承诺的结束,治理也变得困难,但在古斯塔沃·佩特罗的任期内,议程的主动性仍然存在

1.

古斯塔沃·佩特罗当选哥伦比亚总统一年半后,竞选期间提出的受欢迎的政府项目的执行以及反对派对政府改革所承诺的障碍都得到了证实。

2022 年 50,44 月,古斯塔沃·佩特罗以 XNUMX% 的哥伦比亚选民的微弱多数当选。从历史上看,在拉丁美洲,自由派和保守派精英往往不承认以如此微弱的优势取得的进步性选举胜利,而是对合法选举产生的政府采取破坏行动和温和或强力的政变,正如该地区邻国最近发生的那样。这次也不会有什么不同。古斯塔沃·佩特罗执政的第一年,哥伦比亚传统精英通过媒体和机构权力不断发起攻击,旨在解构古斯塔沃·佩特罗的形象。古斯塔沃·佩特罗是一位受欢迎的领导人,历史上首次允许左翼统治国家。

哥伦比亚政治的特点是历史上自由派和保守派占据主导地位,这阻碍了该国进步领导人的崛起,在许多情况下是通过使用武力来实现的。最具代表性的案例是埃利塞尔·盖坦(Eliécer Gaitán)的案件,他是一位具有强大民众吸引力的候选人,提出了结构性社会改革,但他于 1948 年被谋杀,以阻止他当年当选政府。从此,哥伦比亚的政治争端就以强烈的暴力和自由党与保守党之间的权力分享为特征,使得很大一部分左派在接下来的几十年里诉诸武装斗争。古斯塔沃·佩特罗就是这些活动家之一。八十年代,他是 M-19 革命运动的成员,这场革命运动旨在颠覆在美国大力支持下维持的哥伦比亚寡头政权。

游击队形象被政府反对者和哥伦比亚大型媒体公司极度利用。相比之下,在选举期间,负责任和创业工程师的形象被卖给了右翼候选人鲁道夫·埃尔南德斯(Rodolfo Hernández),他获得了略高于47%的选票。古斯塔沃·佩特罗的当选也是去年反对前总统伊万·杜克的民众起义的一个分支,这场起义被称为“ 社会爆发。 反对伊万·杜克独裁政府的伟大运动通过古斯塔沃·佩特罗的候选资格成功地将其议程的很大一部分制度化。

然而,这种候选资格是在左翼部门与中间派和右翼组成的“历史性契约”联盟之间广泛联盟的基础上形成的。副总统候选人弗朗西娅·马尔克斯也是副总统候选人,她是第一位担任该职位的黑人女性,也是一位受欢迎的活动家和律师,致力于保护贫困社区和环境免受矿业公司的侵害。弗朗西娅·马尔克斯的竞选标志着新政府所提出的深受民众欢迎的角色。

尽管在2022年选举中生效,但选举形成的广泛战线也带来了矛盾,导致政府目前的软弱。古斯塔沃·佩特罗竞选活动的和解策略包括《历史公约》中哥伦比亚传统右翼的部分,但在上任的第一年很快就显示出了其局限性。

古斯塔沃·佩特罗毫不犹豫地选择保留这个受欢迎的政府项目,以满足其社会基础的愿望,但通过维持对构成历史公约的临时盟友的让步,损害了更稳定的治理。通过这种方式,古斯塔沃·佩特罗实施了一项重大改革项目,旨在推动哥伦比亚最贫困群体实现社会权利的广泛成就。

2.

“变革政府”的第一年, 口号 任务授权通过的主要重点是卫生、劳工和社会保障改革建议,以及绥靖和能源转型政策。这些问题对于哥伦比亚精英来说极其敏感,他们担心他们历史上享有特权的领域会出现民主化。从政府成立的头几个月起,这就引起了媒体和议会的强烈反对。

古斯塔沃·佩特罗 (Gustavo Petro) 提出的税收改革方案为他的政府定下了初步基调,该改革方案很快获得国会批准。这已经规定在下一年对最富有的人的收入征税最高可达1,5%,对银行和金融机构的征税则按利润的5%征税。此外,改革还确定了对有害健康的产品征收附加税,即健康税,以及煤炭和石油的开采,旨在抑制消费,增加收入。通过改革,政府希望在20年增加收入2023亿比索,并将大部分预算分配给全面和平政策。

煤炭和石油勘探附加费也被纳入政府提出的能源转型政策中。这预示着随着这两种燃料产量的逐渐减少,十五年内将结束对化石燃料的依赖。该政策围绕五个主轴构建:加大对清洁能源和脱碳的投资;逐步替代化石燃料需求;更高的能源效率;审查并可能放松监管以加速清洁能源的生产;以及哥伦比亚经济的再工业化。

为此,决定禁止非常规储量勘探(真他妈)以及不授予勘探常规储量的新许可证。 Ecopetrol 公司应该成为一家清洁和可再生能源公司,引领能源转型进程。为此,政府的目标是主要用太阳能和风能取代化石能源。

由于对石油和煤炭出口的严重依赖,95%的产量都销往国外市场,这一转变变得困难重重。哥伦比亚拥有2,5亿桶石油储量,是世界第18位石油出口国,石油开采的特许权使用费占其GDP的4%,其中2,4%归各部门,1,5%归国家政府,这将可能产生与当地领导人的摩擦。

作为他的首要措施之一,古斯塔沃·佩特罗还解雇了武装部队和国家警察的 52 名将军,其中大多数与侵犯人权有关,这是哥伦比亚安全部队极为常见的做法。社会运动领导人被谋杀是该国的普遍现象。除了国家对社会运动及其领导人实施非法镇压之外,社会斗争的一个特点是存在一些与贩毒和哥伦比亚右翼有联系的准军事团体,这些团体在国家、地方和地方都有强大的势力。各国政府。

哥伦比亚政治力量的这种构成在很大程度上解释了游击队不愿放下武器并遵守与国家的和平协议的原因。各国政府经常放弃协议,为恢复好战对抗政策辩护,这种政策在右翼势力中具有强烈的社会吸引力。古斯塔沃·佩特罗政府将全面和平政策作为其主要提案之一,通过该政策,恢复了2016年在胡安·曼努埃尔·桑托斯政府领导下与游击队进行的和平谈判,但伊万·杜克在接下来的几年里违反了该协议。

第一个结果是与民族解放军(ELN)达成了从今年八月起为期六个月的停火,并承诺恢复谈判,其中涉及政府对构成该组织要求的各种社会问题的承诺。该协议是在 2023 年上半年在哈瓦那举行的多轮谈判之后签署的。

为了实施全面和平政策,成立了全国参与委员会,成员包括来自冲突地区的民众、社会运动、工会、商人和受害者运动等不同阶层的代表,以提出建议,将其纳入协议谈判和建设中。全面和平政策作为一个整体。这是一个重要的社会对话工具,可以加强政府推行的绥靖政策并增加其成功的机会。

3.

与全面和平政策相关的是政府采取的新禁毒政策。古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)在打击毒品贩运五十年失败后提出,扭转自七十年代以来各国政府推行的禁毒战争政策。自 1971 年理查德·尼克松政府以来,禁毒战争是美国干预该地区的主要手段之一。自 XNUMX 世纪 XNUMX 年代以来,与哥伦比亚签订的条约赋予美国机构在这个南美国家领土上开展活动的广泛权力。允许直接干预并使哥伦比亚成为美国在拉丁美洲的主要军事盟友,并在其领土上开设了多个美国基地。

古斯塔沃·佩特罗在就职演说中指出了对毒品战争政策的解构,标志着基于军事镇压大麻和可卡因生产和贸易的斗争的脱节。相比之下,政府开始将这个问题主要视为公共卫生和农村发展问题。在国际上,他反对美国政府在二十国集团峰会和上两届联合国大会上捍卫的政策。

然而,该项目将非刑事化并规范其使用和商业化 提交哥伦比亚国会的提案在参议院进行第八轮也是最后一轮辩论后被搁置。目前,毒品政策的变化仅限于不依赖立法变化的政府举措,例如减少警察打击毒品贩运的行动以及寻求自愿替代农作物。

古斯塔沃·佩特罗政府面临的另一个与哥伦比亚非法种植相关的问题是土地问题。该国土地高度集中。根据该国最新的农业普查,75%的生产性土地对应着略高于2%的财产,而只有5%的人口拥有87%的耕地。这样,偏远地区的许多小生产者最终通过种植古柯(安第斯地区的一种传统植物)和大麻加入了非法毒品生产链。因此,消除土地获取方面的不平等至关重要,这样小农就不会遭受控制其领土的毒品贩运。

4.

为了扩大内陆农民获得土地的机会,政府开始向家庭分配土地所有权,最初总计 681 万公顷。政府一直通过与土地所有者谈判购买非生产性土地,以便将这些土地用于土地改革。然而,这一步还远远不够改变该国的土地结构,而这对于消除饥饿和影响该国农村人口的严重不平等至关重要。

城乡人口不平等是政府自上任以来提出的各种改革建议中出现的一个问题,例如劳动力改革。这规定了农村工作的正规化,但尚未纳入劳动立法。除了农村工作问题外,劳工部向国会提交的改革提案还汇集了九十二条旨在扩大哥伦比亚人民劳工权利的条款。

这些措施的重点是就业的正规化和稳定性、建立白班和夜班、周日和节假日的额外付款、减少外包和临时合同、数字平台工人的正规化、增加陪产假和性别薪酬平等。这项改革遭到国会自由派和保守派人士的强烈反对,但得到了代表农业企业的雇主和团体的支持。这是继上半年立法期间第一次尝试失败后,政府提出的第二次劳动改革尝试。

迄今为止取得最大进展的改革是医疗改革。尽管仍在进行中,但82条改革条款中的143条已经获得批准,并继续在国会推进。医疗改革的重点是扩大大部分缺乏基本医疗服务的人口获得医疗服务的机会。为此,预计将加强一般社会保障卫生系统,通过遍布全境的初级卫生保健中心(CAPS)网络,提供门诊、紧急护理、住院、康复、实验室测试和公共卫生计划。

改革包括为每 25 万名居民建立一个 CAPS,减少获得医疗服务方面的不平等;建立疾病预防系统,消灭健康促进实体(为公民提供服务的公司);世卫组织和泛美卫生组织等国际机构的资格和监督;私人服务价格标准化;改善卫生专业人员的工作条件,例如资格、加薪和医疗自主权。

社会保障的另一支柱养老金也是彼得罗政府改革的对象。养老金改革的主要目的是扩大制度的覆盖范围,目前使很大一部分老年人无法享受退休生活。通过改革,所有纳税人都将转向公共 Colpensiones 制度,该制度将由公共预算以及公司和工人自己的缴款来维持。改革围绕三个支柱进行:缴费支柱(如上所述)、半缴费支柱(适用于年满 65 岁但未达到退休要求的人)以及自愿储蓄支柱(允许工人在公共或公共场所进行储蓄)。私人系统。国会仍在审议这项改革,即将进行第二轮辩论。

向国会提出的一系列改革显然给执政一年半的政府带来了巨大压力。农村寡头、工业和服务业精英、金融资本、武装部队和警察指挥官、保守派宗教领袖和主要媒体集团对佩特罗的改革和政府发起了强烈反对。他们开始了一场持续不断的运动来解构他的形象,一再试图将他与腐败丑闻联系起来。针对拉丁美洲受欢迎的领导人的极其频繁的策略。

5.

特别是有两起事件给政府带来了巨大压力。此案可能涉及哥伦比亚驻委内瑞拉大使的录音,以及另一起有关古斯塔沃·佩特罗的儿子尼古拉斯的录音,据称尼古拉斯为其父亲接受了非法竞选资金。这两起事件被反对派媒体公司大量利用,导致民众对政府的支持率大幅下降。

这种对政府形象的冲击和地方领导人的​​强烈反对反映在政府候选人在 2023 年 32 月的地区选举中的失败中,在哥伦比亚 1.100 个省中,只有 21 个省是留在历史公约的候选人获胜。而在XNUMX个市政厅中,只有XNUMX名政府支持的候选人当选。这一结果反映了政府在导致去年选举的联盟分裂后面临的巨大困难。

联合政府的结束发生在政府四月份推动的部长级改革之际,此前医疗改革的批准遭到抵制,其中包括更换卫生部长本人和其他六名部长。这次改革是自由派和保守派人士加入政府的最后一步。此事发生后,古斯塔沃·佩特罗呼吁 5 月 1 日举行大规模群众示威,以批准改革,以平衡民众支持,这是一个有效的策略,直到近几个月他儿子遭遇挫折为止。

尽管古斯塔沃·佩特罗的形象有所削弱,并且随着调解的结束以及对维持政府的民众和进步特征的承诺而面临困难,但在古斯塔沃·佩特罗的任期内,议程的主动性仍然存在。 GDP年增长率约为1%,通货膨胀率下降,仍保持在每年10,48%的高水平,通过批准政府推动的改革、计划中的能源转型,加大了应对哥伦比亚社会极端不平等的挑战,绥靖政策与消除饥饿和促进获得土地以及消除经济、媒体和政治精英不断的攻击相结合。

威利安·阿尔瓦雷斯·维加斯 是里约热内卢联邦大学 (UFRJ) 国际政治经济学研究生课程的博士生。最初发表于 情况摘录,卷。在o。 1.


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